• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】銀政辦發(fā)〔2009〕60號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-24
• 【生效日期】2009-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知 
 
(銀政辦發(fā)〔2009〕60號(hào))





 各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門、各有關(guān)單位：



 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神，市人民政府制定了《銀川市開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 附：銀川市開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案



 二OO九年四月十四日



 銀川市開展安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案



 為認(rèn)真貫徹全國(guó)“質(zhì)量和安全年”工作部署及全國(guó)、區(qū)市安全生產(chǎn)會(huì)議精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步扎實(shí)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)行動(dòng)”)制定如下方案：



 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程、全方位管理，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題；加強(qiáng)安全教育，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。



 通過(guò)開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)控制在自治區(qū)下達(dá)的控制指標(biāo)范圍之內(nèi)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 二、重點(diǎn)范圍和內(nèi)容



 （一）安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的對(duì)象范圍是，各縣（市）區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。主要包括：



 1.煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業(yè)；



 2.道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航等交通運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)機(jī)、水利等單位；



 3.商（市）場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場(chǎng)所；



 4.鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備；



 5.建設(shè)工程項(xiàng)目及設(shè)施；



 6.易受自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場(chǎng)所；



 7.2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位；



 8.近年來(lái)發(fā)生較大以上事故的單位。



 （二）安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”重點(diǎn)內(nèi)容。



 1.執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)下列行為依法進(jìn)行打擊或查處：



 （1）無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的；



 （2）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的，小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的；



 （3）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫(kù)違規(guī)排放的；



 （4）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；



 （5）瞞報(bào)事故的；



 （6）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；



 （7）不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無(wú)證上崗的；



 （8）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；



 （9）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。



 2.治理行動(dòng)。對(duì)以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：



 （1）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；



 （2）危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的；



 （3）受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的；



 （4）隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；



 （5）應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；



 （6）高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的；



 （7）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；



 （8）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的；



 （9）縣（市）區(qū)政府對(duì)有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，有關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的；



 （10）有關(guān)縣（市）區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)（領(lǐng)域）及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。



 3.宣傳教育行動(dòng)。著力開展以下宣傳教育活動(dòng)：



 （1）宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強(qiáng)安全法制意識(shí)；



 （2）宣傳安全發(fā)展的理念，開展安全文化建設(shè)；



 （3）宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，開展安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)；



 （4）完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；



 （5）深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動(dòng)；



 （6）改革企業(yè)相關(guān)招用工制度，推廣實(shí)行“變招工為招生”，加大委托學(xué)校定向培養(yǎng)工作力度；



 （7）嚴(yán)格教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)裝備建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量；



 （8）加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，抓好新進(jìn)人員尤其是進(jìn)城務(wù)工人員的安全教育，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)。



 三、時(shí)間安排



 “三項(xiàng)行動(dòng)”要貫穿各縣（市）區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各單位全年安全生產(chǎn)工作始終，同步部署、同步實(shí)施、同步檢查開展。同時(shí)要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織開展。



 （一）制定細(xì)化方案，開展自查自糾（4月底以前）。



 1.各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)全國(guó)和區(qū)市安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署，結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化本縣（市）區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）“三項(xiàng)行動(dòng)”工作方案，并將“三項(xiàng)行動(dòng)”具體實(shí)施方案4月底前報(bào)市安委會(huì)辦公室。



 2.各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門、各企業(yè)和單位要按照“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容要求，抓好組織發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開展自查自糾，針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。



 （二）加強(qiáng)督促檢查，全面開展各項(xiàng)工作（5至9月）。



 1.針對(duì)煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）存在的非法違法行為，落實(shí)縣（市）區(qū)政府安全監(jiān)管責(zé)任，組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。



 2.進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、尾礦庫(kù)安全整治、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落等專項(xiàng)整治措施，切實(shí)防范遏制重特大事故發(fā)生。



 3.落實(shí)汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴(yán)密防范因暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。



 4.認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)月等宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項(xiàng)任務(wù)措施的宣傳貫徹落實(shí)；加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，開展職業(yè)安全教育，促進(jìn)提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。



 5.各縣（市）區(qū)、各部門在9月份組織開展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查，市安委會(huì)組織開展專項(xiàng)督查，為國(guó)慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。



 （三）組織督查檢查，全面總結(jié)反饋（10至11月）。各縣（市）區(qū)人民政府對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況進(jìn)行督查，并進(jìn)行全面總結(jié)。各縣（市）區(qū)人民政府和市有關(guān)部門將“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況于11月下旬報(bào)市安委會(huì)辦公室。同時(shí)，市安委會(huì)組織開展綜合督查，于11月底前將全市開展“三項(xiàng)行動(dòng)”情況報(bào)自治區(qū)安委會(huì)。



 （四）深化“三項(xiàng)行動(dòng)”，鞏固擴(kuò)大成果（10至12月）。針對(duì)四季度工作特點(diǎn)，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅(jiān)決查處和打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法生產(chǎn)、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為；認(rèn)真落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏，以及交通運(yùn)輸安全防范等各項(xiàng)措施，切實(shí)消除事故隱患。



 四、工作要求



 （一）提高認(rèn)識(shí)，精心組織。各縣（市）區(qū)、各部門要提高對(duì)開展“三項(xiàng)行動(dòng)”活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作作為本縣區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，統(tǒng)一組織實(shí)施“三項(xiàng)行動(dòng)”，層層落實(shí)責(zé)任。市直有關(guān)部門要對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）開展“三項(xiàng)行動(dòng)”加強(qiáng)督促指導(dǎo)，市安委會(huì)辦公室做好綜合協(xié)調(diào)，力戒形式主義。



 （二）分工協(xié)作，落實(shí)責(zé)任。各縣（市）區(qū)要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)“三項(xiàng)行動(dòng)”的工作目標(biāo)、重點(diǎn)范圍和內(nèi)容，按照職責(zé)進(jìn)行分工，組織安全監(jiān)管、國(guó)土資源、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門，明確牽頭單位，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查，把“三項(xiàng)行動(dòng)”各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容落實(shí)到基層，分解到各行業(yè)主管部門，做到職責(zé)明確，不留死角，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門的積極性。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人要針對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，確保安全生產(chǎn)。要綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、政績(jī)（業(yè)績(jī)）考核、警示（告誡）談話、執(zhí)法監(jiān)督、問(wèn)責(zé)追究等手段，推動(dòng)政府有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)。要嚴(yán)格行政執(zhí)法，健全完善和落實(shí)重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)等制度，對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴(yán)厲查處。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決懲處生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報(bào)事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，依法依紀(jì)從嚴(yán)查處安全生產(chǎn)事故和有關(guān)人員失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪案件。



 （三）突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)開展。在開展“三項(xiàng)行動(dòng)”過(guò)程中著重做好“三個(gè)結(jié)合”，一是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，重點(diǎn)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為，同時(shí)對(duì)安全治理過(guò)程中的重大隱患和問(wèn)題，要及時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法督促解決；二是“三項(xiàng)行動(dòng)”與“三項(xiàng)建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)）相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實(shí)治本之策，開展建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；三是“三項(xiàng)行動(dòng)”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，務(wù)求實(shí)效。要立足于治大隱患、防大事故，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為、治理違規(guī)違章現(xiàn)象，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的單位，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉、該取締的堅(jiān)決取締；狠抓重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步加大安全投入，加快安全技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全基礎(chǔ)保障水平；組織開展職業(yè)安全健康檢查，促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保障條件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的安全防范工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。



 （四） 廣泛宣傳，接受監(jiān)督。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用各種媒體，大力宣傳“三項(xiàng)行動(dòng)”的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和要求，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)力量參與到“三項(xiàng)行動(dòng)”的各項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，增強(qiáng)開展“三項(xiàng)行動(dòng)”的積極性、主動(dòng)性。要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，接受并認(rèn)真處理安全生產(chǎn)相關(guān)舉報(bào)，充分發(fā)揮好輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，自覺接受廣大人民群眾和社會(huì)力量對(duì)政府安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，宣傳普及安全生產(chǎn)基本知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造安全發(fā)展的良好氛圍。



 （五）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)反饋。各縣（市）區(qū)人民政府及市直負(fù)有安全監(jiān)管、行業(yè)管理職責(zé)的各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決行動(dòng)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。建立“三項(xiàng)行動(dòng)”工作督查通報(bào)制度，市安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各縣（市）區(qū)、各部門和各行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，通報(bào)重大問(wèn)題執(zhí)法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓(xùn)情況。各縣（市）區(qū)、各部門要及時(shí)將開展“三項(xiàng)行動(dòng)”工作中好的做法和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題報(bào)送市安委會(huì)辦公室。