• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】銀政辦發(fā)〔2009〕58號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-24
• 【生效日期】2009-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2009年主要污染物減排工作計(jì)劃和各縣市區(qū)主要污染物總量減排年度任務(wù)書的通知

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2009年主要污染物減排工作計(jì)劃和各縣市區(qū)主要污染物總量減排年度任務(wù)書的通知 
 
(銀政辦發(fā)〔2009〕58號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：



 為完成自治區(qū)人民政府與銀川市人民政府簽訂的《銀川市主要污染物總量減排年度目標(biāo)責(zé)任書（2009年）》的要求，銀川市環(huán)保局編制了《銀川市2009年主要污染物減排工作計(jì)劃》和各縣市區(qū)主要污染物總量減排年度任務(wù)書，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 附件： 1、銀川市2009年主要污染物減排工作計(jì)劃。

 2、銀川市人民政府對(duì)各縣（市）區(qū)下達(dá)的主要污染物總量減排年度任務(wù)書。

 附件1：



 銀川市2009年主要污染物減排工作計(jì)劃



 根據(jù)自治區(qū)人民政府與銀川市人民政府簽訂的《銀川市主要污染物總量減排年度目標(biāo)責(zé)任書（2009年）》和《銀川市“十一五”減排計(jì)劃》的要求，認(rèn)真落實(shí)銀川市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的若干意見》，為確保我市順利完成自治區(qū)下達(dá)的2009年主要污染物減排任務(wù)，努力做好污染物減排工作，特編制2009年度銀川市主要污染物減排工作計(jì)劃。



 一、總則



 （一）指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，按照控制增量、減排存量、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)參與的工作要求，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中關(guān)于毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源，健全節(jié)能環(huán)保各項(xiàng)政策，落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測(cè)體系，開展全民節(jié)能減排行動(dòng)，并按照自治區(qū)環(huán)保廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和“十大鐵律”的要求，提高認(rèn)識(shí)，加大投入，完善政策，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，綜合推進(jìn)，扎實(shí)做好主要污染物減排工作，確保實(shí)現(xiàn)污染物減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。



 （二）編制依據(jù)



 （1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；



 （2）《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國務(wù)院國發(fā)[2005]39號(hào)）；



 （3）《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)》；



 （4）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號(hào)；



 （5）國家環(huán)保部《主要污染物總量減排計(jì)劃編制指南》；



 （6）《銀川市主要污染物總量減排考核辦法（暫行）》；



 （7）《銀川市主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法（暫行）》；



 （8）《銀川市主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法（暫行）》；



 （9）《“十一五”主要污染物總量減排核算細(xì)則（試行）》；



 （10）2007、2008年度寧夏環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)；



 （11）《銀川市“十一五”期間主要污染物減排計(jì)劃》；



 （12）《銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；



 （13）《“十一五”期間銀川市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》；



 （14）自治區(qū)政府與銀川市政府簽訂的2009年度主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任書。



 （三）編制原則



 （1）全過程系統(tǒng)控制原則：綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，從資源節(jié)約、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等全過程角度提出綜合工作方案，系統(tǒng)推進(jìn)污染減排工作。



 （2）同口徑比較原則:以二氧化硫和化學(xué)需氧量2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)基數(shù)、口徑、范圍為依據(jù)，將現(xiàn)狀分析和未來綜合措施均按照同口徑分類進(jìn)行歸納。



 （3）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)變化預(yù)測(cè)原則:污染物減排計(jì)劃編制重點(diǎn)在于規(guī)劃各項(xiàng)工程、措施，以能形成穩(wěn)定削減能力的硬件建設(shè)為主，能反映污染物排放總量動(dòng)態(tài)削減量的工程因素為核心，加強(qiáng)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，注重實(shí)效。



 （4）責(zé)任分解落實(shí)原則：以實(shí)現(xiàn)從上到下的約束性指標(biāo)為基本要求，通過計(jì)劃的編制，將污染減排的目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)到部門、地區(qū)，將減排任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位和企業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)約束性指標(biāo)。



 （5）堅(jiān)持屬地原則：各縣（市）區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，綜合考慮，使減排目標(biāo)和計(jì)劃任務(wù)相吻合，切實(shí)完成年度減排任務(wù)。



 （四）口徑和范圍



 基準(zhǔn)年：本計(jì)劃以2008年為基準(zhǔn)年。



 總量排放基數(shù)與范圍：主要污染物指國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃確定的實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量和二氧化硫。2008年主要污染物總量按照自治區(qū)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。



 （五）工作目標(biāo)



 1、2009年減排計(jì)劃目標(biāo)



 (1)化學(xué)需氧量減排目標(biāo)。



 2009年全市化學(xué)需氧量排放總量在2008年的基礎(chǔ)上削減4060噸。



 (2)二氧化硫減排目標(biāo)。



 2009年全市二氧化硫排放總量在2008年的基礎(chǔ)上削減9400噸。



 2、任務(wù)分解



 根據(jù)銀川市2009年度減排目標(biāo)責(zé)任書的要求，結(jié)合各縣（市）區(qū)污染減排實(shí)際，市政府將減排任務(wù)分解到有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)人民政府。



 市各有關(guān)部門要按照《2009年銀川市各有關(guān)部門污染減排任務(wù)落實(shí)表》（見附件1）分解的污染減排任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)污染減排責(zé)任。



 各縣（市）區(qū)人民政府要按照《各縣（市）區(qū)2009年主要污染物總量控制計(jì)劃表》（見附件2）要求，切實(shí)完成總量控制任務(wù)。并與轄區(qū)減排工程企業(yè)簽訂《減排責(zé)任書》，督促轄區(qū)減排工程按期投運(yùn)，并確保正常運(yùn)行。



 二、現(xiàn)狀分析



 根據(jù)自治區(qū)環(huán)保局下發(fā)的《關(guān)于2008年度五市政府主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況的報(bào)告》（寧環(huán)發(fā)〔2008〕5號(hào)）中認(rèn)定的結(jié)果，2008年銀川市化學(xué)需氧量、二氧化硫超額完成了自治區(qū)下達(dá)的年度減排目標(biāo)任務(wù)。



 三、計(jì)劃減排項(xiàng)目及減排量



 （一）2009年COD計(jì)劃減排項(xiàng)目。



 2009年全市共計(jì)劃實(shí)施COD減排項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃削減COD 4090噸。其中企業(yè)工業(yè)廢水治理COD項(xiàng)目4個(gè)，共削減COD2370噸；城市污水處理廠工程項(xiàng)目4個(gè)，共削減COD 1205噸；結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目1 個(gè)，共削減COD515噸。（見附件3）。



 （二）2009年SO2計(jì)劃減排情況。



 2009年全市共實(shí)施SO2減排項(xiàng)目13個(gè)，計(jì)劃削減SO2 9803噸。其中工業(yè)企業(yè)SO2治理減排項(xiàng)目10個(gè)，共削減SO2 2706 噸；燃煤發(fā)電脫硫工程削減項(xiàng)目1個(gè)，共削減SO2 7000噸；結(jié)構(gòu)調(diào)整SO2減排項(xiàng)目2個(gè)，共削減SO2 97噸。（見附件3）。



 四、2009年減排項(xiàng)目情況



 （一） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目



 對(duì)已下達(dá)關(guān)停決定或列入關(guān)停計(jì)劃的企業(yè)，有關(guān)部門要



 督促落實(shí)關(guān)停情況，落實(shí)停水、停電、設(shè)備拆除、吊銷執(zhí)照等措施，防止死灰復(fù)燃，促進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。



 1、寧夏銀湖酒業(yè)有限公司已于2008年7月被政府關(guān)停，2009年可減排COD、SO2量以2008年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)。



 2、寧夏賽馬實(shí)業(yè)股份有限公司已于2008年12月關(guān)停1、2號(hào)生產(chǎn)線，2009年可減排SO2量以2008年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)。



 （二） 工程治理減排項(xiàng)目



 2009年重點(diǎn)推進(jìn)污染減排項(xiàng)目工程，著力抓好煙氣脫硫、建設(shè)污水處理工程等項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)的工程。同時(shí)要加大其它重點(diǎn)領(lǐng)域的減排工作，擴(kuò)大減排工程領(lǐng)域。



 1、大力推進(jìn)污水處理廠污染減排工作



 (1) 永寧縣污水處理廠將于2009年6月投入試運(yùn)行，預(yù)計(jì)2009年削減COD330噸。



 （2）銀川市第三污水處理廠中水廠于2008年12月試運(yùn)行，預(yù)計(jì)2009年削減COD230噸。



 （3）賀蘭縣污水處理廠將于2009年5月投入試運(yùn)行，預(yù)計(jì)削減COD 480噸。



 （4）靈武污水處理廠中水廠于2009年3月投入試運(yùn)行，預(yù)計(jì)可減排COD165噸。



 2、實(shí)施企業(yè)工程減排工作



 （1）COD減排工程



 ①寧夏美潔紙業(yè)有限公司堿回收工程于2008年11月完成，預(yù)計(jì)2009年可減排COD 2200噸。



 ②寧夏紫荊花紙業(yè)有限公司二期污水深度凈化處理工程預(yù)計(jì)2009年4月投運(yùn)，預(yù)計(jì)可減排COD 100噸。



 ③西夏嘉釀啤酒有限公司靈武分公司污水處理改造項(xiàng)目于2008年12月投運(yùn)，預(yù)計(jì)可減排COD 20噸。



 ④寧夏啟元藥業(yè)有限公司（望遠(yuǎn)）污水深度處理工程于2008年12月投運(yùn)，預(yù)計(jì)可減排COD 50噸。



 （2）SO2減排工程



 ①寧夏天馬冶化（集團(tuán)）股份有限公司熔煉爐煤改氣一期工程于2008年6月試運(yùn)行,2009年計(jì)劃減排SO2145噸。



 ②中石油寧夏石化分公司建設(shè)3臺(tái)200噸鍋爐煙氣脫硫項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2009年6月投入運(yùn)行，2009年預(yù)計(jì)減排SO21700噸。



 ③銀川熱電有限責(zé)任公司一期循環(huán)水改造項(xiàng)目于2009年3月投運(yùn)，2009年預(yù)計(jì)減排SO2100噸。



 ④煤改氣鍋爐50臺(tái)項(xiàng)目，2009年預(yù)計(jì)減排SO2300噸。



 ⑤寧夏魯西化工有限公司循環(huán)流化床項(xiàng)目于2008年11月投運(yùn)，2009年預(yù)計(jì)減排SO260噸。



 ⑥寧夏豐友化工有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目已于2008年12月投運(yùn)，同時(shí)停止使用原有供熱鍋爐，2009年可減排SO2300噸。



 ⑦對(duì)寧夏伊品生物工程股份有限公司公司、寧夏多維泰瑞制藥有限公司、寧夏紫金花紙業(yè)有限公司、寧夏啟元藥業(yè)公司熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組要求2009年5月之前安裝脫硫設(shè)施及在線裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，預(yù)計(jì)分別減排SO232噸、19噸、20噸、30噸。



 ⑧督促各轄區(qū)20噸以上鍋爐啟動(dòng)脫硫工程，積極落實(shí)二氧化硫減排工作。



 (三)做好管理減排工作



 各縣（市）區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要加大減排項(xiàng)目管理和督促力度，具體做到以下幾點(diǎn)：



 1、嚴(yán)格項(xiàng)目審批，及時(shí)控制新增量



 新建項(xiàng)目必須首先申請(qǐng)總量指標(biāo)，不允許突破總量控制指標(biāo)；加強(qiáng)“三同時(shí)”驗(yàn)收，將總量控制作為環(huán)保驗(yàn)收的基本要求。對(duì)于嚴(yán)重超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)的企業(yè)，實(shí)行“企業(yè)限批”政策，暫停辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)未按期履行“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，要責(zé)令停產(chǎn)整改。對(duì)未開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的工業(yè)園區(qū)、未完成污染減排任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行“區(qū)域限批”。



 2、嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力



 積極落實(shí)“三大體系”建設(shè)，進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染源企業(yè)污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)企業(yè)污染物排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，督促企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，從而落實(shí)污染物減排。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要采取常規(guī)監(jiān)測(cè)和突擊監(jiān)測(cè)相結(jié)合，在每季度對(duì)重點(diǎn)源企業(yè)（尤其是涉及2009年減排項(xiàng)目的企業(yè)）進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)的同時(shí)，對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行不定期抽測(cè)（每月不少于2次）。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染物排放情況的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)時(shí)必須對(duì)減排企業(yè)（含污水處理廠、脫硫項(xiàng)目）監(jiān)測(cè)其進(jìn)口濃度和出口濃度，及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)市環(huán)保局，以及時(shí)掌握我市2009年的減排量，對(duì)各縣（市）區(qū)的減排項(xiàng)目進(jìn)展情況將在新聞媒體公布，并有效督促我市企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。



 3、加大環(huán)境監(jiān)察力度



 根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，環(huán)境監(jiān)察部門切實(shí)加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度，認(rèn)真組織開展環(huán)保專項(xiàng)檢查等多種形式的專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲查處并有效打擊企業(yè)違法排污行為。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)行限期治理、掛牌督辦，督促企業(yè)做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，從而減少污染物的排放。環(huán)境監(jiān)察部門（含兩縣一市環(huán)保部門）要做到：



 （1）要保證對(duì)重點(diǎn)源企業(yè)（尤其是涉及2009年減排項(xiàng)目的企業(yè)）每半月監(jiān)察不少于一次，對(duì)普通污染源每月不少于一次，及時(shí)督促企業(yè)實(shí)施減排工程，并按月書面上報(bào)減排工程進(jìn)展情況。



 （2）要抓住重點(diǎn)，在監(jiān)察涉及減排項(xiàng)目的企業(yè)時(shí)，在日常《現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察單》中要記錄減排工程項(xiàng)目資金投入、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和完成時(shí)間、運(yùn)行情況（含在線監(jiān)控設(shè)施）、削減量，切實(shí)督促企業(yè)保證污染減排治理工程按期投入運(yùn)行。并將監(jiān)察記錄資料每月上報(bào)市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)督管理處。同時(shí)，對(duì)2009年新建減排工程要及時(shí)收集減排工程環(huán)評(píng)報(bào)告、環(huán)評(píng)批復(fù)、工程試運(yùn)行申請(qǐng)、試運(yùn)行批復(fù)、驗(yàn)收意見等資料定期上報(bào)市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)督管理處。



 （3）環(huán)境監(jiān)察部門（含兩縣一市環(huán)保部門）要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和能力，并對(duì)淘汰關(guān)閉的企業(yè)定期巡查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。



 （4）環(huán)境監(jiān)察部門（含兩縣一市環(huán)保部門）要加大對(duì)各大電廠、企業(yè)自備電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的監(jiān)察力度，落實(shí)各項(xiàng)減排措施，加快火力發(fā)電廠脫硫工程建設(shè)進(jìn)度。



 （5）對(duì)已建成城市污水處理廠未按減排計(jì)劃正常運(yùn)行的，暫停審批所在地區(qū)所有新增化學(xué)需氧量排放的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)正常生產(chǎn)企業(yè)擅自停運(yùn)或閑置環(huán)保設(shè)施的予以高限處罰。擅自停運(yùn)脫硫設(shè)施的，全額追繳二氧化硫排污費(fèi)，并要求有關(guān)部門按脫硫電價(jià)的5倍扣減電價(jià)；擅自停運(yùn)堿回收設(shè)施的，按應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額的3倍罰款，并責(zé)令停產(chǎn)整治；凡是超標(biāo)排放污染物的，處以高限罰款并責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期治理。逾期未完成治理要求或治理后仍不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。



 4、及時(shí)實(shí)施清潔生產(chǎn)工作



 進(jìn)一步開展清潔生產(chǎn)審核工作,并督促已審核的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，落實(shí)污染減排工程。對(duì)于不能完成削減任務(wù)，達(dá)標(biāo)無望，無法通過清潔生產(chǎn)審核評(píng)審驗(yàn)收的企業(yè)和工藝，按照國家有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以淘汰。



 5、加大減排激勵(lì)措施



 2009年，將對(duì)完成減排任務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，加大資金投入力度，激勵(lì)排污企業(yè)落實(shí)減排措施。



 五、可達(dá)性分析



 通過以上各項(xiàng)減排措施的實(shí)施，銀川市將突出工作重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)減排項(xiàng)目的實(shí)施，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，同時(shí)切實(shí)加大對(duì)減排工程的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，預(yù)計(jì)全年可減排COD4090噸，減排SO29803噸,與完成2009年我市減排目標(biāo)COD4060噸、SO29400噸相比，可完成年度減排任務(wù)。因此，2009年全市將進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排、工程治理減排和監(jiān)督管理減排三個(gè)層面開展減排工作，將減排工作落到實(shí)處，確保實(shí)現(xiàn)2009年主要污染物減排計(jì)劃。



 2009年，市政府將按照《銀川市十一五環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核辦法》、《銀川市主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法》及與各縣（市）區(qū)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度，對(duì)污染減排工作開展全面考核，考核結(jié)果作為對(duì)各縣（市）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。



 附件：1、2009年銀川市各有關(guān)部門、縣（市）區(qū)政府污染減排任務(wù)落實(shí)表



 2、2009年各縣（市）區(qū)主要污染物總量控制計(jì)劃表



 3、銀川市2009年減排工程計(jì)劃項(xiàng)目表