• 【發(fā)布單位】四川省交通廳
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2009］31號
• 【發(fā)布日期】2009-04-23
• 【生效日期】2009-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳《四川省國省干線公路改造實施方案（2009―2012年）》的通知

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳《四川省國省干線公路改造實施方案（2009―2012年）》的通知 
 
(川辦發(fā)［2009］31號)





 省交通廳組織編制的《四川省國省干線公路改造實施方案（2009－2012年）》已經(jīng)省政府第30次常務(wù)會議審定，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請抓緊組織實施，確保建設(shè)目標順利實現(xiàn)。



 各市（州）人民政府是國省干線公路改造的責(zé)任主體、實施主體和資金平衡主體，要創(chuàng)新機制，公布規(guī)劃，明確補助政策，自下而上實行申報制，科學(xué)確定建設(shè)時序，合理安排年度計劃，確保“建一條成一條”，防止“半拉子”工程。省直有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，做好指導(dǎo)服務(wù)，加強監(jiān)督檢查，支持積極性高、前期工作到位、建設(shè)資金落實的市（州）加快國省干線公路改造，提高國省干線公路技術(shù)水平和通行能力，為我省建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地提供強有力的交通保障。



 四川省國省干線公路改造實施方案（2009－2012年）



 為深入貫徹省委九屆四次全會精神，加快富民強省全面建設(shè)小康社會進程，以“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”作為四川交通工作的總體取向，圍繞構(gòu)建“貫通南北、連接?xùn)|西、通江達海的西部綜合交通樞紐”的總體發(fā)展目標，編制四川省2009－2012年國省干線公路改造實施方案。



 一、編制依據(jù)



 （一）《四川省“十一五”期公路水運交通發(fā)展規(guī)劃》。



 （二）《四川省公路水運交通中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》。



 （三）《四川省2008－2010年國省干線公路改造計劃（草案）》。



 二、現(xiàn)狀評價



 （一）發(fā)展現(xiàn)狀。



 在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，從“八五”期開始，我省有計劃、有步驟地對國省干線公路進行了改造，經(jīng)過“八五”、“九五”和“十五”期三個五年計劃的實施，全面完成了二級公路網(wǎng)、三州通縣油路和縣際公路建設(shè)，累計改造國省干線公路近1.6萬公里，其中：新改建二級及以上公路8241公里，鋪裝油路、水泥路1.1萬公里。到2008年底，國省干線公路二級及以上公路里程達10029公里，占國省干線公路總里程的52.8%；有鋪裝和簡易鋪裝路面里程18123公里，占國省干線公路總里程的95.6%。我省國省干線公路技術(shù)等級、路面狀況和服務(wù)水平均較“八五”初期有了較大幅度的提高。



 （二）存在問題。



 1.公路總量不足。



 截至2008年底，全省國省干線公路總里程為18966公里，其中：國道7357公里，省道11609公里。占全省公路總里程的8.4%，低于全國平均水平2.5個百分點。路網(wǎng)連通度僅為0.91，低于1的基本要求，尚未形成樹狀網(wǎng)絡(luò)。



 2.技術(shù)標準較低。



 承擔(dān)主要運輸任務(wù)的國省干線公路中，二級及以上標準公路僅占52.8%，2007年全國排名26位，低于全國平均水平16.2個百分點，大大落后于中部和東部發(fā)達省份，在西部地區(qū)也處于較低水平。盆周山區(qū)部分市到縣公路技術(shù)指標達不到二級公路標準，三州僅實現(xiàn)了州府到縣通油路，且大多為四級公路標準。目前，國省干線公路中仍有30%的路面為簡易鋪裝路面，通行條件差。



 3.路況水平較差。



 我省國省干線公路改建及大中修工程受投資等條件制約，瀝青路面基本為單層3－5厘米，使用壽命短，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重；由于擋防等結(jié)構(gòu)物設(shè)置不足，抗災(zāi)能力普遍較弱；根據(jù)公路設(shè)計使用年限，我省每年需改建和大中修的國省干線公路約3000公里，而實際安排不足1/3，干線公路養(yǎng)護陷入惡性循環(huán)。2008年，全省共檢測評價8條國道、34條省道，檢測里程12988公里，其中優(yōu)良等路4252公里，占檢測里程的32.74%；次、差等路6127公里，占檢測里程的47.18%。按照《公路技術(shù)狀況評價標準》評定，我省國省干線公路路面技術(shù)狀況總體處于次等，在全國屬較差水平。



 4.服務(wù)水平不高。



 目前我省多數(shù)市（州）將國省干線公路下放到縣（區(qū)）管理，造成國省干線公路建設(shè)管理主體分散，里程較短，管理不統(tǒng)一，尚未完全形成“成線、聯(lián)網(wǎng)、成片”發(fā)展的格局。國省干線公路通而不暢，路網(wǎng)整體效率低，服務(wù)水平差，區(qū)域間發(fā)展不平衡的矛盾日漸突出，難以適應(yīng)構(gòu)建西部綜合交通樞紐的需要。



 （三）綜合評價。



 隨著我省高速公路、鐵路快速發(fā)展和覆蓋面的不斷提高，超長距離公路客貨運輸已主要由高速公路和鐵路承擔(dān)，國省干線公路作為主骨架和主通道的功能正逐步下降。但是國省干線公路在全省公路網(wǎng)中的地位和作用仍然十分重要，作為公路網(wǎng)中的干線公路，主要承擔(dān)交通集散功能，是構(gòu)建西部綜合交通樞紐的重要組成部分，對全省社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，仍將是我省交通發(fā)展必須加強的重點。



 一是公路網(wǎng)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。國省干線公路對發(fā)揮和完善鐵路、高速公路輻射功能，連接農(nóng)村公路，起著承上啟下的重要作用，在路網(wǎng)中具有十分重要的地位。近年來，隨著我省高速公路和農(nóng)村公路路網(wǎng)的逐漸形成和完善，加快國省干線公路改造，有利于充分發(fā)揮高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)效益，有利于促進全省公路網(wǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二是構(gòu)建西部綜合交通樞紐的需要。省委九屆四次全會提出了構(gòu)建西部綜合交通樞紐的目標，我省將形成以成都為中心，輻射五大經(jīng)濟區(qū)、四大城市群的主、次綜合交通樞紐，國省干線是目前市與市、市到縣（區(qū)）及縣（區(qū)）際間重要的聯(lián)系通道，對形成次級綜合交通樞紐，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟具有重要作用。目前我省鐵路、高速公路基本是以成都為中心的放射狀公路，在鐵路、高速公路尚未覆蓋的市（州），國省干線公路將繼續(xù)發(fā)揮主骨架、主通道的作用，因此有必要加快國省干線公路改造。



 三是公路客貨運輸發(fā)展的需要。四川省公路客運量、貨運量占各種運輸方式總量的比例長期穩(wěn)定在95%、85%左右，國省干線公路以其特有的開放性、門對門的優(yōu)勢，在各市（州）間和縣（市、區(qū)）際間承擔(dān)了主要中、短距離客貨運輸，尤其在目前不通鐵路、水運、民航的地區(qū)，國省干線公路是客貨運輸?shù)奈ㄒ贿\輸方式。



 四是完善高速公路功能的需要。截至2008年底，四川省高速公路里程達到2162公里，已成為連接省際間和省內(nèi)各重要城市間的客貨大通道。經(jīng)過多年發(fā)展，普通國省干線公路已基本形成布局合理、功能完整的公路網(wǎng)絡(luò)，它與高速公路相互聯(lián)系、相互影響、相輔相成、互為補充、不可替代，共同構(gòu)成了四川省骨架公路網(wǎng)。同時，與高速公路平行的國省干線公路，已成為高速公路應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件的輔助通道，因此在高速公路加快發(fā)展的同時，有必要加快國省干線公路改造。



 三、指導(dǎo)思想及原則



 （一）指導(dǎo)思想。



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實省委九屆四次全會精神，圍繞構(gòu)建西部綜合交通樞紐，結(jié)合地震災(zāi)區(qū)國省干線災(zāi)后重建，加快以成都為中心輻射五大經(jīng)濟區(qū)、以四大城市群為樞紐連接周邊市（縣）的國省干線公路改造，形成七大出川通道、五大經(jīng)濟環(huán)線，構(gòu)建以成都為中心，輻射攀西、川南、川東北、川西北地區(qū)的干線公路網(wǎng)絡(luò)，全面提高國省干線公路技術(shù)水平和通行能力，為我省建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地提供強有力的交通保障。



 （二）建設(shè)原則。



 1.科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。認真研究和分析全省國省干線公路現(xiàn)狀，根據(jù)各地社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，圍繞構(gòu)建西部綜合交通樞紐，統(tǒng)籌安排全省國省干線公路改造，科學(xué)合理規(guī)劃國省干線公路建設(shè)標準和實施方案。



 2.突出重點、分步實施。以形成七大出川通道、五大經(jīng)濟環(huán)線為重點，分步實施全省國省干線公路改造。近期重點安排2010年迎接交通運輸部干線公路檢查和災(zāi)后重建干線公路建設(shè)項目，充分體現(xiàn)公路建設(shè)的時間效益和規(guī)模效益。



 3.量力而行、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持實事求是、量力而行的原則，在公路的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準確定上既要反映社會經(jīng)濟發(fā)展對公路交通的需求，又要兼顧地形條件、



 交通流量和建設(shè)資金籌集能力，靈活把握技術(shù)標準，合理確定和落實項目投資，確保國省干線公路改造順利實施；堅持協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的原則，正確處理好“近期與遠期、主線與支線、需要與可能、改善與升級、建設(shè)與養(yǎng)護”的關(guān)系，分輕重緩急，科學(xué)確定項目建設(shè)時序，確保干一條成一條，杜絕搞“半拉子”工程，促進公路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 4.節(jié)約資源、保護生態(tài)。堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好的建設(shè)原則，以生態(tài)環(huán)境保護為核心，推廣川九路建設(shè)理念，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，努力實現(xiàn)公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧。



 四、改造方案



 （一）安排原則。



 1.根據(jù)國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的相關(guān)要求，抓緊組織實施災(zāi)后干線公路建設(shè)項目，確保提前完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。



 2.圍繞構(gòu)建西部綜合交通樞紐，重點安排七大出川通道、五大經(jīng)濟環(huán)線中需要改造的國省干線公路項目。



 3.優(yōu)先安排2010年交通運輸部干線公路路況檢查的國省干線公路改造項目，成線發(fā)展，同步推進，充分發(fā)揮建設(shè)工程的整體效益。



 4.根據(jù)路面評定狀況、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展程度和公路交通發(fā)展需要，著力消除路網(wǎng)發(fā)展瓶頸。



 5.根據(jù)先主線后支線的原則，按照項目在公路網(wǎng)中的地位、作用，綜合考慮地方積極性、項目前期工作進度和地方資金籌措落實情況，確定建設(shè)時序。



 （二）建設(shè)規(guī)模。



 2009－2012年全省國省干線公路建設(shè)規(guī)模為8327公里。其中，地震災(zāi)區(qū)納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項目70個，建設(shè)規(guī)模3840公里；其他地區(qū)國省干線公路改造項目104個，建設(shè)規(guī)模4487公里。



 其他地區(qū)國省干線公路改造項目中，按技術(shù)等級分為：二級公路4211公里，三級公路276公里；按建設(shè)性質(zhì)分為：路面改造項目44個2248公里，等級改造項目60個2239公里。



 （三）發(fā)展目標。



 通過2009－2012年國省干線公路改造，提高我省國省干線公路技術(shù)水平，改善通行能力，基本建成以成都主樞紐為中心，輻射攀西、川南、川東北、川西北地區(qū)，技術(shù)等級較高、功能較為完善的普通國省干線公路網(wǎng)，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要。



 總體目標：



 建成七大通道：G213成都至郎木寺（甘肅）、G318成都至竹笆籠（西藏）、G213成都至沐川（云南）、G321成都至納溪（貴州）、G318成都至大竹（重慶）、S101成都至南江（陜西）、G317、S209成都至阿壩（青海）。



 完善五大經(jīng)濟環(huán)線：



 大九寨環(huán)線（成都－綿陽－平武－九寨溝－若爾蓋－紅原－馬爾康－理縣－汶川－成都）；



 川東北環(huán)線（成都－遂寧－南充－廣安－鄰水－達州－巴中－廣元－綿陽－成都）；



 川南環(huán)線（成都－樂山－自貢－宜賓－高縣－興文－敘永－瀘州－隆昌－簡陽－成都）；



 川中環(huán)線（成都－綿陽－三臺－遂寧－安岳－內(nèi)江－簡陽－成都）；



 川西環(huán)線（成都－雅安－康定－丹巴－小金－臥龍－成都）。



 階段目標：



 到2010年底，國省干線公路路面技術(shù)狀況得到明顯改善，優(yōu)良等路到達1萬公里以上，占國省干線公路里程的60%，較2008年提高28個百分點，力爭在2010年交通運輸部組織的干線公路路況檢查評比中排名有所提高；基本完成災(zāi)后干線公路重建項目，災(zāi)區(qū)生命線公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。



 到2012年底，全省國省干線公路中二級及以上公路里程將達到1.6萬公里，占國省干線公路總里程的80%，較2008年底提高27個百分點，超過全國平均水平，位于西部前列。除三州外全省國省干線公路基本達到二級及以上標準，全面實現(xiàn)國省干線公路瀝青混凝土或水泥混凝土路面鋪裝，完善公路防護、安保及排水設(shè)施，整治沿線危病橋，使國省干線公路的通行能力、服務(wù)水平和抗災(zāi)能力得到大幅提高，基本適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要。



 （四）建設(shè)內(nèi)容。



 本次國省干線公路改造實施的重點是提高公路技術(shù)水平和通行能力，通過對公路的等級改造、路面改造、橋梁整治等工程措施，提高國省干線公路網(wǎng)的整體服務(wù)水平。



 1.等級改造。



 根據(jù)交通運輸發(fā)展需要，按照公路技術(shù)規(guī)范要求，充分利用舊路拓寬路基，改善線型和縱坡，重點對小半徑曲線及行車視距不良、縱坡超限的路段進行改造，提高公路技術(shù)水平。對地形地質(zhì)條件復(fù)雜、工程難度大的項目，要靈活把握技術(shù)標準，避免大挖大填；要進一步完善公路沿線防護及排水設(shè)施，提高公路抗災(zāi)能力；要按照“以人為本、保障安全”的要求，實施公路安全保障設(shè)施，確保公路安全可靠。



 2.路面改造。



 根據(jù)我省現(xiàn)有路面損壞程度，充分考慮交通量增長，特別是重載交通增長的需要，路面改造原則上應(yīng)采用4cm+3cm或5cm+4cm雙層瀝青混凝土面層，通過實施路基補強，合理選擇路面結(jié)構(gòu)層和施工工藝等措施，進一步增強路面承載能力，延長使用壽命，提高行駛舒適性。



 3.橋梁改造。



 按照現(xiàn)行的技術(shù)標準，對國省干線公路改造路段上的四、五類危病橋和荷載等級、寬度與路線技術(shù)等級不匹配的橋梁同步進行改造，消除安全隱患，提高通行能力。



 （五）資金測算。



 1.省補助標準。



 為推動國省干線公路改造的順利實施，我省國省干線公路改造的補助標準擬參照交通運輸部確定的補助標準，并綜合考慮各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平、地形條件和資金籌措能力，進一步細分為民族地區(qū)、盆周山區(qū)和平原地區(qū)、丘陵地區(qū)兩類。除災(zāi)后恢復(fù)重建項目按恢復(fù)重建規(guī)劃確定的補助標準執(zhí)行外，其他國省干線公路補助標準如下：



 民族地區(qū)、盆周山區(qū)



 －－路面改造：每公里補助50萬元。



 －－等級改造：提高為二級公路，每公里補助150萬元；提高為三級公路，每公里補助80萬元。



 平原地區(qū)、丘陵地區(qū)



 －－路面改造：每公里補助50萬元。



 －－等級改造：提高為二級公路，每公里補助100萬元；提高為三級公路，每公里補助60萬元。



 2.資金構(gòu)成。



 根據(jù)目前國省干線公路改造項目前期工作情況，參照近期我省國省干線公路改造實際成本，2009－2012年國省干線公路改造估算總投資324億元。其中，地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建項目估算總投資219億元，其他地區(qū)國省干線公路改造項目估算總投資105億元。



 其他地區(qū)國省干線公路改造項目中，路面改造項目估算總投資28.3億元，等級改造項目估算總投資76.7億元。按擬確定的補助標準計算，2009－2012年共需要省補助資金40億元，平均每年需安排補助資金10億元。省補助資金由省交通廳使用國有商業(yè)銀行長期貸款解決，用成品油稅費改革收入返還資金省級預(yù)算分年還本付息，其余的65億元建設(shè)資金由市（州）、縣（區(qū)）政府通過財政預(yù)算、銀行貸款、收費公路融資等方式籌集，省補助資金按照貸款行要求實行專戶管理。



 （六）項目申報。



 中央災(zāi)后重建基金安排的國省干線公路改造項目，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他地區(qū)國省干線公路改造項目堅持規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市（州）主體、競爭發(fā)展的原則，實行動態(tài)管理和年度申報制，不一次性確定各地國省干線公路改造規(guī)模和項目。



 市（州）政府是國省干線公路改造的責(zé)任主體、實施主體和資金平衡主體，按省制定的規(guī)劃方案和補助政策實行項目申報制。省制定規(guī)劃，出臺政策，加強指導(dǎo)。市（州）政府按照項目管理的有關(guān)規(guī)定和條件落實項目業(yè)主，做好前期工作和資金平衡，向省交通廳申報。各市（州）政府要按照“輕重緩急”和“干一條成一條”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y金籌措落實情況和改造項目的社會經(jīng)濟效益，科學(xué)安排國省干線公路改造項目，合理安排項目的實施年限，并采取自下而上的決策機制申請納入國省干線公路改造年度建設(shè)計劃。干不干、干多少，由地方自行確定，形成競爭激勵機制。市（州）政府要確保項目保質(zhì)保量按時完成，杜絕出現(xiàn)“半拉子”工程。



 省交通廳將對各地申報的改造項目進行審查，按照“誰積極、支持誰”的原則，重點支持符合規(guī)劃、地方積極性高、創(chuàng)新能力強、前期工作到位、資金籌措落實、建設(shè)條件具備的項目，對各地申報達不到建設(shè)條件要求的項目不納入年度計劃安排。切實加強國省干線公路改造的過程監(jiān)管和中期評估，并根據(jù)各地實施進展情況適時調(diào)整規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，形成國省干線公路改造競爭立項、動態(tài)管理的激勵機制，確保國省干線公路改造的順利實施。



 申請納入年度計劃的國省干線公路改造項目應(yīng)具備以下基本條件：



 1.國省干線公路養(yǎng)護、路政管理等職能由市（州）統(tǒng)一管理；



 2.計劃安排項目為省統(tǒng)一規(guī)劃的項目；



 3.前期工作已完成，初步設(shè)計或施工圖設(shè)計已通過省交通廳審查批復(fù)；



 4.建設(shè)項目業(yè)主已組建；



 5.工程建設(shè)資金全額預(yù)算方案已確定，市（州）政府已出具資金落實承諾文件及相關(guān)附件。



 五、政策措施



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。



 各市（州）人民政府是國省干線公路建設(shè)和養(yǎng)護管理的責(zé)任主體，要成立國省干線公路改造建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標管理，籌措落實建設(shè)資金，出臺優(yōu)惠政策。各市（州）交通主管部門要進一步理順國省干線公路管理關(guān)系，歸并路政、收費、養(yǎng)護管理職能，統(tǒng)一組建國省干線公路改造項目業(yè)主并具體負責(zé)實施，要加強項目質(zhì)量、進度、資金、安全監(jiān)管，確保改造順利實施。



 省交通廳制定國省干線公路改造方案和年度計劃，落實補助資金，加強督導(dǎo)服務(wù)。



 （二）搶抓機遇，多方籌資。



 各市（州）政府要落實國省干線公路改造項目資金平衡的責(zé)任，全面推行工程建設(shè)投資全預(yù)算管理，由市（州）政府全額預(yù)算，不留缺口，省按標準給予補助資金支持；要打造融資平臺，積極探索成立政府性投資公司融資、建立交通發(fā)展專項資金、發(fā)行債券融資等，發(fā)揮政府性資金的乘數(shù)效應(yīng)。積極爭取銀行貸款、財政貼息貸款以及通過BT方式建設(shè)等多種渠道融資，為國省干線公路改造籌集資金；要積極順應(yīng)國家逐步有序取消政府還貸二級公路收費政策，在不增加收費站總量的基礎(chǔ)上，調(diào)整項目結(jié)構(gòu)，增強再融資能力，爭取銀行支持，加快國省干線公路改造；要落實地方優(yōu)惠政策，采用公路建安營業(yè)稅全額返還用于交通建設(shè)、免除地材資源費等優(yōu)惠政策，有效控制工程造價，減輕項目資金平衡壓力，推進項目改造順利實施。



 （三）創(chuàng)新管理，加快建設(shè)。



 各市（州）要采取有效措施，按照“程序不減、周期縮短、交叉進行、同步推進”的要求，切實加快前期工作進度，為項目盡早開工創(chuàng)造條件。



 科學(xué)制定建設(shè)計劃，倒排工期，加大資金、設(shè)備、人力投入，在確保質(zhì)量的前提下，全面加快施工進度。2010年前完成部分重要段落改造，為迎接2010年全國干線公路檢查做好準備，2012年全面完成方案內(nèi)項目改造。



 （四）強化監(jiān)管，確保質(zhì)量。



 堅持項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等四項制度，建立健全“政府監(jiān)督、法人負責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行質(zhì)量責(zé)任終身制，項目出現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任事故，將嚴格追究項目業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的相應(yīng)責(zé)任；加強安全管理，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有針對性的措施，千方百計確保施工安全，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生；強化合同管理，嚴禁違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包工程和借牌施工等違約行為，不具備相應(yīng)施工能力拖延工期的，一律依法清理出場，嚴重違規(guī)造成質(zhì)量安全事故的，列入“黑名單”，禁止進入四川交通建設(shè)市場；推行“項目業(yè)主、監(jiān)理、施工”三方獨立檢測制度，加強關(guān)鍵工程、隱蔽工程等重點部位的質(zhì)量檢測；加強新材料、新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高質(zhì)量，降低成本；實行社會監(jiān)督，各項目建設(shè)管理單位要向社會公開項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量責(zé)任人，公開接受社會監(jiān)督。



 省交通廳要細化國省干線公路改造管理辦法，加強督導(dǎo)服務(wù)，督促和幫助各地推進項目前期工作、加強質(zhì)量進度管理，并對各地完成目標情況進行考核。



 各市（州）人民政府要建立健全項目資金管理的各項制度，明確責(zé)任人，對國省干線公路改造資金實行全過程監(jiān)管，加強審計，保證資金不被截留、擠占和挪用。省交通廳將根據(jù)各地國省干線公路改造項目地方建設(shè)資金到位及工程進展情況同比例撥付省補助資金。



 （五）科學(xué)管養(yǎng)，鞏固成果。



 各級交通部門要認真落實公路養(yǎng)護管理職責(zé)，加大養(yǎng)護投入，加強公路日常養(yǎng)護，及時安排大中修工程，延長國省干線公路使用壽命。進一步強化超限運輸治理工作，以國家和省治超檢測站點為依托，完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段和各種技術(shù)措施，有效治理超載超限車輛，形成政府日常管理、部門各司其職、路面聯(lián)合執(zhí)法的長效治超機制，切實保護國省干線公路改造成果。



 （六）量化指標，嚴格考核。



 考核指標。以項目質(zhì)量、安全、進度三項主要指標為基礎(chǔ)，建立完善國省干線公路改造項目考核指標體系。實施科學(xué)、全面、真實的考核評價。質(zhì)量指標主要考核技術(shù)方案科學(xué)性、造價合理性、環(huán)保措施有效性、質(zhì)量指標等次等，進度指標主要考核資金落實情況、投資完成情況和工程形象進度，安全指標主要考核施工安全和設(shè)施安全的落實情況。



 考核方式。分年度考核和四年考核，各市（州）交通主管部門負責(zé)對管理的國省干線公路改造項目進行考核評比，省交通廳負責(zé)對各市（州）完成國省干線公路改造目標情況進行考核評比。



 獎懲規(guī)定。省交通廳將國省干線公路改造納入交通工作目標進行考核獎懲，每年向各市（州）政府通報考核結(jié)果，并報省政府。未完成目標的將視情況減少計劃安排項目；對完成好的地區(qū)，優(yōu)先提前安排實施方案內(nèi)項目。



 對上報項目弄虛作假和建成“半拉子”工程的市（州），省交通廳除向全省通報批評外，還將聯(lián)合省財政廳扣回該項目省補助資金，并在兩年內(nèi)不再安排所在市（州）國省干線公路改造項目。



 附件：1.2009－2012年國省干線公路改造實施方案項目匯總情況表（略）



 2.2009－2012年國省干線公路改造實施方案項目表（略）