• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2009〕22號
• 【發(fā)布日期】2009-04-21
• 【生效日期】2009-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費的實施意見

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費的實施意見

(皖政辦〔2009〕22號)





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求的一系列政策措施，積極應(yīng)對全球性金融危機(jī)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：



 一、充分認(rèn)識搞活流通擴(kuò)大消費的重要性和緊迫性



 （一）流通作為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在連接產(chǎn)需、引導(dǎo)消費、促進(jìn)生產(chǎn)、拉動經(jīng)濟(jì)增長中起著重要的作用。在當(dāng)前世界金融危機(jī)進(jìn)一步加深、外部需求大幅萎縮的情況下，搞活流通擴(kuò)大消費已成為保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定的重要舉措。各級、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，重視和加強(qiáng)流通工作，采取切實有效的措施，加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，努力擴(kuò)大消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。



 二、加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費



 （二）加強(qiáng)連鎖農(nóng)家店建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，擴(kuò)大農(nóng)家店覆蓋面，拓展農(nóng)家店經(jīng)營范圍，鼓勵“一網(wǎng)多用”，搭建綜合服務(wù)平臺，提升連鎖運營配送率和管理水平，改善農(nóng)村消費環(huán)境。在鞏固提高全省已建17000家連鎖農(nóng)家店、290個配送中心的基礎(chǔ)上，兩年內(nèi)再新建改造8000家以上農(nóng)家店和100個左右農(nóng)村商品配送中心，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的行政村，商品配送率達(dá)50%以上，其中2009年新建改造4000家農(nóng)家店、50個配送中心，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費。



 （三）加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。深入實施“雙百”市場工程，推進(jìn)一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)進(jìn)入國家支持范圍。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，在30個左右省級重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實施加工配送、冷鏈物流、檢驗檢測、電子結(jié)算、質(zhì)量可追溯等項目建設(shè)，提升市場管理水平。支持建設(shè)一批綜合性、區(qū)域性、管理規(guī)范的產(chǎn)地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加強(qiáng)縣城農(nóng)貿(mào)市場改造，改善交易條件。推動“農(nóng)超對接”，支持重點流通企業(yè)培育直采基地，建立從產(chǎn)地到零售終端的農(nóng)產(chǎn)品全程檢驗監(jiān)測體系和質(zhì)量追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。



 （四）健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，重點做好化肥、農(nóng)藥等主要農(nóng)資的調(diào)運、儲備和供應(yīng)工作，保障市場供應(yīng)。引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)拓展服務(wù)功能，為農(nóng)民提供技術(shù)、農(nóng)機(jī)具租賃、測土配方施肥、科學(xué)合理用藥等多樣化服務(wù)。鼓勵農(nóng)民通過合作組織等形式直接采購農(nóng)資商品，降低流通成本，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。



 三、強(qiáng)化城市流通設(shè)施建設(shè)，完善商業(yè)服務(wù)功能



 （五）改造提升城市中心商務(wù)區(qū)。按照城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要求，結(jié)合城市區(qū)位特點和功能定位，加快商業(yè)中心的改造提升，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，開拓經(jīng)營領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，提高商業(yè)聚集度，形成各具特色的城市商業(yè)氛圍。合肥、蕪湖等市要發(fā)揮優(yōu)勢，鼓勵大型金融、科技、商務(wù)集團(tuán)入駐，提升城市綜合競爭力。



 （六）培育發(fā)展城市區(qū)域商業(yè)中心。按照定位準(zhǔn)確、布局合理、設(shè)施齊備、功能完善的原則，積極培育發(fā)展城市區(qū)域商業(yè)中心，加快建設(shè)一批重點商業(yè)設(shè)施，提升商圈集聚、輻射和服務(wù)功能。結(jié)合新區(qū)開發(fā)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新城商業(yè)中心，滿足居民消費需求，促進(jìn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。



 （七）切實加強(qiáng)城市社區(qū)商業(yè)建設(shè)。積極推進(jìn)便利消費進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)”工程。切實抓好居民“早餐工程”，鼓勵餐飲龍頭企業(yè)發(fā)展主食加工配送中心，兩年內(nèi)在全省改造建設(shè)20家左右主食加工配送中心（2009年建設(shè)10家），推進(jìn)早餐經(jīng)營規(guī)模化、規(guī)范化。引導(dǎo)支持連鎖經(jīng)營企業(yè)，積極開展便利店進(jìn)社區(qū)活動，推動社區(qū)便民連鎖超市的發(fā)展。切實搞好菜市場的改造提升，兩年內(nèi)支持商業(yè)示范社區(qū)建設(shè)100個左右標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。抓好便民家庭服務(wù)信息平臺建設(shè)，整合各類服務(wù)資源，兩年內(nèi)在省轄市各建1個綜合信息服務(wù)平臺，為居民提供安全便利的保潔、搬家、慶典、維修、物業(yè)管理等多元化家政服務(wù)。支持和引導(dǎo)再生資源回收龍頭企業(yè)進(jìn)社區(qū)，2009年新建改造800個社區(qū)廢舊物品回收站點，促進(jìn)資源節(jié)約。支持國家級、省級商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。



 （八）積極推進(jìn)特色街區(qū)建設(shè)。立足城市總體發(fā)展要求，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情、歷史文化和生活習(xí)慣，積極推進(jìn)特色街區(qū)建設(shè)，為居民提供多樣化的消費選擇。堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場化運作的原則，鼓勵和支持企業(yè)和個人參與特色街區(qū)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營，按照特色定位和建設(shè)規(guī)劃定向招商引店，形成鮮明商業(yè)特色。重視和加強(qiáng)服務(wù)品牌培育，支持“老字號”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。



 四、加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化，降低消費成本



 （九）做強(qiáng)做大商貿(mào)流通企業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)優(yōu)勢資源向重點商貿(mào)流通企業(yè)集中。通過各種融資方式支持流通企業(yè)兼并重組，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、中國名牌等品牌，在商業(yè)零售、餐飲等行業(yè)培育20家左右主營業(yè)務(wù)突出、具有自主品牌和較強(qiáng)競爭力的省級大型流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險能力，提高企業(yè)競爭力。



 （十）支持中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展。根據(jù)中小商貿(mào)流通企業(yè)的特點，著重發(fā)展特許經(jīng)營，鼓勵企業(yè)采用聯(lián)合采購等辦法，降低進(jìn)貨成本，提高中小流通企業(yè)的組織化程度和競爭力。建立中小商貿(mào)流通企業(yè)促進(jìn)與服務(wù)體系，著力解決中小商貿(mào)流通企業(yè)融資難問題，扶持和促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展。



 （十一）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。以提高連鎖經(jīng)營效率和增強(qiáng)連鎖經(jīng)營企業(yè)競爭力為核心，加快連鎖經(jīng)營企業(yè)信息化建設(shè)，積極推廣先進(jìn)管理方式和技術(shù)，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)配送中心建設(shè)，大力發(fā)展集中配送，支持連鎖經(jīng)營企業(yè)跨境、跨?。ㄊ?、區(qū)）、跨市開設(shè)連鎖店，促進(jìn)連鎖經(jīng)營多領(lǐng)域跨地區(qū)發(fā)展。著力提高連鎖經(jīng)營的規(guī)?；鸵?guī)范化程度，逐步確立連鎖經(jīng)營在商貿(mào)流通行業(yè)的主體地位。



 （十二）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以提升物流服務(wù)質(zhì)量和效率為主線，積極推動物流社會化，引進(jìn)和培育有實力的第三方物流企業(yè)，大力促進(jìn)中小第三方物流企業(yè)發(fā)展，支持第三方物流企業(yè)推廣物流先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高我省物流業(yè)的專業(yè)化、社會化和現(xiàn)代化水平。加快物流園區(qū)建設(shè)，推動合肥、蕪湖創(chuàng)建國家物流示范城市，促進(jìn)安慶、蚌埠、阜陽區(qū)域性物流中心和馬鞍山、銅陵等港口物流建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流配送體系，降低物流成本。



 五、推動城鄉(xiāng)消費升級，進(jìn)一步擴(kuò)大消費需求



 （十三）大力推進(jìn)家電下鄉(xiāng)。在組織實施好冰箱、彩電、手機(jī)、洗衣機(jī)下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，增加電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐、電磁爐五類補(bǔ)貼品種列入家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍，每個農(nóng)戶每類家電購買量擴(kuò)大到兩件。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化監(jiān)管，確保家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量，完善維修服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民放心消費，推動農(nóng)村消費升級。要優(yōu)化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序，簡便手續(xù)，縮短時間。2009年，力爭全省下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品銷售額達(dá)20億元以上。



 （十四）加快實施汽車、摩托車下鄉(xiāng)。認(rèn)真貫徹汽車品牌銷售管理辦法，落實國家支持小排量汽車銷售的稅收政策，清理、規(guī)范汽車購置、落籍、使用過程中的收費項目，促進(jìn)汽車消費穩(wěn)定增長。鼓勵支持二手車交易市場的改造提升，建立二手車交易信息平臺，倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開展新舊汽車置換業(yè)務(wù)。加大對汽車報廢更新的資金扶持，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍組織實施，加大淘汰力度，促進(jìn)汽車更新?lián)Q代。支持報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造，提高回收拆解的技術(shù)水平。



 （十五）健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展舊貨市場，擴(kuò)大二次流通，促進(jìn)循環(huán)消費。在大中城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部建立大型舊貨市場，在城市社區(qū)建立舊家電、舊家具等舊貨收購點，推動舊貨流通，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要。鼓勵零售企業(yè)和生產(chǎn)廠家開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù)，帶動新產(chǎn)品銷售和資源節(jié)約。加強(qiáng)舊貨市場監(jiān)管，規(guī)范舊貨交易經(jīng)營行為。



 六、培育消費熱點，增加居民即期消費



 （十六）培育和發(fā)展新的消費熱點。大力培育電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等服務(wù)消費，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)消費結(jié)構(gòu)，培育形成服務(wù)業(yè)新的增長點，滿足人民群眾日益增長的服務(wù)消費需求。引導(dǎo)個性化、差異化、時尚化、品牌化消費，培育和發(fā)展定制類消費。積極開展“名品進(jìn)名店”、“品牌產(chǎn)品下鄉(xiāng)”等活動。配合安居工程建設(shè)，擴(kuò)大家具、家電、家紡、家飾消費。



 （十七）開展各類促銷活動。充分利用節(jié)假日閑暇時間多、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強(qiáng)等特點，積極開展以酬賓讓利、換季購物、休閑購物、名優(yōu)特新產(chǎn)品展銷等為主要內(nèi)容的營銷活動，擴(kuò)大市場銷售。整合社會資源，發(fā)揮地方特色，組織企業(yè)開展或參與形式多樣的促銷活動，為城鄉(xiāng)居民消費提供便利和優(yōu)惠。



 （十八）促進(jìn)會展消費。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極打造會展平臺，培育一批招展、組展、辦展能力強(qiáng)的骨干會展企業(yè)，促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展。大力培育品牌展會，辦好一年一度的中國國際徽商大會，支持合肥市申辦各類國字號展會，黃山、池州、蕪湖等地舉辦旅游與購物相結(jié)合的展會，亳州、淮南等地開展藥材、食品類展會，帶動住宿、餐飲、交通、通訊等消費。



 （十九）發(fā)展新型消費模式。鼓勵商業(yè)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，提升電子結(jié)算水平，完善對銀行卡刷卡的配套支持政策，鼓勵刷卡消費。認(rèn)真總結(jié)住房、汽車和大件耐用消費品信貸消費經(jīng)驗，擴(kuò)大信貸消費的范圍和種類，推動信貸消費。發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險業(yè)務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范商業(yè)信用服務(wù)，建立和完善個人信用登記、信用評估等制度，開展直接面向消費者的信用銷售，發(fā)展信用消費。積極發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，支持企業(yè)開展多種形式的電子交易和網(wǎng)絡(luò)營銷活動。



 七、完善市場監(jiān)測與調(diào)控，維護(hù)市場穩(wěn)定



 （二十）加強(qiáng)市場運行監(jiān)測。完善城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系，健全市場運行監(jiān)測信息直報系統(tǒng)，加強(qiáng)對生活必需品、重要生產(chǎn)資料和重點流通企業(yè)的監(jiān)測，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高數(shù)據(jù)采集、運行分析、市場預(yù)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。充分發(fā)揮公共商務(wù)信息服務(wù)體系作用，建立重要消費品和重要生產(chǎn)資料的市場預(yù)測預(yù)警體系，及時發(fā)現(xiàn)趨勢性、苗頭性問題并提出建議。



 （二十一）完善重要商品儲備制度。進(jìn)一步充實省級豬肉儲備，擴(kuò)大活體儲備規(guī)模，建立凍肉儲備，使豬肉儲備達(dá)到城鎮(zhèn)居民7天消費量（人均每天二兩）的標(biāo)準(zhǔn)。落實糧食、食用油儲備制度，并依托重點流通企業(yè)建立小包裝糧油儲備，使糧油儲備總量能夠滿足10天以上的市場供應(yīng)。研究建立商業(yè)代儲制度，支持重點流通企業(yè)、應(yīng)急聯(lián)系企業(yè)保持適當(dāng)商業(yè)庫存，完善重要生活必需品儲備制度。協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門加快在皖中央直屬儲備冷庫建設(shè)，擴(kuò)大儲備規(guī)模，保障應(yīng)急需要。



 （二十二）強(qiáng)化市場應(yīng)急調(diào)控。完善各級市場供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，密切關(guān)注市場供求變化，建立應(yīng)急調(diào)控反應(yīng)機(jī)制，健全產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運、儲備投放、進(jìn)出口調(diào)劑等制度，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制，提高保障市場平穩(wěn)運行和處置突發(fā)事件的能力。



 八、加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，保障消費安全



 （二十三）規(guī)范市場經(jīng)營行為。加強(qiáng)流通領(lǐng)域誠信建設(shè)，深入開展“誠信興商”、“百城萬店無假貨”示范街（店）等創(chuàng)建活動，做好商貿(mào)行業(yè)“青年文明號”的推薦和考核，逐步建立流通領(lǐng)域信用體系。推廣使用商品購銷合同示范文本，取消對供應(yīng)商的不合理收費，促進(jìn)零供雙方公平交易。加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，打破地區(qū)封鎖，保障商品自由流通。加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等各種違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的市場秩序和消費環(huán)境，提升消費信心，促進(jìn)安全消費。



 （二十四）狠抓流通領(lǐng)域食品安全。深入貫徹《食品安全法》，完善食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治及食品安全專項整治，指導(dǎo)和督促流通企業(yè)建立健全協(xié)議準(zhǔn)入、經(jīng)銷商管理、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市等制度。實施“放心酒”工程，嚴(yán)格執(zhí)行酒類流通備案登記制度和隨附單制度，實現(xiàn)酒類流通溯源信息化管理。



 （二十五）建設(shè)“放心肉”服務(wù)體系。加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉交易行為，嚴(yán)格落實無害化處理政策，支持各地建立無害化處理監(jiān)控系統(tǒng)和肉品質(zhì)量可追溯體系，推進(jìn)生豬屠宰加工行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭3-5年內(nèi)對全省100家重點屠宰企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，改善生產(chǎn)加工條件，保障肉品質(zhì)量安全。



 九、加大政策支持力度，促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展



 （二十六）落實各項支持政策。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號)和省政府《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（皖政〔2005〕116號），落實支持流通企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，實現(xiàn)列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)用水、用氣價格與工業(yè)用水、用氣同價。要認(rèn)真解決商業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌后商業(yè)實行峰谷電價問題，切實減輕流通企業(yè)電價不合理負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品入市稅賦抵扣政策，降低企業(yè)流通成本。要堅持依法行政，杜絕對企業(yè)的亂評比、亂收費、亂攤派和重復(fù)檢查等現(xiàn)象，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。



 （二十七）用足用好財政政策。各地要利用中央財政增加農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，支持農(nóng)村流通體系和城市服務(wù)體系發(fā)展的契機(jī)，加快實施一批重點流通項目，爭取更多的中央財政支持。要認(rèn)真落實國辦發(fā)〔2008〕134號文件精神，加大財政投入，采取以獎代補(bǔ)和貼息方式，調(diào)動各方面投入流通設(shè)施建設(shè)的積極性。



 （二十八）加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)商貿(mào)流通企業(yè)特點，制定差別化的授信條件，創(chuàng)新融資手段、信貸產(chǎn)品和擔(dān)保方式，簡化信貸流程，通過動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單質(zhì)押等方式拓寬融資渠道，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。各級信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對流通業(yè)融資擔(dān)保的力度，切實解決商貿(mào)企業(yè)融資難問題。



 各地、各部門要按照本意見要求，結(jié)合實際抓緊制定搞活流通擴(kuò)大消費的配套實施意見和具體政策措施，建立完善工作目標(biāo)考核機(jī)制，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保各項工作任務(wù)落到實處。



安徽省人民政府辦公廳

二○○九年四月二十一日