• 【發(fā)布單位】汕頭市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】汕府辦〔2009〕64號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-16
• 【生效日期】2009-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】汕頭市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

汕頭市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市海洋與漁業(yè)局關(guān)于2009年汕頭市伏季休漁實(shí)施方案的通知

汕頭市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市海洋與漁業(yè)局關(guān)于2009年汕頭市伏季休漁實(shí)施方案的通知

(汕府辦〔2009〕64號(hào))





 各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：



 市海洋與漁業(yè)局制訂的《2009年汕頭市伏季休漁實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 汕頭市人民政府辦公室



 二○○九年四月十六日



 2009年汕頭市伏季休漁實(shí)施方案



 汕頭市海洋與漁業(yè)局



 為確保全市伏季休漁工作順利進(jìn)行，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省有關(guān)休漁文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂如下休漁實(shí)施方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與合理利用，保障海洋漁業(yè)資源持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。從漁民的切身利益出發(fā)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，嚴(yán)格管理，關(guān)注民生和服務(wù)漁民，進(jìn)一步維護(hù)休漁期漁區(qū)的安全穩(wěn)定，確保今年伏季休漁目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 二、休漁海域、時(shí)間及作業(yè)類(lèi)型



 （一）休漁海域



 我省管轄的北緯12度至“閩粵海域交界線”的南海海域（含北部灣）。



 （二）休漁時(shí)間



 2009年5月16日12時(shí)至2009年8月1日12時(shí)。



 （三）休漁作業(yè)類(lèi)型



 除單層刺網(wǎng)和釣具以外的所有作業(yè)類(lèi)型。



 三、實(shí)施步驟和主要工作



 按照農(nóng)業(yè)部和省的休漁部署，今年伏季休漁工作分三個(gè)階段進(jìn)行：



 （一）準(zhǔn)備階段（4月15日至5月15日）



 本階段的主要任務(wù)是：健全指揮機(jī)構(gòu)，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，充分做好伏季休漁的思想發(fā)動(dòng)和組織、管理準(zhǔn)備。



 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，周密部署



 各級(jí)要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)漁區(qū)穩(wěn)定的高度，加強(qiáng)對(duì)今年南海海域伏季休漁工作組織和領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，真正把休漁工作作為一項(xiàng)政府行為認(rèn)真組織實(shí)施。



 我市成立以市海洋與漁業(yè)局黃文魁局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、漁政支隊(duì)麥賢仕支隊(duì)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的伏季休漁領(lǐng)導(dǎo)小組，市漁政支隊(duì)、市局辦公室、漁業(yè)科、計(jì)財(cái)科、資源環(huán)境站為成員單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市的休漁管理工作；領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在市漁政支隊(duì)。



 各區(qū)縣漁業(yè)行政管理部門(mén)要相應(yīng)成立以一把手親自掛帥的伏季休漁領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的休漁管理工作。同時(shí)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，主?dòng)協(xié)調(diào)和密切配合公安、邊防、消防、工商和民政等部門(mén)，按照各自的職責(zé)，共同做好伏季休漁的宣傳、管理、執(zhí)法、治安和消防等方面的工作，確保今年休漁漁船安全度休。



 各級(jí)要在認(rèn)真總結(jié)往年休漁工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，克服麻痹松懈思想和畏難情緒，做好漁船的“防風(fēng)、防火、防盜”工作，防止重、特大事故的發(fā)生，既防止大批漁船強(qiáng)行沖港違規(guī)出海生產(chǎn)，又要強(qiáng)化對(duì)漁港和漁船的安全大檢查、大力清理整頓漁港、妥善安排漁船避風(fēng)錨地，并制訂切實(shí)可行的休漁管理工作具體措施，周密部署，認(rèn)真組織落實(shí)。市漁政支隊(duì)要全力以赴，盡可能多地抽調(diào)力量充實(shí)第一線管理，深入漁區(qū)、漁港，幫助漁船和指導(dǎo)當(dāng)?shù)貪O村落實(shí)各項(xiàng)休漁措施，確保休漁期間各項(xiàng)管理工作的有序進(jìn)行。同時(shí)，為保障休漁期間漁船安全，各單位要建立健全突發(fā)安全事件和影響社會(huì)穩(wěn)定事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠及時(shí)、有效、有序進(jìn)行處理。



 2、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)



 要加大宣傳力度，大張旗鼓地開(kāi)展伏季休漁宣傳活動(dòng)，迅速掀起聲勢(shì)浩大的伏季休漁宣傳熱潮，要充分利用電臺(tái)、電視、廣播、報(bào)刊等媒體，深入到漁村、港口、碼頭、市場(chǎng)、油庫(kù)等漁業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。通過(guò)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、通告、宣傳畫(huà)冊(cè)、派發(fā)宣傳資料、出動(dòng)宣傳車(chē)巡回廣播、制作宣傳錄音錄像、設(shè)立伏季休漁倒計(jì)時(shí)牌和召開(kāi)漁民大會(huì)等形式，大力宣傳國(guó)家的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源的法律法規(guī)，宣傳漁業(yè)捕撈許可管理制度和往年伏季休漁先進(jìn)典型事例，宣傳2009年休漁期提前、時(shí)間擴(kuò)大、休漁對(duì)象增多等政策規(guī)定，增強(qiáng)廣大漁民養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的意識(shí)，提高漁民群眾參與伏季休漁的自覺(jué)性。



 3、做好休漁管理的準(zhǔn)備工作



 （1）建立伏季休漁值班和緊急信息報(bào)送制度。市、區(qū)縣海洋與漁業(yè)局要設(shè)立伏季休漁專(zhuān)線值班電話，實(shí)行24小時(shí)值班；配備專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)伏季休漁信息的報(bào)送工作，保證信息渠道的暢通。



 （2）制訂完善執(zhí)法行動(dòng)方案。負(fù)責(zé)伏季休漁監(jiān)督管理的執(zhí)法隊(duì)伍，要制訂陸地、海上具體行動(dòng)方案，做好陸上管理、海上執(zhí)勤等方面的人員、車(chē)輛和船艇準(zhǔn)備，使執(zhí)法隊(duì)伍、船艇處于最佳狀態(tài)。



 （3）抓緊界定伏季休漁對(duì)象。各區(qū)縣要抓緊界定休漁對(duì)象船，造冊(cè)登記，并在漁港、碼頭張榜公布，便于漁民群眾互相監(jiān)督，同時(shí)要及早對(duì)伏季休漁所涉及的漁民逐一派發(fā)《伏季休漁通知書(shū)》或《致休漁漁民公開(kāi)信》，使?jié)O民深入了解伏季休漁的各項(xiàng)規(guī)定。



 （4）組織漁港清理整治。漁政部門(mén)要組織執(zhí)法力量對(duì)漁港進(jìn)行清理整治，清除漁港航道、泊位及碼頭的違章設(shè)施，規(guī)劃漁船泊位，確保每艘漁船都有合適的位置停泊，確保漁港航道的暢通。



 （5）召回休漁船，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任管理。各級(jí)海洋與漁業(yè)部門(mén)和漁業(yè)鎮(zhèn)（村）要及時(shí)與休漁漁船聯(lián)系，確保所屬的每一艘休漁漁船于5月16日12時(shí)前全部回港停港休漁；休漁船原則上回船籍港休漁，對(duì)在異地休漁的漁船要及時(shí)掌握情況，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將管理和安全責(zé)任落實(shí)到具體的責(zé)任人；在休漁期間做到：網(wǎng)具封存、捕撈許可證收繳到各區(qū)縣漁政大隊(duì)保存，并懸掛休漁旗，確保應(yīng)休漁船安全度休。



 4、組織休漁前準(zhǔn)備工作檢查



 休漁前由休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出人員到各區(qū)縣檢查休漁準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保休漁準(zhǔn)備工作充分、周全。



 （二）實(shí)施階段（5月16日12時(shí)至8月1日12時(shí)）



本階段的主要任務(wù)是：加強(qiáng)伏季休漁的監(jiān)督管理，防止休漁對(duì)象漁船違規(guī)作業(yè)，做好伏季休漁的安全管理、漁民培訓(xùn)、修船補(bǔ)網(wǎng)等，引導(dǎo)漁民就地開(kāi)展有益身心健康的娛樂(lè)活動(dòng),保證伏季休漁有序、穩(wěn)妥地進(jìn)行。



 1、強(qiáng)化港口監(jiān)管



 休漁期間，海洋與漁業(yè)、公安、邊防、消防、工商等有關(guān)部門(mén)要緊密配合，各司其職，齊抓共管。一是加強(qiáng)值班執(zhí)勤，在漁港口實(shí)施有效監(jiān)控，及時(shí)掌握漁船動(dòng)態(tài)。二是采取有效措施做好漁船“三防”工作，確保休漁期安全不出事故。三是各漁業(yè)主管部門(mén)要不定期組織2-3次封港檢查，檢查漁船證件、職務(wù)船員持證、漁船安全設(shè)施配備和安全措施落實(shí)情況，對(duì)存在安全隱患或不按要求配備職務(wù)船員的要求及時(shí)進(jìn)行整改。



 2、嚴(yán)格海上執(zhí)法管理



 休漁期間，漁政隊(duì)伍要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，全市漁政船艇要聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)海上巡航執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違反休漁規(guī)定及電、炸、毒魚(yú)行為。



 一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)海域的執(zhí)法管理。特別是閩粵交界線附近海域、臺(tái)淺漁場(chǎng)等重點(diǎn)海域?qū)嵤┍O(jiān)管，堅(jiān)決打擊違規(guī)行為。



 二是加強(qiáng)對(duì)漁船作業(yè)類(lèi)型的檢查。嚴(yán)格查處休漁對(duì)象漁船變相從事單層刺網(wǎng)和釣具作業(yè)，以及使用雙重及以上刺網(wǎng)作業(yè)等違規(guī)行為。



 三是加強(qiáng)對(duì)南沙作業(yè)漁船的監(jiān)控。凡持有今年南沙專(zhuān)項(xiàng)捕撈許可證并已安裝南沙漁船船位檢測(cè)設(shè)備，前往北緯12°以南海域生產(chǎn)的漁船，應(yīng)全時(shí)開(kāi)啟南沙船位監(jiān)測(cè)設(shè)備，防止南沙作業(yè)漁船以到南沙生產(chǎn)為名出海，實(shí)際上到沿海作業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生；南沙漁船在航行中，應(yīng)將網(wǎng)具捆扎封存，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行漁船進(jìn)出港報(bào)告制度，南沙生產(chǎn)漁船必須在規(guī)定的港口補(bǔ)給和銷(xiāo)售漁獲物；對(duì)沒(méi)有南沙專(zhuān)項(xiàng)捕撈許可證和沒(méi)有安裝南沙船位監(jiān)控設(shè)備的漁船，一律禁止出海。



 四是加強(qiáng)對(duì)其他漁船的監(jiān)控。主要是加強(qiáng)監(jiān)管應(yīng)休漁船在休漁期間通過(guò)改變作業(yè)方式為非應(yīng)休漁船出海生產(chǎn)、未經(jīng)省級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)擅自從事貝類(lèi)捕撈的漁船、持有中越北部灣協(xié)定水域?qū)ｍ?xiàng)捕撈許可證的應(yīng)休漁船、中越北部灣漁業(yè)資源聯(lián)合調(diào)查船及因特殊需要取得批準(zhǔn)文書(shū)的漁業(yè)資源調(diào)查船只。



 五是對(duì)灘邊罟及電、炸、毒魚(yú)等嚴(yán)重破壞資源的行為，堅(jiān)決予以打擊，從重處罰。



 3、做好漁民的培訓(xùn)和服務(wù)工作



 一是各級(jí)要充分利用休漁期組織漁民學(xué)習(xí)漁業(yè)法律法規(guī)和漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及船舶航行安全的基礎(chǔ)知識(shí)，提高廣大漁民的守法和安全生產(chǎn)意識(shí)。二是關(guān)心漁民生活，開(kāi)展豐富多彩的文娛活動(dòng)，有條件的區(qū)縣可組織漁民外出參觀、學(xué)習(xí)和考察；對(duì)生活有困難的休漁漁民給予關(guān)心和照顧，把政府補(bǔ)貼的資金和物資發(fā)放到困難漁民的手中，確保困難漁民在休漁期間基本生活得到保障。同時(shí)，對(duì)休漁停港漁船一律不得加收各種費(fèi)用，不得增加漁民負(fù)擔(dān)。三是做好漁船停港錨地、泊位的管理，指導(dǎo)和幫助漁民搞好船只保養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)漁港港務(wù)管理，為休漁創(chuàng)造良好的停泊、避風(fēng)、衛(wèi)生、治安條件。



 4、建立獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)制度



 各地要建立獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)舉報(bào)有功的人員，要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反休漁規(guī)定的漁船一經(jīng)查獲，將嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定從重進(jìn)行處罰，同時(shí)暫扣捕撈許可證和取消該船當(dāng)年的漁用柴油補(bǔ)貼；對(duì)違規(guī)漁船船長(zhǎng)在漁區(qū)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并在開(kāi)捕后集中學(xué)習(xí)15天后才準(zhǔn)予出海。



 港澳臺(tái)漁船及流動(dòng)漁船違反休漁規(guī)定的，處罰時(shí)與內(nèi)地漁船同等對(duì)待。



 5、嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法



 休漁管理是一項(xiàng)法律性、政策性很強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，防止簡(jiǎn)單粗暴和激化矛盾，執(zhí)法量罰不得超出法律法規(guī)規(guī)定的范圍，各漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)要緊密配合，積極創(chuàng)造文明執(zhí)法窗口和開(kāi)展一條龍的便民服務(wù)活動(dòng)。



 （三）總結(jié)驗(yàn)收和鞏固成果階段（從8月1日至9月初）



 1、加強(qiáng)開(kāi)捕后的管理。開(kāi)捕后，各級(jí)海洋與漁業(yè)部門(mén)及其所屬的漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)教育漁民嚴(yán)格執(zhí)行南海區(qū)機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線的規(guī)定，組織漁業(yè)執(zhí)法力量加強(qiáng)海上執(zhí)法監(jiān)管，防止開(kāi)捕后酷漁濫捕，切實(shí)鞏固休漁成果，對(duì)查獲的違規(guī)漁船和船主，一律依法從重處罰。



 2、配合進(jìn)行效果評(píng)估。各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要注意收集和掌握漁業(yè)生產(chǎn)情況，配合好漁業(yè)專(zhuān)家對(duì)伏季休漁效果的評(píng)估。



 3、總結(jié)。各地要積極開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層干部和漁民群眾意見(jiàn)，認(rèn)真客觀地總結(jié)休漁十一年來(lái)的工作情況和休漁效果，對(duì)在休漁過(guò)程中存在的問(wèn)題要提出解決方法和建議。