• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2009]69號
• 【發(fā)布日期】2009-04-15
• 【生效日期】2009-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉省測繪局等部門關于整頓和規(guī)范全省地理信息市場秩序實施意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉省測繪局等部門關于整頓和規(guī)范全省地理信息市場秩序實施意見的通知

(甘政辦發(fā)[2009]69號)





各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關單位：



 省測繪局、省通信管理局、省國家安全廳、省工商行政管理局、省新聞出版局、省國家保密局《關于整頓和規(guī)范全省地理信息市場秩序的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年四月十五日





關于整頓和規(guī)范全省地理信息市場秩序的實施意見



 地理信息是國家信息資源的重要組成部分，被廣泛應用于經(jīng)濟建設和國防建設等重要領域，直接關系國家安全和利益。近年來，隨著衛(wèi)星定位技術、遙感技術、地理信息系統(tǒng)技術和網(wǎng)絡技術的進步，地理信息市場發(fā)展迅速，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力和作用不斷加強，同時也出現(xiàn)了非法獲取、提供和使用涉密地理信息，擅自生產、出版和傳輸?shù)乩硇畔?，一些外國組織和個人在華獨資和合資中非法使用地理信息數(shù)據(jù)等問題，嚴重擾亂了地理信息市場的正常秩序，對國家利益和國家安全構成威脅。為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)測繪局等部門關于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2009〕4號)精神，現(xiàn)結合我省實際，提出以下實施意見：



 一、工作目標和主要任務



 (一)工作目標。圍繞地理信息市場中信息獲取、提供、使用、生產、出版和傳輸六個環(huán)節(jié)，用一年多時間，在全省開展加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站監(jiān)管工作的基礎上，通過在全省范圍內開展整頓和規(guī)范地理信息市場秩序行動，嚴厲查處各種非法測繪活動和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務等行為，重點查處地理信息泄密和竊密案件，使地理信息市場秩序明顯好轉，政府對涉密地理信息管理和保密監(jiān)督的力度明顯加強，消除各種泄密隱患，確保涉密地理信息安全。



 (二)主要任務。這次整頓和規(guī)范地理信息市場秩序行動，要重點突出以下幾個方面：



 1.嚴格規(guī)范獲取、提供和使用涉密地理信息行為。依法持有涉密地理信息的單位要強化安全保密措施，建立嚴格的登記管理制度，加強涉密計算機和存儲介質管理，明確涉密崗位責任，防范他人非法獲取涉密地理信息。需要對外提供涉密地理信息的，應按照法定審批程序進行。需要使用涉密地理信息的，使用目的和范圍必須符合國家保密法律法規(guī)及政策規(guī)定，并經(jīng)省測繪局批準。對非法持有或使用涉密地理信息的單位和個人，要查清信息來源和擴散范圍，追繳有關地理信息數(shù)據(jù)，并依法追究法律責任。在互聯(lián)網(wǎng)上需要使用重要地理信息數(shù)據(jù)的，應當使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。利用涉密測繪成果開發(fā)生產的網(wǎng)絡地圖和提供給社會使用的地理信息服務，必須經(jīng)省測繪局進行保密技術處理。



 2.嚴肅查處非法從事地理信息生產、出版、傳輸?shù)男袨?。嚴格市場準入，依法查處未依法取得測繪資質或超資質等級許可范圍擅自從事地理信息生產的單位。省測繪局要加強對公開出版地理信息的編制、審核管理。任何單位和個人都不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳播涉密地理信息。對未經(jīng)批準編輯出版地理信息、傳播涉密地理信息的單位和個人，應立即責令停止相關活動，并依法追究法律責任。



 3.防范和制止涉軍非法測繪活動。未經(jīng)軍隊測繪主管部門批準，任何單位和個人不得在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)進行攝影、攝像、測量等測繪活動。省測繪局要加強與軍隊測繪主管部門的溝通，及時通報涉軍測繪有關情況，配合查處涉軍非法測繪案件。各市州、縣市區(qū)在編制本行政區(qū)域涉軍基礎測繪規(guī)劃時，應當符合軍事設施安全保密要求，在報送審批前，應征求軍隊測繪主管部門的意見。



 4.加強對外國組織和個人來甘測繪活動的監(jiān)管。任何外國組織和個人來甘從事地理信息的測定、采集和處理等測繪活動，必須經(jīng)測繪行政管理部門會同軍隊測繪主管部門批準；省內任何單位和個人不得以任何形式，為未經(jīng)批準的外國組織和個人來甘從事測繪活動提供便利。要加強對外國組織和個人來甘測繪的業(yè)務范圍、具體測繪活動及成果匯交的監(jiān)管，尤其要加強和完善對科學研究、旅游探險、礦產開采、地質勘探等涉外合作項目中所含測繪活動的監(jiān)管，并對有關部門已批準的包含測繪活動的涉外合作項目進行清理。對違反規(guī)定的，應立即責令停止相關活動，沒收有關地理信息數(shù)據(jù)，并依法進行處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。



 5.加大測繪法律法規(guī)宣傳教育力度。加強地理信息管理制度建設，結合《測繪法》和國家版圖意識教育，加大宣傳力度，深入開展測繪、保密等相關法律“進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”，大力開展警示教育，使從事地理信息生產、出版和服務的企事業(yè)樹立依法測繪、依法經(jīng)營、依法保密的意識，自覺遵守相關法律法規(guī)。



 二、職責分工



 整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作由省測繪局牽頭組織，省通信管理局、省國家安全廳、省工商行政管理局、省新聞出版局、省國家保密局等部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，建立部門間信息通報、案件移交等聯(lián)合執(zhí)法機制，形成工作合力。



 (一)省測繪局負責提出總體工作方案，組織開展執(zhí)法人員培訓和市場檢查等各項工作。重點抓好地理信息生產環(huán)節(jié)的整治工作，嚴格規(guī)范獲取、提供、使用涉密地理信息的行為，依法查處無測繪資質從事地理信息生產的單位。并與軍隊測繪主管部門協(xié)調，了解涉軍測繪有關情況，完善軍地測繪活動的“信息通報、配合查處、案件移送”制度。



 (二)省通信管理局負責配合相關部門加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站的監(jiān)管。對危害國家主權、安全和利益的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站，要做出關閉網(wǎng)站的行政處罰；網(wǎng)站拒不執(zhí)行的，要依法通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者停止為其網(wǎng)站提供接入服務。



 (三)省國家安全廳負責處理涉外測繪案件。要將發(fā)現(xiàn)、防范和打擊處理刺探、竊取、非法提供我省涉密地理信息作為工作重點，注意獲取相關情報信息，及時通報，配合有關部門對地理信息市場進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。



 (四)省工商行政管理局負責地理信息產品流通環(huán)節(jié)的整治工作。提供從事地理信息生產企業(yè)的注冊信息，堅決取締無營業(yè)證照的經(jīng)營活動，依法查處超范圍經(jīng)營及各種違法違規(guī)經(jīng)營行為。



 (五)省新聞出版局負責地理信息產品出版服務環(huán)節(jié)的整治工作。嚴厲打擊未經(jīng)審核批準擅自出版地理信息和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖的服務行為。



 (六)省國家保密局負責組織開展地理信息安全保密檢查。組織協(xié)調查處地理信息泄密、竊密案件，開展保密法律法規(guī)宣傳教育，增強有關部門、單位和個人的安全保密意識。



 三、時間安排



 這次整頓和規(guī)范地理信息市場秩序行動共分四個階段進行。



 (一)自查階段。2009年4月至5月為自查階段，各部門要帶頭做好本部門的自查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時與省測繪局聯(lián)系，使相關問題得到妥善處理。各市州要根據(jù)實際，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，對本行政區(qū)域內的地理信息市場進行檢查和自查，對存在的問題，要依法查處和糾正；對未取得從事地理信息工程資質的業(yè)務許可經(jīng)營主體，一律停止經(jīng)營活動。



 (二)執(zhí)法檢查階段。2009年6月至2009年9月為執(zhí)法檢查階段，省測繪局會同省直有關部門和各市州政府，按要求對全省從事地理信息獲取、提供、使用、生產、出版和傳播等活動的單位進行一次全面執(zhí)法檢查，依法處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，完成對全省地理信息市場的檢查和案件查處。



 (三)組織整改階段。2009年9月至2010年1月，針對存在的問題及隱患，組織整改。要將專項整頓和日常監(jiān)管相結合，完善相關制度，建立長效監(jiān)管機制，形成齊抓共管的局面。



 (四)檢查驗收階段。整改結束后，各市州政府要對本市州整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作進行檢查、驗收，并及時將各階段工作進展情況報送省測繪局。省測繪局會同有關部門對全省整頓和規(guī)范地理信息市場秩序整改后的情況進行抽查，并及時將有關情況報省政府和國家測繪局。



 四、相關要求



 各市州要結合本次整頓和規(guī)范地理信息市場秩序專項整治行動，深入開展測繪法律法規(guī)宣傳教育。各部門之間要加強配合和溝通，通過辦培訓班、開座談會、舉辦講座和圖片展覽等形式，普及測繪法律知識。要利用各種法定宣傳日，通過制作專版、開展咨詢等形式，不斷加強網(wǎng)絡信息安全、地圖管理、保密等法律法規(guī)的宣傳，引導互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務行業(yè)加強自律，強化網(wǎng)站經(jīng)營者的信息安全意識和社會責任感。



 地理信息市場專項整治工作涉及面廣，政策性強，工作量大，各市州、各有關部門要以高度負責的精神，本著對國家主權和人民群眾切身利益高度負責的態(tài)度，從講政治和維護國家安全的高度，加強組織領導，精心部署實施，確保專項整治工作取得實效。