• 【發(fā)布單位】首府綠化委員會 銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政發(fā)〔2009〕51號
• 【發(fā)布日期】2009-04-09
• 【生效日期】2009-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

首府綠化委員會、銀川市人民政府關(guān)于命名銀川市第十八批園林式單位和園林式居住區(qū)的決定

首府綠化委員會、銀川市人民政府關(guān)于命名銀川市第十八批園林式單位和園林式居住區(qū)的決定 
 
(銀政發(fā)〔2009〕51號)





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：



 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市衛(wèi)生長效管理水平，進一步鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，把銀川建設(shè)成為西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，現(xiàn)就進一步加強城市衛(wèi)生長效管理提出如下意見：



 一、總體目標(biāo)和基本原則



 城市衛(wèi)生管理的總體目標(biāo)是：以實現(xiàn)長效管理為目標(biāo)，以落實責(zé)任制為重點，以建立長效管理機制為核心，以加強督查考核和獎懲問責(zé)為保障，進一步轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式，破解管理難點，提高管理效能，努力提升城市衛(wèi)生長效管理水平。



 （一）堅持重心下移，屬地管理。建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市愛衛(wèi)會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門密切配合，各區(qū)政府、街道社區(qū)主抓嚴(yán)管，市民群眾自覺參與的兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的城市衛(wèi)生管理體制；實行屬地管理，突出各區(qū)政府在城市管理中的主體地位，充分發(fā)揮各區(qū)政府在城市衛(wèi)生管理中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，強化各區(qū)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，明確各區(qū)政府、各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為城市衛(wèi)生管理第一責(zé)任人。



 （二）堅持職責(zé)明確，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)政府、各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工要求和有關(guān)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，切實履行責(zé)任，嚴(yán)格加強管理，認(rèn)真抓好落實；要科學(xué)劃分管理責(zé)任，明確責(zé)任事項，落實管理責(zé)任單位和責(zé)任人，做到責(zé)權(quán)清晰，履責(zé)有力；要強化對城市衛(wèi)生管理各類問題的整改，使城市衛(wèi)生管理工作步入規(guī)范有序的軌道。



 （三）堅持長效管理，效能優(yōu)先。轉(zhuǎn)變突擊管理方式，扎實推進長效管理。明確長效管理的各項要求和舉措，加大工作推進力度，提高執(zhí)法管理效能，突破管理的難點頑癥和薄弱環(huán)節(jié)，提高城市衛(wèi)生常態(tài)管理水平，使城市容貌和人居環(huán)境得到持續(xù)改善，不斷提升城市的品質(zhì)和美譽度。



 （四）堅持量化考核，獎懲激勵。創(chuàng)新考核手段，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核體系，建立嚴(yán)格的考核問責(zé)機制，把嚴(yán)格考核作為落實城市衛(wèi)生長效管理的重要手段，實行績效、績譽、績位三掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果和工作績效嚴(yán)格獎懲。



 二、管理職責(zé)與任務(wù)



 （一）環(huán)境衛(wèi)生與市容市貌



 市城管局負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，戶外廣告設(shè)置審批與管理，建筑渣土管理，占道攤區(qū)及早夜市審批和規(guī)范設(shè)置。



 各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)范圍內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生、占道攤區(qū)及早夜市衛(wèi)生以及門頭牌匾、門前三包、犬類管理、“三亂”治理、違章建筑監(jiān)管、儲備用地管理等。



 （二）市政設(shè)施與建筑工地



 市建設(shè)局負(fù)責(zé)城市建成區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施建設(shè)與管護以及建筑工地的衛(wèi)生管理和由建設(shè)局管理的停車場衛(wèi)生監(jiān)督管理。加強出租車、公交車輛司乘人員宣傳教育，提高文明衛(wèi)生素質(zhì)，車容車貌整潔。



 （三）農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生



 按照“誰主辦、誰管理與行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合”的原則，由市場開辦方負(fù)責(zé)落實衛(wèi)生管理的各項任務(wù)，市工商局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督管理，并對市場衛(wèi)生監(jiān)督管理負(fù)全責(zé)。



 （四）“五小”行業(yè)衛(wèi)生



 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)“五小”（小餐飲、小旅館、小浴室、小美容美發(fā)店、小歌舞廳）行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；各區(qū)政府負(fù)責(zé)“五小”行業(yè)衛(wèi)生達標(biāo)管理的組織實施。



 （五）居民區(qū)衛(wèi)生



 市住房保障局負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)有物業(yè)管理居民區(qū)衛(wèi)生管理；各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的無物業(yè)管理居民區(qū)衛(wèi)生管理。



 （六）園林綠化



 市園林局負(fù)責(zé)城市建成區(qū)內(nèi)市管的公共綠地、行道樹、樹池、廣場綠地的管護及綠化林帶的衛(wèi)生管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查；各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的街旁綠地和林帶衛(wèi)生管理。



 （七）溝渠、河道、湖泊衛(wèi)生



 市水務(wù)局負(fù)責(zé)城市建成區(qū)內(nèi)所管轄的溝道、河道水域范圍的環(huán)境衛(wèi)生管理（永二干溝、第二排水溝、銀新干溝、四二干溝、西大溝及愛伊河第二排水溝節(jié)制閘至閱海1號船閘段）；西湖農(nóng)場集團公司負(fù)責(zé)愛伊河岸坡、水面衛(wèi)生。



 各區(qū)政府負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的斗渠、農(nóng)渠衛(wèi)生管理，協(xié)調(diào)監(jiān)督湖泊產(chǎn)權(quán)單位做好衛(wèi)生管理。



 （八）城市交通秩序



 市公安局負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)機動車停車秩序的管理和停車場衛(wèi)生的監(jiān)督管理；各區(qū)政府負(fù)責(zé)機動車在人行道停車以及非機動車停放秩序的管理。



 （九）洗車業(yè)、修車業(yè)衛(wèi)生



 市交通局負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)洗車業(yè)、修車業(yè)布局規(guī)劃、設(shè)置和環(huán)境衛(wèi)生管理，進入市區(qū)班線客運車輛衛(wèi)生管理。



 （十）除四害



 市區(qū)滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂要以有效降低密度，預(yù)防和控制病媒生物性傳染病的發(fā)生，保護人民群眾健康為目的，實行群眾動員與專業(yè)隊伍消殺相結(jié)合的防制措施；市、區(qū)財政應(yīng)切實保證除四害經(jīng)費，各級愛衛(wèi)會及其辦公室要做好組織協(xié)調(diào)，使各項防制任務(wù)得到全面落實。



 （十一）中小學(xué)生衛(wèi)生宣傳教育



 市教育局負(fù)責(zé)中小學(xué)生宣傳教育，提高文明衛(wèi)生素質(zhì)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。



 （十二）窗口單位衛(wèi)生



 西部機場集團寧夏機場有限公司負(fù)責(zé)機場衛(wèi)生管理；寧夏天豹運輸有限公司負(fù)責(zé)汽車站衛(wèi)生管理；銀川火車站負(fù)責(zé)火車站衛(wèi)生管理；寧夏公路管理局銀川分局負(fù)責(zé)高速公路的清掃保潔。



 （十二）經(jīng)費保障



 各級財政部門應(yīng)根據(jù)城市衛(wèi)生管理的需要，逐年增加城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與管理、除四害、農(nóng)村改廁等專項經(jīng)費投入，以確保城市衛(wèi)生長效管理各項任務(wù)的全面落實。



 三、保障機制和工作要求



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善指揮協(xié)調(diào)機制。市愛衛(wèi)會負(fù)責(zé)城市衛(wèi)生長效管理考核工作，成立由市愛衛(wèi)會主任、副主任以及相關(guān)部門和各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人組成的考核工作機構(gòu)。主要負(fù)責(zé)制定全市城市衛(wèi)生長效管理發(fā)展戰(zhàn)略，城市衛(wèi)生長效管理主要問題研究，決定城市衛(wèi)生長效管理重大事項，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和各區(qū)政府落實管理職責(zé)，并負(fù)責(zé)城市衛(wèi)生長效管理的目標(biāo)考核和管理。市愛衛(wèi)會從各有關(guān)單位抽調(diào)人員組成考核工作機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)日常的檢查、考核和評比，會辦、交辦、督辦城市衛(wèi)生長效管理中的各類問題。各區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)和組織本轄區(qū)的城市衛(wèi)生管理工作。



 （二）實行目標(biāo)管理，建立長效管理考核體系。市人民政府每年年初，給各區(qū)、縣（市）政府、相關(guān)部門和窗口單位下達年度城市衛(wèi)生長效管理目標(biāo)責(zé)任。市愛衛(wèi)會每季度召開一次會議，對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題進行會辦、督辦、點評。市人民政府每半年召開一次專題會議，檢查城市衛(wèi)生長效管理措施落實情況，研究解決城市衛(wèi)生長效管理方面的主要問題，年底匯總?cè)昕己顺煽儭?


 （三）嚴(yán)格考核，健全監(jiān)督考評機制?？己斯ぷ鞣譃槌菂^(qū)組、職能部門組、窗口單位組，按標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則進行考核。城市衛(wèi)生管理工作堅持輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的原則，對衛(wèi)生管理成效突出的予以表揚，對衛(wèi)生滑坡的進行通報批評，以推動城市衛(wèi)生管理水平的不斷提高。邀請市人大代表、政協(xié)委員和社會衛(wèi)生監(jiān)督員參與城市衛(wèi)生考核工作。市愛衛(wèi)會每季度對各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生管理情況各進行一次暗查和一次明查；每半年對有關(guān)部門和窗口單位進行一次全面檢查，定期通報考核結(jié)果并在媒體上公布。



 （四）強化激勵，實行責(zé)任保證金制度。建立城市衛(wèi)生管理責(zé)任保證金制度和問責(zé)機制，將城市衛(wèi)生管理工作的績效、績譽和績位掛鉤，不斷強化工作責(zé)任，充分調(diào)動各個層面加強管理、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。各區(qū)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門每年分別向市政府繳納一定數(shù)額的責(zé)任保證金。市政府每年將安排300萬元獎勵資金，年終按照考核等次兌現(xiàn)獎懲和行政問責(zé)。



 （五）加大經(jīng)費投入，全面推進城市衛(wèi)生長效管理。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，進一步完善城市路網(wǎng)，加快街巷道路的提檔升級。緊緊圍繞群眾生產(chǎn)生活需要，大力實施攤點入室工程，進一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、停車場和便民服務(wù)網(wǎng)點管理，積極推進垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進城中村改造，完善居民小區(qū)物業(yè)管理制度，加快城市道路綠化和城市公共綠地建設(shè)，著力解決好違章建筑、占道經(jīng)營、城市“三亂”、廣告牌匾、街巷小區(qū)衛(wèi)生等管理的薄弱環(huán)節(jié)，全面提升城市衛(wèi)生管理水平。完善市、區(qū)兩級經(jīng)費投入體制，確保城市衛(wèi)生管理經(jīng)費的穩(wěn)步增長。



 （六）加強宣傳教育，提高全民衛(wèi)生意識。各級各部門要加大衛(wèi)生宣傳教育力度，采取多種形式，教育引導(dǎo)廣大干部、市民群眾、學(xué)生，廣泛開展“銀川是我家，衛(wèi)生靠大家”的活動，倡導(dǎo)良好衛(wèi)生習(xí)慣，自覺愛護公共設(shè)施，對隨地吐痰、亂扔廢棄物等不文明、不衛(wèi)生行為進行批評教育、曝光和處罰，不斷提高全民衛(wèi)生意識，設(shè)立有獎舉報，鼓勵社會各界參與衛(wèi)生監(jiān)督管理，形成全社會關(guān)心、參與、維護銀川市容的良好的社會氛圍。



 （七）切實加強市、縣衛(wèi)生管理。各縣（市）政府要按照《意見》精神，結(jié)合本縣（市）的實際，切實加強對城市（縣城）衛(wèi)生管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索城市衛(wèi)生長效管理新機制、新方法，全面提升城市衛(wèi)生長效管理水平，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 靈武市要積極組織創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生城市，永寧縣、賀蘭縣要進一步鞏固自治區(qū)衛(wèi)生縣城和國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，不斷提高衛(wèi)生管理水平。