• 【發(fā)布單位】中共湖南省委湖南省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】湘發(fā)〔2009〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-09
• 【生效日期】2009-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于開展政府績(jī)效評(píng)估工作的意見

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于開展政府績(jī)效評(píng)估工作的意見
 
(湘發(fā)〔2009〕10號(hào))





 （2009年4月9日）



 為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，降低行政成本，提高行政效能，轉(zhuǎn)變政府職能，加快富民強(qiáng)省，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，省委、省人民政府決定，從2009年開始，在全省各級(jí)政府及其工作部門逐步開展績(jī)效評(píng)估工作?，F(xiàn)提出如下意見：



 一、政府績(jī)效評(píng)估工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求



 開展政府績(jī)效評(píng)估工作，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，緊緊圍繞加快富民強(qiáng)省、建設(shè)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、以人民群眾滿意為核心價(jià)值追求的績(jī)效評(píng)估制度，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，不斷提高政府管理水平和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。



 開展政府績(jī)效評(píng)估工作，要堅(jiān)持以下原則：績(jī)效導(dǎo)向、鼓勵(lì)創(chuàng)新、注重實(shí)效的原則；系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；公開公平、客觀公正、群眾公認(rèn)的原則；政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、考評(píng)結(jié)合的原則；統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的原則。



 政府績(jī)效評(píng)估工作自上而下，逐步推進(jìn)，到2013年，基本建立湖南特色的政府績(jī)效評(píng)估制度。具體達(dá)到以下目標(biāo)要求：



 （一）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。黨的路線方針政策在各地各部門進(jìn)一步貫徹，科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀進(jìn)一步樹立，省委、省人民政府的重大決策部署進(jìn)一步落實(shí)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。



 （二）推進(jìn)績(jī)效管理。政府績(jī)效評(píng)估工作普遍開展，公開、公平、公正的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系逐步建立，以績(jī)效為導(dǎo)向的政府管理機(jī)制逐步形成。



 （三）改進(jìn)政府工作。政府職能進(jìn)一步向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式進(jìn)一步向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變，服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。



 （四）服務(wù)人民群眾。機(jī)關(guān)工作人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，思想作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，能力素質(zhì)進(jìn)一步提高，干群關(guān)系進(jìn)一步密切，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題進(jìn)一步解決。



 二、政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)



 確定政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。既要把貫徹黨的路線方針政策和落實(shí)省委、省人民政府重大決策部署情況，特別是解決民生問題的情況作為評(píng)估的重要內(nèi)容，又要全面評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)管理與公共服務(wù)水平、行政效能與政府自身建設(shè)等方面的情況。要根據(jù)各地各部門各單位的實(shí)際情況，分類設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)體系，明確不同的目標(biāo)要求，做到科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行。評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)整。



 （一）對(duì)各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估的主要內(nèi)容和指標(biāo)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于深化行政管理體制改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔2008〕5號(hào)）對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，全面評(píng)估各級(jí)政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等基本職能情況和政府自身建設(shè)情況。主要指標(biāo)包括：



 （1）重點(diǎn)工作指標(biāo)。主要評(píng)估完成上級(jí)黨委、政府下達(dá)的重點(diǎn)工作任務(wù)和重大建設(shè)項(xiàng)目情況。



 （2）民生建設(shè)指標(biāo)。主要評(píng)估居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)水平、就業(yè)和再就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)福利、食品藥品安全、為民辦實(shí)事等方面的情況。



 （3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。主要評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、科技創(chuàng)新、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城市化、社會(huì)固定資產(chǎn)投資、招商引資等方面的情況。



 （4）社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。主要評(píng)估環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約、人口與計(jì)劃生育、教育文化、公共衛(wèi)生、和諧平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會(huì)信用體系建設(shè)等方面的情況。



 （5）政府自身建設(shè)指標(biāo)。主要評(píng)估政務(wù)公開、電子政務(wù)、法制建設(shè)、勤政廉政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、機(jī)關(guān)效能、管理創(chuàng)新等方面的情況。



 （二）對(duì)政府工作部門績(jī)效評(píng)估的主要內(nèi)容和指標(biāo)。主要內(nèi)容根據(jù)本級(jí)黨委、政府的工作部署，結(jié)合部門職能確定。主要指標(biāo)包括：



 （1）行政業(yè)績(jī)指標(biāo)。主要評(píng)估完成本級(jí)黨委、政府下達(dá)的重點(diǎn)工作任務(wù)，重大建設(shè)項(xiàng)目情況和履行工作職責(zé)的情況。



 （2）行政效率指標(biāo)。主要評(píng)估機(jī)關(guān)工作效率，包括工作計(jì)劃落實(shí)、行政審批、辦文時(shí)效、對(duì)建議提案和信訪投訴事件的處理等。



 （3）行政能力指標(biāo)。主要評(píng)估工作推動(dòng)力，包括電子政務(wù)、政務(wù)公開、法制建設(shè)、勤政廉政、管理創(chuàng)新等。



 （4）行政成本指標(biāo)。主要評(píng)估履行職責(zé)所占用和消耗的資源情況，包括機(jī)構(gòu)編制與人員控制、部門預(yù)算支出、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性和效益等。



 （5）部門特色指標(biāo)。主要評(píng)估各部門根據(jù)自身職能圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所確定的、具有部門特色的、創(chuàng)造性的工作情況。



 三、政府績(jī)效評(píng)估的方法和程序



 結(jié)合省情和政府績(jī)效評(píng)估工作的特點(diǎn)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化績(jī)效評(píng)估主體體系，把政府考核與公眾評(píng)議有機(jī)結(jié)合起來，尤其要把人民群眾的滿意度作為評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持考、評(píng)、議相結(jié)合，定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合，平時(shí)評(píng)估與定期評(píng)估相結(jié)合，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性。



 評(píng)估方法主要有三種：一是指標(biāo)考核。將工作目標(biāo)任務(wù)分解為定量指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)的重要性和完成難度，分別賦予不同的指標(biāo)權(quán)重，由績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是公眾評(píng)議。采用會(huì)議評(píng)議、問卷調(diào)查、訪談、網(wǎng)上評(píng)議等方式，組織服務(wù)對(duì)象、專家和相關(guān)社會(huì)組織對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是考察核實(shí)?？?jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)采取實(shí)地考察、專項(xiàng)檢查、案例調(diào)查等方式，對(duì)相關(guān)工作情況進(jìn)行核實(shí)。



 評(píng)估程序一般包括四個(gè)環(huán)節(jié)：一是制定計(jì)劃。以年度為評(píng)估周期，年初制定績(jī)效評(píng)估實(shí)施方案和績(jī)效計(jì)劃。實(shí)施方案由績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)制定，績(jī)效計(jì)劃由被評(píng)估單位根據(jù)績(jī)效評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)提出，按照評(píng)估權(quán)限報(bào)經(jīng)審定后組織實(shí)施。二是日常評(píng)估。被評(píng)估單位根據(jù)績(jī)效計(jì)劃，制定階段性工作目標(biāo)和步驟，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評(píng)估，績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行督促檢查。三是年終評(píng)估。被評(píng)估單位提交績(jī)效報(bào)告，由績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)組織考核隊(duì)伍采取指標(biāo)考核、公眾評(píng)議、考察核實(shí)等方法進(jìn)行綜合評(píng)估?？?jī)效評(píng)估結(jié)果分為先進(jìn)、合格、不合格三個(gè)等次。其中先進(jìn)等次采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式從合格單位中產(chǎn)生。先進(jìn)等次的評(píng)選要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，按單位申報(bào)（或組織推薦）、初審核實(shí)、民主評(píng)議、考察公示、黨委審定的程序進(jìn)行。獲評(píng)先進(jìn)等次的對(duì)象必須是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)或服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得重大成效、作出重大貢獻(xiàn)的單位。四是反饋結(jié)果?？?jī)效評(píng)估結(jié)果要及時(shí)向被評(píng)估單位反饋，并提出改進(jìn)工作的要求和意見。評(píng)估結(jié)果經(jīng)黨委、政府審定后，可視情況在適當(dāng)范圍內(nèi)公布。



 四、政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用



 本著獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，建立績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制，合理有效地運(yùn)用績(jī)效評(píng)估結(jié)果。



 （一）把評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，認(rèn)真分析和查找政府工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出具體對(duì)策和措施，不斷改進(jìn)政府工作，努力建設(shè)人民滿意政府。



 （二）把評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員管理的重要依據(jù)。將評(píng)估結(jié)果與公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的考核獎(jiǎng)懲、選拔任用、職務(wù)升降、辭職辭退等有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。要建立政府績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)績(jī)效先進(jìn)單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違規(guī)決策、執(zhí)行不力、疏于管理和行政不作為、亂作為等問題，特別是對(duì)年度績(jī)效評(píng)估結(jié)果不合格單位，要責(zé)令相關(guān)單位和人員限期整改，并視情節(jié)輕重，依法依規(guī)追究責(zé)任。



 （三）把評(píng)估結(jié)果作為編制和安排年度預(yù)算的重要依據(jù)。各級(jí)政府及其工作部門要根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化重大預(yù)算項(xiàng)目支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高財(cái)政資金的使用效益和效率。



 五、政府績(jī)效評(píng)估的機(jī)構(gòu)及職能



 為加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)，省委、省人民政府成立省績(jī)效評(píng)估委員會(huì)，委員會(huì)主任由省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由省委、省人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，省委辦公廳、省委組織部、省人大常委會(huì)辦公廳、省人民政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人事廳、省審計(jì)廳和省統(tǒng)計(jì)局等單位負(fù)責(zé)人任委員。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省人事廳。各地應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立條塊結(jié)合、覆蓋全省的績(jī)效評(píng)估工作體系。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)評(píng)估的原則，縣級(jí)以上績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)組織對(duì)下一級(jí)政府和本級(jí)政府工作部門進(jìn)行評(píng)估。



 績(jī)效評(píng)估委員會(huì)的主要職責(zé)是：統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地政府績(jī)效評(píng)估工作；按照評(píng)估權(quán)限制定年度績(jī)效評(píng)估實(shí)施方案，審定下一級(jí)政府、本級(jí)政府工作部門績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效報(bào)告；采取實(shí)地考察、專項(xiàng)督查、抽樣檢查等方式對(duì)相關(guān)指標(biāo)完成情況進(jìn)行督查核實(shí)；組織服務(wù)對(duì)象、專家和相關(guān)社會(huì)組織對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；提出評(píng)估結(jié)果建議和改進(jìn)工作的意見；將評(píng)估結(jié)果報(bào)本級(jí)黨委、政府和上級(jí)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)審定。



 績(jī)效評(píng)估委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估日常工作，主要職責(zé)是：按照績(jī)效評(píng)估委員會(huì)的部署要求，組織協(xié)調(diào)與具體指導(dǎo)本地政府績(jī)效評(píng)估工作；督促檢查納入評(píng)估范圍的工作落實(shí)情況，綜合掌握評(píng)估工作動(dòng)態(tài)；受理對(duì)評(píng)估工作的投訴，組織調(diào)查、協(xié)助處理機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行職責(zé)的行為；落實(shí)黨委、政府和績(jī)效評(píng)估委員會(huì)安排的其他工作。



 六、開展政府績(jī)效評(píng)估工作的要求



 政府績(jī)效評(píng)估是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。這項(xiàng)工作任務(wù)重、要求高、涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大。各地各部門各單位要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，周密部署，精心組織，扎實(shí)做好有關(guān)工作，務(wù)求取得實(shí)效。



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地各部門各單位要把政府績(jī)效評(píng)估工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，納入重要日程，定期研究績(jī)效評(píng)估工作，及時(shí)解決工作中的矛盾和問題，確保評(píng)估工作順利、有序開展。要安排綜合素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的干部專門從事績(jī)效評(píng)估工作，加強(qiáng)培訓(xùn)鍛煉，提供必要的工作條件，保證必要的經(jīng)費(fèi)。建立績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨委（黨組）全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。要加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估工作宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。



 （二）講求實(shí)效，推動(dòng)工作。政府績(jī)效評(píng)估工作要圍繞富民強(qiáng)省的工作大局來開展，與當(dāng)?shù)攸h委、政府的重大決策、重大部署、重大改革、重點(diǎn)建設(shè)緊密結(jié)合，與解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題緊密結(jié)合，強(qiáng)化部門履職盡責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要規(guī)范各種考核評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，逐步將專項(xiàng)工作考核納入政府績(jī)效評(píng)估工作體系，整合評(píng)估資源。要配套建立健全公務(wù)員績(jī)效考核制度，嚴(yán)格評(píng)估工作紀(jì)律，確保客觀公正，對(duì)弄虛作假或有其他違法違紀(jì)行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。



 （三）積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。政府績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，要在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)、把握規(guī)律、穩(wěn)步推進(jìn)。各地各部門各單位要按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)、宣傳和推廣各地各部門各單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提高評(píng)估工作的質(zhì)量，盡快建立湖南特色的政府績(jī)效評(píng)估制度，形成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)富民強(qiáng)省的重要制度保障。