• 【發(fā)布單位】鞍山市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】鞍政辦發(fā)[2009]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-03
• 【生效日期】2009-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】鞍山市
• 【所屬類別】政策參考

鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文處理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知

鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文處理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知 
 
(鞍政辦發(fā)[2009]15號(hào))





 各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公文報(bào)送工作的管理，有效解決當(dāng)前公文處理工作中存在的公文“體外循環(huán)”、“倒流件”、內(nèi)容不清、附件不全、濫發(fā)文件、文件升級(jí)等問(wèn)題，提高公文處理工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)市政府機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省政府公文送審程序?qū)嵤┺k法（試行）〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕57號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文報(bào)送工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（遼政辦〔2009〕15號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全市行政機(jī)關(guān)公文處理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、統(tǒng)一報(bào)送程序。各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各單位（以下簡(jiǎn)稱各單位）報(bào)送市政府審批的公文，一律送交市政府辦公廳文電處（以下簡(jiǎn)稱文電處），由文電處統(tǒng)一登記，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工按程序辦理。



 除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的事項(xiàng)和需要直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的涉密事項(xiàng)以及特別緊急的重大突發(fā)事件外，呈報(bào)單位不得將需要市政府審批的公文直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。確需向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文時(shí)，一般不得多頭分送。



 對(duì)未按規(guī)定程序呈報(bào)的公文，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及秘書(shū)原則上不予受理，呈報(bào)單位應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)文電處辦理。



 二、規(guī)范公文格式。各單位上報(bào)公文的體例格式要符合《遼寧省行政機(jī)關(guān)公文格式細(xì)則》（遼政辦發(fā)〔2004〕52號(hào)）的要求。請(qǐng)示事項(xiàng)必須一事一報(bào)，“報(bào)告”中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。上報(bào)市政府的“請(qǐng)示”均應(yīng)由呈報(bào)單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并標(biāo)注簽發(fā)人，主要負(fù)責(zé)人外出期間，可由主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，但須在公文附注處說(shuō)明情況。“請(qǐng)示”須一式3份，并在成文日期下空一行標(biāo)注聯(lián)系人及聯(lián)系方式。需以附件說(shuō)明文件內(nèi)容的，所列附件應(yīng)當(dāng)齊全（具體公文樣式參見(jiàn)附件1）。



 三、嚴(yán)格報(bào)送時(shí)限。各單位上報(bào)請(qǐng)示時(shí)，要給市政府留出足夠的研究決策時(shí)間，并按規(guī)范要求，認(rèn)真做好前期工作。一般事項(xiàng)（包括擬由市政府及辦公廳制發(fā)公文的）需提前7個(gè)工作日上報(bào)，緊急事項(xiàng)需提前3個(gè)工作日上報(bào)。除突發(fā)事件以及法律、法規(guī)等已有規(guī)定或市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的事項(xiàng)外，緊急事項(xiàng)必須在請(qǐng)示中說(shuō)明緊急的原因。



 報(bào)送公文時(shí)，各區(qū)政府以及市政府各部門(mén)、各單位，應(yīng)在標(biāo)注成文日期的當(dāng)天將文件送達(dá)文電處；海城市、臺(tái)安縣和岫巖縣政府應(yīng)在標(biāo)注成文日期的兩天內(nèi)將文件送達(dá)文電處。



 四、明確辦理權(quán)限。各單位要嚴(yán)格按照職權(quán)范圍和隸屬關(guān)系報(bào)送公文。凡請(qǐng)求解決具體問(wèn)題的公文，屬市政府權(quán)限的按程序報(bào)市政府審批；屬于市政府部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)直接報(bào)送有關(guān)主管部門(mén)辦理。市政府部門(mén)管理的單位原則上不得直接向市政府上報(bào)公文，如有需要書(shū)面向市政府請(qǐng)示或報(bào)告的事項(xiàng)，應(yīng)由主管部門(mén)向市政府報(bào)文，一般不得越級(jí)上報(bào)。



 五、加強(qiáng)文件會(huì)簽。市政府各部門(mén)報(bào)請(qǐng)市政府審批事項(xiàng)的公文，凡涉及其他部門(mén)職權(quán)的，主辦部門(mén)必須主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)商，由主辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)市政府審批。部門(mén)之間有分歧意見(jiàn)的，主辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親自協(xié)商；仍不能取得一致意見(jiàn)的，主辦部門(mén)應(yīng)列明各方理?yè)?jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)送市政府決定。



 部門(mén)之間涉及公文征求意見(jiàn)或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門(mén)另有時(shí)限要求的以外，相關(guān)部門(mén)一般應(yīng)在收到公文之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)。不能按時(shí)限回復(fù)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與主辦部門(mén)溝通，否則主辦部門(mén)可視其為沒(méi)有不同意見(jiàn)，并據(jù)此繼續(xù)辦理有關(guān)公文，但應(yīng)當(dāng)在報(bào)送市政府的公文中說(shuō)明有關(guān)情況。



 六、強(qiáng)化發(fā)文管理。凡擬以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文的，呈報(bào)單位應(yīng)將發(fā)文依據(jù)、擬制的公文文稿和電子文檔與“請(qǐng)示”一同送交文電處（電子文檔需通過(guò)內(nèi)網(wǎng)公文交換系統(tǒng)報(bào)送），并對(duì)公文文稿內(nèi)容負(fù)責(zé)。凡發(fā)文內(nèi)容涉及其他部門(mén)或地區(qū)的，擬稿部門(mén)應(yīng)事先主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)或地區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)簽，對(duì)各相關(guān)部門(mén)會(huì)簽意見(jiàn)及其采納情況做出說(shuō)明，并將采納情況說(shuō)明及會(huì)簽原稿一并送交文電處，呈報(bào)會(huì)簽的文稿不應(yīng)存在分歧意見(jiàn)。凡應(yīng)履行而未履行會(huì)簽程序的公文，文電處將退回呈報(bào)單位履行會(huì)簽程序。



 市政府辦公廳對(duì)發(fā)文的必要性、文稿的內(nèi)容、格式以及會(huì)簽情況進(jìn)行審核，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量，防止文件隨意升級(jí)。對(duì)屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的工作，由部門(mén)自行或聯(lián)合發(fā)文部署，不得以市政府或辦公廳名義發(fā)文部署；已在有關(guān)會(huì)議上部署或能采取其他方式解決問(wèn)題的，不再另行發(fā)文；對(duì)隨意升格和無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的文件，堅(jiān)決不予發(fā)文；可用辦公廳文件發(fā)文部署的，絕不用市政府文件發(fā)文。



 七、提高公文辦理效率。凡業(yè)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，需要以市政府或辦公廳名義印發(fā)的公文，呈報(bào)單位必須在會(huì)后兩個(gè)工作日內(nèi)就文稿修改情況寫(xiě)出“情況說(shuō)明”并加蓋單位公章，連同根據(jù)會(huì)議精神修改的文稿一并送交文電處（電子文檔通過(guò)內(nèi)網(wǎng)公文交換系統(tǒng)報(bào)送），不需再呈報(bào)發(fā)文“請(qǐng)示”。特殊情況不能按時(shí)報(bào)送的，須在“情況說(shuō)明”中一并寫(xiě)明遲報(bào)原因。



 為加強(qiáng)機(jī)關(guān)安全和保密管理，未經(jīng)允許，任何單位不得到市政府機(jī)要室向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志文件箱內(nèi)投送簡(jiǎn)報(bào)、信函等。



 八、加強(qiáng)對(duì)市政府印章審批使用的規(guī)范管理。各單位需要在有關(guān)公文、報(bào)表、獎(jiǎng)狀等處加蓋市政府印章的，須嚴(yán)格按照《鞍山市人民政府印章使用管理辦法（試行）》（詳見(jiàn)附件2）的規(guī)定，履行審批程序后用印。



 九、各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門(mén)和各單位要高度重視公文報(bào)送工作，嚴(yán)格執(zhí)行公文報(bào)送有關(guān)規(guī)定。對(duì)不符合規(guī)定的公文，除特殊緊急情況外，文電處將退回報(bào)送單位，由其修改后按規(guī)定重新報(bào)文。市政府辦公廳將定期對(duì)各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門(mén)和各單位公文報(bào)送中存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，并視情況予以通報(bào)。



 附件：1.“請(qǐng)示”公文印制樣式（略）



 2.鞍山市人民政府印章使用管理辦法（試行）



 鞍山市人民政府辦公廳



 二○○九年四月三日



 附件2



 鞍山市人民政府印章使用管理辦法（試行）



 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鞍山市人民政府印章的管理，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省人民政府印章使用管理規(guī)定（試行）〉的通知》（遼政辦〔2008〕52號(hào)）和《鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈鞍山市人民政府工作規(guī)則（試行）〉的通知》（鞍政發(fā)〔2004〕30號(hào)）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。



 一、用印范圍及審批



 （一）報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)審簽的公文



 1.市政府上報(bào)省政府的請(qǐng)示、報(bào)告（含邀請(qǐng)國(guó)家、省領(lǐng)導(dǎo)出席有關(guān)活動(dòng)的公文），加蓋市政府印章，由市長(zhǎng)簽批。



 2.市政府表彰先進(jìn)集體和個(gè)人頒發(fā)的獎(jiǎng)狀、榮譽(yù)證書(shū)和登記表，向省有關(guān)部門(mén)推薦先進(jìn)集體和個(gè)人的報(bào)表等，加蓋市政府印章，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議同意，由市長(zhǎng)簽批（市政府表彰決定并附名單已經(jīng)市長(zhǎng)簽批的，視為已經(jīng)市長(zhǎng)簽批）。



 3.市政府向市委、市人大常委會(huì)報(bào)送的文件，加蓋市政府印章，由市長(zhǎng)簽批。



 4.市財(cái)政局編制的財(cái)政總決算報(bào)表、有關(guān)專項(xiàng)決算報(bào)表，加蓋市政府印章，由市長(zhǎng)簽批。 遇有緊急或特殊情況，經(jīng)市長(zhǎng)同意，上述文件、資料可由分管副市長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)簽批后加蓋市政府印章。



 （二）經(jīng)市長(zhǎng)授權(quán)，可由分管副市長(zhǎng)或市政府秘書(shū)長(zhǎng)審簽的公文



 1．市政府與省各廳局簽署的責(zé)任書(shū)、協(xié)議書(shū)、備忘錄等，加蓋市政府印章，由分管副市長(zhǎng)簽批，同時(shí)報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)閱知。



 2．市政府報(bào)送省各廳局的文件（包括邀請(qǐng)省各廳局、有關(guān)單位聯(lián)合主辦或邀請(qǐng)省各廳局、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加活動(dòng)），加蓋市政府印章，由分管副市長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)簽批，同時(shí)報(bào)市長(zhǎng)閱知。



 （三）其他需加蓋市政府印章（或使用市政府印模）的，由分管副市長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)審簽。重要的，須報(bào)市長(zhǎng)簽批。



 二、用印的管理



 （一）市政府印章（包括印模、市長(zhǎng)名章）實(shí)行專人管理，使用保險(xiǎn)柜存放，并嚴(yán)格按市政府用印審批程序用印。



 （二）凡加蓋市政府印章，除正式公文應(yīng)由文電處履行公文審批程序，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)審批外，承辦單位應(yīng)向市政府上報(bào)使用印章的請(qǐng)示，由市政府辦公廳按公文送審程序，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審批后方可用印。



 （三）印章專管人員對(duì)用印情況要認(rèn)真進(jìn)行審核并登記，留存有關(guān)復(fù)印件。加蓋市政府印章，須按規(guī)定持市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)的審批原件辦理。



 （四）加蓋市政府印章，必須堅(jiān)持一次審批一次使用，不得一次審批重復(fù)使用。凡需加蓋市政府印章或套用市政府印模的，原則上應(yīng)由市政府辦公廳文電處或市政府機(jī)關(guān)印刷廠承辦。



 （五）市政府印章必須保持字跡、圖案清晰，加蓋印章時(shí)要做到印章端正、整潔、美觀、符合使用規(guī)范。



 （六）印章專管人員要定期將《市政府印章使用登記表》、市政府領(lǐng)導(dǎo)審批件和用印件及有關(guān)文件等及時(shí)存檔備查。