• 【發(fā)布單位】中共湖南省委湖南省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】湘發(fā)〔2009〕9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-03
• 【生效日期】2009-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見
 
(湘發(fā)〔2009〕9號(hào))





 （2009年4月3日）



 為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省第九次黨代會(huì)精神，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的重大意義



 1．創(chuàng)業(yè)是民生之本、發(fā)展之基、崛起之途。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，是激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)激情，讓一切生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)、讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流的有效途徑；是加快我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求；是我省積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)的迫切需要。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)作為大力推進(jìn)“一化三基”、建設(shè)和諧湖南、加快富民強(qiáng)省的重大舉措來抓。



 二、明確推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的總體要求



 2．總體要求。認(rèn)真貫徹黨的十七大和省第九次黨代會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住中部崛起和“兩型社會(huì)”建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持和服務(wù)力度，全面提升全省創(chuàng)業(yè)活躍程度，擴(kuò)大就業(yè)渠道，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，建設(shè)以創(chuàng)業(yè)為本、以創(chuàng)業(yè)為榮、以創(chuàng)業(yè)為樂的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型湖南。



 三、準(zhǔn)確把握全民創(chuàng)業(yè)的原則和方向



 3．堅(jiān)持“非禁即入”原則。允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國家法律法規(guī)未禁入的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類資本打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘，參與國有、集體企業(yè)改制改組，進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。公有非公有、省內(nèi)省外、境內(nèi)境外各類創(chuàng)業(yè)主體公平享受各項(xiàng)政策待遇。積極拓寬創(chuàng)業(yè)空間，創(chuàng)造公平寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助初創(chuàng)企業(yè)度過風(fēng)險(xiǎn)期，提高企業(yè)的成活率。



 4．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，制定我省產(chǎn)業(yè)政策，定期制定和發(fā)布《創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素集聚創(chuàng)業(yè)。積極為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者依托各類開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、專業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集市向地域集中，通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高資源共享和集約化利用水平。



 5．把握創(chuàng)業(yè)投資方向。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體立足本地資源開展創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。充分利用我省人力資源、自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開展創(chuàng)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和轉(zhuǎn)移步伐。依托科技成果轉(zhuǎn)化開展創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)興辦高科技企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)配套創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)小企業(yè)與大企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。



 四、大力培育各類創(chuàng)業(yè)主體



 6．鼓勵(lì)、引導(dǎo)能人開拓創(chuàng)業(yè)，大膽創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類企業(yè)和社會(huì)中介組織，廣泛動(dòng)員城鄉(xiāng)居民宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，致富創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位學(xué)有專長、有經(jīng)驗(yàn)的人員，在不違反國家法律法規(guī)和黨的政策前提下，辭職創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)大專院校、科研院所科技人員，利用自己的科技成果入股或創(chuàng)辦科技企業(yè)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退役軍人和大中專院校畢業(yè)生、歸國留學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)省外、國（境）外資本和人員來湘投資創(chuàng)業(yè)。吸引省外、國（境）外湘籍人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶變更、改制為企業(yè)法人，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。



 五、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)



 7．充分利用關(guān)停企業(yè)場(chǎng)地、設(shè)施，依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。完善創(chuàng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地吸納和集聚生產(chǎn)要素的能力，吸引創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向基地集中。把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來，依托小城鎮(zhèn)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大力發(fā)展各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、商業(yè)街、商貿(mào)城，通過建一片市場(chǎng)，集一群人才，創(chuàng)一批企業(yè)，富一方百姓。省里重點(diǎn)扶持50個(gè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。《創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定辦法》由省經(jīng)委會(huì)同有關(guān)部門制定報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 六、建立健全全民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系



 8．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。要系統(tǒng)收集產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)等信息，搞好綜合分析和趨勢(shì)研究，為投資者決策服務(wù)。要加強(qiáng)信息網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)發(fā)布和宣傳國家和地方政策法規(guī)，提供政務(wù)信息服務(wù)。要建立項(xiàng)目信息庫，開展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和篩選工作，提供市場(chǎng)預(yù)測(cè)服務(wù)。



 9．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入教育規(guī)劃，安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，通過整合、利用大中專院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資源，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍，按國際勞工組織規(guī)范要求，大力培訓(xùn)各類有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的創(chuàng)業(yè)者，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。各大中專院校要切實(shí)加強(qiáng)在校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，提高在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)，促進(jìn)畢業(yè)生走自主創(chuàng)業(yè)之路。



 10．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。要為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢、創(chuàng)業(yè)方案策劃和跟蹤指導(dǎo)等輔導(dǎo)服務(wù)。各縣市區(qū)中小企業(yè)管理部門和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地要開辟創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專用場(chǎng)所、配備創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專業(yè)人員。各級(jí)政府要支持專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)質(zhì)量。



 11．加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)。要積極搭建產(chǎn)、學(xué)、研合作平臺(tái)，加強(qiáng)研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和公共技術(shù)推廣，支持中介機(jī)構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)，滿足初創(chuàng)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)需求，提高企業(yè)技術(shù)水平。



 12．加強(qiáng)市場(chǎng)開拓服務(wù)。鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量、環(huán)保、安全等認(rèn)證和創(chuàng)品牌。對(duì)經(jīng)過認(rèn)證的初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品，要列入政府采購目錄，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有控股企業(yè)采購。要積極組織初創(chuàng)企業(yè)參加有關(guān)技術(shù)貿(mào)易洽談活動(dòng)和產(chǎn)品展覽展銷活動(dòng)，幫助其開拓國內(nèi)和國際市場(chǎng)。



 七、努力拓寬初創(chuàng)企業(yè)的融資渠道



 13．加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極設(shè)立中小企業(yè)信貸管理部門，建立適合初創(chuàng)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推廣自然人擔(dān)保貸款、產(chǎn)品訂單貸款、企業(yè)聯(lián)?；ケＹJ款等業(yè)務(wù)，積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款等業(yè)務(wù)，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的信貸支持。對(duì)銀行新增初創(chuàng)中小企業(yè)貸款給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門和金融機(jī)構(gòu)要積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，對(duì)符合條件的個(gè)人和企業(yè)要按規(guī)定核發(fā)小額擔(dān)保貸款。有條件的地方，可以適當(dāng)擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款范圍和提高小額擔(dān)保貸款額度。積極開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)，引導(dǎo)民間資金流向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持創(chuàng)業(yè)。



 14．加大創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保力度。各級(jí)政府要安排財(cái)政資金，加快中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供融資擔(dān)保。對(duì)在我省設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。各級(jí)政府設(shè)立的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保。



 15．鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)企業(yè)。各級(jí)政府要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》的規(guī)定，積極設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，可以按照投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。



 16．支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)行集合式債券和上市融資。對(duì)創(chuàng)業(yè)滿3年、市場(chǎng)前景明確、經(jīng)濟(jì)效益和信用良好的企業(yè)，鼓勵(lì)和支持發(fā)行集合式債券。積極培育和幫助符合條件的企業(yè)上市融資，對(duì)企業(yè)上市的前期費(fèi)用可以給予一定補(bǔ)貼。



 八、加大政策扶持力度



 17．優(yōu)先土地供應(yīng)。經(jīng)省認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)基地（孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、配套產(chǎn)業(yè)園）所需的建設(shè)用地優(yōu)先供給用地指標(biāo)，鼓勵(lì)各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房；新辦工業(yè)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且在批準(zhǔn)設(shè)立的各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，符合節(jié)約集約用地要求，且投資強(qiáng)度、開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先供給土地；符合土地劃撥目錄的創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)用地，可采取劃撥方式供給土地；以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按同等地段工業(yè)地價(jià)供應(yīng)土地，不能一次性繳納土地出讓金的，可以按合同約定方式分期繳納。



 18．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)投入的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)開發(fā)費(fèi)用，按企業(yè)所得稅法規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除50％。實(shí)行積極的促進(jìn)就業(yè)稅收政策。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、吸納登記失業(yè)人員就業(yè)的各類企業(yè)，按實(shí)際招用人數(shù)享受稅收優(yōu)惠。對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器在規(guī)定期限內(nèi)，自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。



 19．加大財(cái)政扶持。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的初創(chuàng)工業(yè)企業(yè)，所涉及的規(guī)費(fèi)一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，其中，被列入省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，按省重點(diǎn)工程的優(yōu)惠政策執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政加大投入，積極支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，切實(shí)保障創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共技術(shù)研發(fā)等經(jīng)費(fèi)。



 九、切實(shí)優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境



 20．加強(qiáng)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把全民創(chuàng)業(yè)作為事關(guān)構(gòu)建和諧湖南的大事來抓，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上黨政一把手重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要成立全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，并在中小企業(yè)主管部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，及時(shí)研究和解決全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的重大問題。要落實(shí)好主要牽頭部門和相關(guān)單位的責(zé)任。要建立創(chuàng)業(yè)工作考核機(jī)制，將全民創(chuàng)業(yè)工作納入各級(jí)政府年度考核和干部政績考核的內(nèi)容。



 21．形成推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的工作合力。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)職能部門要各司其職、各盡其責(zé)、齊抓共管、通力合作。要按照《湖南省行政程序規(guī)定》要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。簡化審批手續(xù)，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施“陽光政務(wù)”工程、“一站式”服務(wù)，積極推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上審批，消除“隱性成本”。建立健全投訴、監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制。要清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范各類社會(huì)中介組織服務(wù)行為和服務(wù)收費(fèi)，大力查處亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)社會(huì)保障和救助體系建設(shè)，完善自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人員參保政策，積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，及時(shí)對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者提供社會(huì)救助，解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。



 22．加大創(chuàng)業(yè)輿論宣傳。各級(jí)宣傳部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和群眾喜聞樂見的文藝宣傳等形式，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)業(yè)、褒揚(yáng)成功、寬容失敗的時(shí)代風(fēng)氣，營造競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。各級(jí)政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，樹立創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，發(fā)揮示范作用，掀起全民自主創(chuàng)業(yè)的熱潮。