• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā) 〔2009〕 33號
• 【發(fā)布日期】2009-03-26
• 【生效日期】2009-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見

貴州省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見

(黔府辦發(fā) 〔2009〕 33號)





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 為了認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）和《省人民政府貫徹落實國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)若干意見的實施意見》(黔府發(fā)〔2007〕33號)提出的政策措施，促進我省服務業(yè)加快發(fā)展，經省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

 一、加強規(guī)劃和產業(yè)政策引導

 （一）抓緊制定或修訂服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省發(fā)展改革委要根據《貴州省“十一五”服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中期評估情況，研究解決《規(guī)劃》實施過程中出現(xiàn)的問題，并根據新形勢、新要求提出進一步推動《規(guī)劃》順利實施的對策建議，確保完成《規(guī)劃》提出的目標和任務，同時，積極做好“十二五”服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的前期研究工作。各市（州、地）要根據國家和我省服務業(yè)發(fā)展主要目標，抓緊制定或修訂本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施。有條件的市（州、地）或縣（市、區(qū)）可以適當提高發(fā)展目標，加快形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。各有關部門要抓緊制定或修訂相關行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，完善服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。各市（州、地）、各有關部門都要把服務業(yè)發(fā)展任務分解落實到年度工作計劃中。省發(fā)展改革委要會同有關部門研究制定服務業(yè)發(fā)展考核體系，在條件具備時，定期公布全省和各地區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平、結構等主要指標。

 （二）盡快研究完善產業(yè)政策。省發(fā)展改革委要會同有關部門依據國家和我省產業(yè)結構調整的有關規(guī)定，抓緊研究提出省級服務業(yè)發(fā)展指導目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向；要根據服務業(yè)跨度大、領域廣的實際，分門別類地調整和完善相關產業(yè)政策，認真清理限制產業(yè)分工等影響服務業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策體系。

 二、深化服務領域改革

 （三）進一步放寬服務領域市場準入。工商管理部門要對一般性服務業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣，并研究在營業(yè)場所、投資人資格、經營范圍等方面適當放寬條件。對法律、行政法規(guī)和國務院決定未作規(guī)定的服務企業(yè)登記前置許可項目，各級工商行政管理機關一律停止執(zhí)行。除有特殊規(guī)定外，服務企業(yè)設立連鎖經營門店可持總部出具的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記和核準經營范圍手續(xù)。省建設廳要繼續(xù)穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)市場化改革，城市供水、供氣、污水處理和垃圾處理等要按照《貴州省市政公用事業(yè)特許經營管理條例》的規(guī)定，實施BOT、TOT、委托等方式建設和經營，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開。教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設等部門對本領域能夠實行市場化經營的服務，要抓緊研究提出放寬市場準入、鼓勵社會力量增加供給的具體措施。

 （四）加快推進國有企業(yè)改革。各市（州、地）、各有關部門要積極推動國有服務企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組，將服務業(yè)國有資本集中在重要公共產品和服務領域，鼓勵服務企業(yè)通過股權并購、股權置換、相互參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)的改革、改組、改造。

 （五）推進生產經營性事業(yè)單位轉企改制和政府機關、事業(yè)單位后勤服務社會化改革。主要從事生產經營活動的事業(yè)單位要轉制為企業(yè)，條件成熟的要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。省編委辦要會同省財政廳、省人事廳及相關部門抓緊制定和完善促進生產經營性事業(yè)單位轉企改制的配套政策措施。各有關部門和單位要繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進后勤管理職能和服務職能分開，實現(xiàn)后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化。創(chuàng)新后勤服務社會化形式，引進競爭機制，逐步形成統(tǒng)一、開放、有序的后勤服務市場體系。積極推行后勤服務機構實行崗位管理和聘用制等新的用人機制。

 三、提高服務領域對外開放水平

 （六）穩(wěn)步推進服務領域對外開放。省發(fā)展改革委要會同有關部門認真落實新修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》，在優(yōu)化結構、提高質量的基礎上擴大服務業(yè)利用外資規(guī)模。支持各類金融機構對符合條件的服務貿易給予貨物貿易同等便利，改進服務貿易企業(yè)外匯管理，保證合理用匯。要充分發(fā)揮貴陽鐵路貨運口岸的作用，同時，省口岸辦要做好相關工作，積極申請在我省設立公路貨運口岸。

 （七）積極支持服務企業(yè)“走出去”。省商務廳要會同各有關部門抓緊研究制定促進我省服務外包產業(yè)發(fā)展的具體實施意見，為服務企業(yè)“走出去”和服務出口創(chuàng)造良好環(huán)境。加強對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)的扶持，以軟件等為突破口，鼓勵信息技術、生產性研發(fā)、物流和人力資源等服務外包企業(yè)做大做強。培育以貴陽、遵義、六盤水、安順等中心城市為重點區(qū)域，以三線軍工企業(yè)及其他大中型企業(yè)的科技開發(fā)能力為導向的服務產業(yè)集群。對軟件和服務外包等出口開辟進出境通關“綠色通道”，對高新技術、中醫(yī)藥、漢語教育、文化體育、對外承包工程等領域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供幫助，簡化出入境手續(xù)，對符合有關規(guī)定的給予專項資金支持。鼓勵貿易、咨詢、法律服務、知識產權服務、人力資源等企業(yè)積極為服務業(yè)“走出去”提供服務。

 四、加快服務業(yè)重點領域建設

 （八）大力發(fā)展旅游業(yè)。省旅游局要依據《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《貴州省旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，堅持以市場需求為導向，突出資源特色，實施旅游精品戰(zhàn)略，加快生態(tài)、避暑、休閑度假和民族文化、紅色文化等特色旅游產品的開發(fā),提高旅游產品的檔次和水平?！笆晃濉逼陂g，要重點推進黃果樹、龍宮、赤水、荔波、梵凈山、織金洞等傳統(tǒng)觀光產品的升級換代；結合社會主義新農村建設，以解決吃、住、行以及停車場、廁所等問題為重點，提升鄉(xiāng)村旅游產品的質量和檔次。圍繞貴陽至廣州快速鐵路和高速公路建設，把貴州東南部建設成為交通便捷、特色突出、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、國內知名的重要旅游目的地。加快完善旅游綜合服務體系，積極實施旅游服務信息化工程，逐步建立全省旅游目的地管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省旅游信息服務聯(lián)網。加大旅游市場開拓力度，進一步樹立“多彩貴州”品牌。積極引進國內外有資質、有實力、上檔次的戰(zhàn)略投資者參與我省旅游資源開發(fā)和管理。力爭到2010年，我省規(guī)劃的6個綜合旅游區(qū)、6個特色旅游區(qū)的道路標識系統(tǒng)和供水、供電、通信、廁所、垃圾、污水處理等設施基本完善，旅游道路沿線綠化和景觀林建設初顯成效，游客服務中心建設基本完成，在旅游集散中心和區(qū)域性旅游城市建成一批星級旅游飯店和文化娛樂設施。堅持每年開好全省旅游產業(yè)發(fā)展大會，集中力量支持會議舉辦地完善旅游基礎設施，提升旅游服務水平及層次。

 （九）大力發(fā)展金融業(yè)。支持人民銀行貴陽中心支行和各金融監(jiān)管機構結合貴州實際，積極深化金融改革。支持國有金融企業(yè)加快改革步伐，鼓勵金融創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類金融服務，規(guī)范發(fā)展網上金融服務。積極創(chuàng)造條件，吸引外資銀行和股份制銀行及其他金融機構到我省設立分支機構。支持保險企業(yè)不斷開發(fā)新的保險產品，開拓新的服務領域。支持農業(yè)銀行堅持為農服務方向、農業(yè)發(fā)展銀行拓展支農領域、郵政儲蓄銀行擴大涉農業(yè)務范圍，充分發(fā)揮農村信用社服務“三農”和縣域經濟主力軍作用。鼓勵成立多種經濟成份的金融組織，支持各類金融機構到農村開展業(yè)務。

 （十）進一步提升農業(yè)服務業(yè)水平。省農業(yè)廳要會同省科技廳、省質監(jiān)局等有關部門加強農業(yè)科技體系建設，按照“強化公益性職能、放活經營性服務”的原則，分類指導，充分發(fā)揮農業(yè)技術推廣體系的作用，積極開展先進技術和優(yōu)良品種的引進、試驗、示范、推廣。將農產品質量監(jiān)管工作和農產品質量安全檢驗檢測體系建設及其所需經費納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各級政府財政預算，逐步建立健全省、地、縣三級農產品質量安全檢驗檢測體系，建設完善一批地級農產品質量安全檢測中心，新建一批縣級農產品質量檢驗檢測站。以我省6個科研機構被國家確定為現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設實施單位為契機，全面推進我省農產品從產地到餐桌、從生產到消費、從研發(fā)到市場各個環(huán)節(jié)緊密銜接的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。省商務廳要會同省農業(yè)廳深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”，加快農村現(xiàn)代流通網絡建設步伐，推動大中型農產品批發(fā)市場升級改造和大中型農產品流通企業(yè)標準化、規(guī)?；ㄔO，促進農產品流通。改（擴）建和新建一批骨干區(qū)域性農產品批發(fā)市場，因地制宜規(guī)劃建設和改造一批有一定規(guī)模的特色農產品和畜產品等產地批發(fā)市場，完善農村集貿市場。

 （十一）大力發(fā)展交通運輸業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。省發(fā)展改革委要會同省交通廳等有關部門推動各種運輸方式協(xié)調發(fā)展，大力整合運輸資源，提升技術裝備水平，積極培育大型運輸企業(yè)和區(qū)域性運輸中心，提高交通運輸綜合服務效率，加快建立安全、高效、快捷的綜合交通運輸體系。加快發(fā)展快速鐵路系統(tǒng)，支持鐵路部門不斷提高鐵路運輸能力及信息化和技術裝備水平，提高運輸效率。圍繞“縣縣有高速公路連接”的目標，加快建設高速公路體系；確保2012年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路或水泥路、村村通公路。完善省內機場與省外機場間的航線網絡，爭取開辟更多的航班航線，加快形成以龍洞堡機場為中心、干線機場和支線機場協(xié)調運行的民用航空網絡；支持機場和航空公司開拓以旅游支線為重點的新航線。積極發(fā)展水路運輸，加快建設南下珠江、北入長江的水運通道。圍繞貴陽至廣州快速鐵路和高速公路等重大交通建設項目和交通樞紐、交通節(jié)點，抓緊規(guī)劃建設一批物資集散中心和物流園區(qū)。大力引進和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，促進外部物流企業(yè)與本地物流企業(yè)、第三方物流與工商企業(yè)內部物流的有機融合，積極整合物流資源，加快建設現(xiàn)代物流資源共享服務平臺，降低物流成本，推進物流實現(xiàn)社會化、專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化。

 （十二）大力發(fā)展科技服務業(yè)。省科技廳要會同省經貿委等有關部門認真落實《貴州省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》和《貴州省“十一五”科學技術和高新技術產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，抓好現(xiàn)代服務業(yè)共性技術研究開發(fā)與應用示范重大項目。鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術推廣、工程勘察設計、工業(yè)設計，建立一批研發(fā)、咨詢和檢測公共服務平臺。大力發(fā)展節(jié)能服務業(yè)，推進循環(huán)經濟和節(jié)能減排技術的研發(fā)及推廣，建立節(jié)能評估和檢測、清潔生產審核等服務體系，規(guī)范對相關服務的管理。鼓勵發(fā)展科技中介服務業(yè)，重點加強對國家級和省級生產力促進中心的能力建設。引導企業(yè)在裝備制造、白酒、新材料、節(jié)能環(huán)保等領域加大創(chuàng)新投入。對我省重點產業(yè)發(fā)展具有重要示范和帶動作用的國家級或省級企業(yè)技術中心，積極支持其加強創(chuàng)新能力建設。加快煤、磷、鋁和民族藥等優(yōu)勢資源精深加工技術及可再生能源關鍵技術的多學科攻關，在科技創(chuàng)新和技術進步上實現(xiàn)重點突破，提升我省產業(yè)的技術水平和競爭力。省科技廳等部門要盡快出臺我省科技型企業(yè)孵化器認定和管理辦法以及省級示范生產力促進中心管理辦法。省財政廳、省經貿委要研究提出具體意見，對服務領域重大技術引進項目及相關的技術改造提供貸款貼息支持，對引進項目的消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助，進一步擴大創(chuàng)業(yè)風險投資試點范圍。

 （十三）加快發(fā)展信息服務業(yè)。省信息產業(yè)廳要會同有關部門結合推進“數(shù)字貴州”建設，加快發(fā)展我省現(xiàn)代信息服務業(yè)。優(yōu)化提升信息傳輸服務業(yè)，加強寬帶通信網、數(shù)字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設，全面完成市（州、地）所在地至縣的長途光纜干線建設和省地兩級有線網絡數(shù)字化改造。促進網絡增值服務業(yè)的發(fā)展，突出發(fā)展互聯(lián)網增值服務、移動通信增值服務。努力改善電信基礎業(yè)務，大力開發(fā)面向大眾和企業(yè)的增值服務。認真實施國家電信普遍服務基金補償機制，進一步提高普遍服務水平，加強公共信息服務平臺建設。堅持政府引導、企業(yè)主體、市場運作的原則，依托產業(yè)基地、產業(yè)園區(qū)、中介機構和龍頭企業(yè)，重點建設現(xiàn)代物流公共信息平臺、中小企業(yè)信息服務平臺、電子商務應用平臺、軟件和動漫公共設計平臺等。加快以“十二金工程”為重點的應用系統(tǒng)建設，鼓勵和引導服務企業(yè)實現(xiàn)信息化管理，利用信息技術整合資源、共享市場。積極發(fā)展電子商務，建立健全電子商務基礎設施、法律環(huán)境、信用和安全認證體系，建設安全便捷的電子商務交易平臺和在線支付服務平臺。加快發(fā)展系統(tǒng)集成和軟件業(yè)。支持省內企業(yè)開展信息集成等信息服務,積極擴大軟件及相關信息服務出口,鼓勵軟件和信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)協(xié)會發(fā)展。整合網絡資源、打破部門分割，加快全省電子政務骨干傳輸網絡建設，建設統(tǒng)一的電子政務網絡，推動政府部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同。加快農業(yè)信息服務體系建設，充分利用和整合貴州農經網、貴州農業(yè)信息網、貴州農村黨員干部遠程教育網、貴州文化信息資源共享工程等網絡及信息資源，逐步建立覆蓋全省農村的公共綜合信息服務網絡體系，繼續(xù)推廣應用“三電合一”農村信息化示范工程。

 （十四）大力發(fā)展面向民生的服務業(yè)。圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產和物業(yè)服務、社區(qū)服務、家政服務和社會化養(yǎng)老等服務。圍繞構建和諧社會的要求，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務事業(yè)，以農村為重點，加強公共服務體系建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務業(yè)結構，逐步實現(xiàn)公共服務的均等化。圍繞小康社會建設目標和消費結構轉型升級的要求，大力發(fā)展文化、體育和休閑娛樂等服務業(yè)，優(yōu)化服務消費結構，豐富人民群眾精神文化生活。

 五、加大服務領域資金投入力度

 （十五）加大公共服務投入力度。進一步明確政府公共服務責任，健全公共財政體制，把更多財政資金投向公共服務領域，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平。省財政要繼續(xù)增加社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、節(jié)能減排和住房保障等方面的支出，重點提高對農村地區(qū)和城市中低收入居民的公共服務水平，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重大改革。省財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費和固定資產投資主要用于農村，盡快使我省基礎設施和教育、衛(wèi)生和文化等公共服務設施得到改善。調動各市（州、地）和縣（市、區(qū)）發(fā)展服務業(yè)的積極性，省財政要對服務經濟發(fā)展較快但財政困難的地方給予支持。

 （十六）加大財政對服務業(yè)發(fā)展的支持力度。省財政繼續(xù)安排省級服務業(yè)發(fā)展引導資金，并根據財政狀況及服務業(yè)發(fā)展需要逐步增加。整合服務領域的財政扶持資金，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式支持服務業(yè)發(fā)展。重點支持旅游服務體系、自主創(chuàng)新服務體系、“三農”服務體系、就業(yè)服務體系和現(xiàn)代物流、社會化養(yǎng)老、社區(qū)服務體系等關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展。各市（州、地）也要根據需要安排服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金，有條件的地方要擴大資金規(guī)模，支持服務業(yè)發(fā)展。

 （十七）加大金融對服務業(yè)發(fā)展的支持力度。支持人民銀行貴陽中心支行、金融監(jiān)管機構等引導和鼓勵各類金融機構開發(fā)適應服務企業(yè)需要的金融產品，逐步將收費權質押貸款范圍擴大到供水、供熱、環(huán)保等城市基礎設施項目。積極支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金，優(yōu)先批準符合條件的服務企業(yè)集團設立財務公司等非銀行金融機構。積極搭建中小企業(yè)融資平臺，省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金應建立中小企業(yè)信用擔保補助專項，支持中小企業(yè)信用擔保機構向中小服務企業(yè)提供擔保服務。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構與發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術的中小服務企業(yè)開展業(yè)務。

 六、優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

 （十八）進一步落實稅收優(yōu)惠政策。認真落實新的企業(yè)所得稅法及其實施條例規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)從事符合國家鼓勵類服務業(yè)項目，可按規(guī)定享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)為開發(fā)新產品、新技術、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，按照有關規(guī)定享受加計扣除的優(yōu)惠。文化產品按照現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策。認真落實《財政部國家稅務總局關于促進農產品連鎖經營試點稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2007〕10號）規(guī)定的增值稅優(yōu)惠政策。

 （十九）實行有利于服務業(yè)發(fā)展的土地管理政策。各地在制定、修編城市總體規(guī)劃時要充分考慮服務業(yè)發(fā)展需要，逐步將市區(qū)污染大、占地多等不適應城市功能定位的企業(yè)關閉或遷出，退出的土地在符合規(guī)劃的前提下,優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)。城市建設新居住區(qū)內，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務設施用地，不得改作他用。國土資源管理部門要加強和改進土地規(guī)劃計劃調控，年度土地供應要適當增加服務業(yè)發(fā)展用地。加強對服務業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，保證政府供應的土地能夠及時轉化為服務業(yè)項目供地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，土地用途和使用權人可暫不變更。

 （二十）完善服務業(yè)價格、收費等政策。省物價局要進一步完善服務業(yè)價格和收費政策，結合銷售電價調整，盡快實現(xiàn)商業(yè)用電價格與一般工業(yè)用電價格并軌，按照價格管理權限，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)行業(yè)基本實現(xiàn)與工業(yè)用水價格同價；對利用自家居室開辦服務業(yè)項目，水電不能單獨計量的用戶，按該市(縣、區(qū))戶均用量收取居民生活用水電費，剩余部分按所從事的服務項目消耗的水電及相應價格收取費用。省財政廳、省物價局要編制公布《貴州省行政事業(yè)性收費項目目錄》，凡未經國家、省人民政府及其財政、物價部門批準的行政事業(yè)性收費一律取消。對服務企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡收費標準有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取。收費公路要嚴格執(zhí)行《收費公路管理條例》有關收費期限和標準的規(guī)定，收費期限屆滿，必須終止收費。對從事農村客運服務以及庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運經營等方便農民出行的運輸行業(yè)，實行與城市客運同樣的優(yōu)惠政策。加強價格監(jiān)督檢查，組織開展涉及服務業(yè)的價格和收費專項檢查，依法查處亂漲價、亂收費行為。逐步做到明碼標價，誠信經營，杜絕價格欺詐行為。

 （二十一）加快實施品牌戰(zhàn)略。大力支持服務企業(yè)開展品牌建設，設立貴州省品牌發(fā)展專項資金，支持企業(yè)注冊和使用自主商標。鼓勵流通企業(yè)與生產企業(yè)合作，實現(xiàn)服務品牌帶動產品品牌推廣、產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發(fā)展。省工商局要引導服務業(yè)企業(yè)積極爭創(chuàng)馳名商標、貴州省著名商標。積極促進廣告業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮廣告業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)重要組成部分和創(chuàng)意經濟中重要產業(yè)的作用。加大對服務業(yè)知識產權保護力度，省知識產權局要建立健全知識產權保護和服務體系，建立集知識產權舉報投訴、維權援助、咨詢服務一體化的公共服務平臺，加大對擁有自主知識產權的服務型優(yōu)勢產業(yè)的扶持力度，對服務企業(yè)知識產權申請和轉化實施資助，對符合《貴州省知識產權獎勵暫行辦法》的服務業(yè)單位給予獎勵。

 （二十二）加強服務業(yè)從業(yè)人員社會保障工作。建立健全街道（社區(qū)）勞動保障工作機構，完善基層勞動保障管理服務體系。勞動保障等部門要加快將服務業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農民工納入社會保險覆蓋范圍。進一步完善失業(yè)保險制度，擴大參保范圍。針對服務行業(yè)就業(yè)形式多樣、流動性較強、農民工居多等特點，加快推進服務業(yè)企業(yè)參加工傷保險、基本醫(yī)療保險工作，通過創(chuàng)新工作思路，探索有效辦法，積極推進服務業(yè)企業(yè)工傷保險擴面工作，鼓勵和引導企業(yè)為職工建立補充醫(yī)療保險。加大宣傳和勞動保障監(jiān)察力度，切實維護服務業(yè)企業(yè)及農民工的合法權益。

 七、加強服務業(yè)基礎工作

 （二十三）大力培養(yǎng)服務業(yè)人才。教育、科技、人事、勞動保障等部門要積極引導高等院校加強與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設，支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務業(yè)企業(yè)加強合作，建立實習實訓基地，鼓勵建立服務人才培訓基地，對國內外相關外包服務培訓機構以獨資或與高校、企業(yè)合作的形式成立培訓機構給予審批便利。省人事廳和省勞動保障廳要按照服務業(yè)發(fā)展需要，不斷調整完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，盡快設置相應的服務業(yè)職業(yè)資格和職稱。人事、勞動保障部門要鼓勵各類就業(yè)服務機構發(fā)展，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。

 （二十四）健全服務業(yè)標準體系和社會信用體系。省質監(jiān)局要會同有關部門抓緊制定和修訂服務標準，積極推動現(xiàn)代物流、商貿和餐飲住宿服務、旅游、社區(qū)和村鎮(zhèn)服務、商務和專業(yè)服務、體育服務、其他服務等領域開展標準化試點工作。逐步建立以國家標準、行業(yè)標準、地方標準為主體，企業(yè)標準為補充的全省服務業(yè)標準體系。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、服務企業(yè)積極參與標準化工作。加快社會信用體系建設，推動信息共享。

 （二十五）加強服務業(yè)統(tǒng)計工作。完善省服務業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，加強和協(xié)調各部門及行業(yè)協(xié)會的服務業(yè)統(tǒng)計工作。省統(tǒng)計局要會同有關部門加快建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度和信息管理制度，完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，建立政府統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務業(yè)統(tǒng)計調查體系，健全服務業(yè)信息發(fā)布制度。結合開展第二次全國經濟普查，重點摸清我省服務業(yè)發(fā)展狀況，為制定服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策提供依據。省財政要安排專項經費支持服務業(yè)統(tǒng)計，各市（州、地）財政也要加大投入力度，支持服務業(yè)統(tǒng)計工作。

 （二十六）加強服務業(yè)法制建設。省政府法制辦要會同有關部門積極推進制定或修訂促進服務業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，以及加強對促進服務業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件的備案審查等相關工作，為服務業(yè)發(fā)展提供法制保障。

 八、狠抓工作落實和督促檢查

 （二十七）抓緊制定具體配套政策措施。省有關部門和單位要按照國辦發(fā)〔2008〕11號和黔府發(fā)〔2007〕33號文件，以及本實施意見的要求，對已經明確的政策要抓好落實，對需要制定具體配套政策措施的要抓緊研究制定，成熟一項，出臺一項。要加強協(xié)調配合，及時研究解決服務業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，不斷調整完善相關政策，推進服務業(yè)改革和發(fā)展。各市（州、地）也要抓緊制定出臺相關配套政策措施。

 （二十八）加強工作落實和督促檢查。各地區(qū)、各部門要把發(fā)展服務業(yè)作為貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經濟又好又快發(fā)展的重要工作任務，切實把中央和省確定的各項方針政策落到實處。省服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室要充分發(fā)揮總體協(xié)調作用，加大督促檢查工作力度，推動服務業(yè)發(fā)展目標的落實，并及時向省人民政府報告工作進展情況。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○九年三月二十六日