• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2009]56號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-26
• 【生效日期】2009-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

甘肅省公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急預(yù)案

甘肅省公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急預(yù)案

(甘政辦發(fā)[2009]56號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《甘肅省公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急預(yù)案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年三月二十六日





甘肅省公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急預(yù)案



目 錄



 1 總則

 1.1 編制目的

 1.2 編制依據(jù)

 1.3 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

 1.4 適用范圍

 1.5 工作原則



 2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

 2.1 省應(yīng)急指揮部及職責(zé)

 2.2 省應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

 2.3 市州和縣市區(qū)機(jī)構(gòu)



 3 運(yùn)行機(jī)制

 3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警

 3.2 應(yīng)急處置

 3.3 指揮與協(xié)調(diào)

 3.4 應(yīng)急結(jié)束

 3.5 調(diào)查與評(píng)估

 3.6 信息發(fā)布



 4 應(yīng)急保障

 4.1 人力資源

 4.2 基本生活保障

 4.3 交通運(yùn)輸保障

 4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

 4.5 財(cái)力保障

 4.6 保險(xiǎn)理賠

 4.7 治安、交通維護(hù)

 4.8 上訪(fǎng)與協(xié)調(diào)處理



 5 監(jiān)督管理

 5.1 預(yù)案演練

 5.2 宣傳和培訓(xùn)

 5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲



 6 附則

 6.1 預(yù)案修訂

 6.2 預(yù)案解釋

 6.3 預(yù)案實(shí)施



甘肅省公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急預(yù)案



 1 總則



 1.1 編制目的



 提高政府保障公共場(chǎng)所安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少人員傷亡及其造成的財(cái)產(chǎn)損失，及時(shí)、高效、有序地處置公共場(chǎng)所安全事故，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定。



 1.2 編制依據(jù)



 依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。



 1.3 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)



 公共場(chǎng)所安全事故是指在文化、娛樂(lè)、體育場(chǎng)所，賓館、飯店、飲食、公園游覽場(chǎng)所，商業(yè)、集市貿(mào)易場(chǎng)所和交通客運(yùn)等公共服務(wù)場(chǎng)所發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌以及人員密集場(chǎng)所發(fā)生擁擠、踩踏傷亡等的安全事故。



 公共場(chǎng)所安全事故主要分為以下4個(gè)級(jí)別：



 Ⅰ級(jí)(特別重大)公共場(chǎng)所安全事故：大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故；



 Ⅱ級(jí)(重大)公共場(chǎng)所安全事故：大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；



 Ⅲ級(jí)(較大)公共場(chǎng)所安全事故：大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成3人以上、10人以下死亡以及社會(huì)影響較大的事故；



 Ⅳ級(jí)(一般)公共場(chǎng)所安全事故：大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成3人以下死亡的事故。



 上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。



 1.4 適用范圍



 本預(yù)案指導(dǎo)全省公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)對(duì)工作。



 1.5 工作原則



 以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科學(xué)，規(guī)范處置。



 2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)



 2.1 省應(yīng)急指揮部及職責(zé)



 為了加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所安全事故救援工作的統(tǒng)一指揮和組織實(shí)施，成立省公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省應(yīng)急指揮部”)。由主管副省長(zhǎng)任總指揮，省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和省公安廳廳長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，省軍區(qū)、省財(cái)政廳、省民政廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省安監(jiān)局、省信訪(fǎng)局等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。省應(yīng)急指揮部在省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)指揮公共場(chǎng)所Ⅰ、Ⅱ級(jí)安全事故應(yīng)對(duì)工作，全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)事故應(yīng)急處置救援工作；根據(jù)公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急需要，決定采取重大行動(dòng)或措施；組織開(kāi)展事故調(diào)查處理。



 2.2 省應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)



 省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省公安廳治安總隊(duì)，辦公室主任由省公安廳治安總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)兼任。當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)(特別重大)公共場(chǎng)所安全事故時(shí)，省應(yīng)急指揮部指揮場(chǎng)所原則上設(shè)置在省政府應(yīng)急指揮中心，指揮部各成員實(shí)行集中辦公，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮處置工作。當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(jí)(重大)公共場(chǎng)所安全事故時(shí)，省應(yīng)急指揮部指揮場(chǎng)所設(shè)置在省公安廳指揮中心，并由其協(xié)調(diào)省應(yīng)急指揮部各成員單位，共同做好應(yīng)對(duì)和處置工作。



 省應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的具體實(shí)施工作；貫徹落實(shí)省政府有關(guān)應(yīng)急管理工作的決定事項(xiàng)；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作；指導(dǎo)各市州公安機(jī)關(guān)做好事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。



 2.3 市州和縣市區(qū)機(jī)構(gòu)



 各市州、縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)可參照本預(yù)案制定。



 3 運(yùn)行機(jī)制



 3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警



 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，分析公共場(chǎng)所安全事故的危害、緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)，及時(shí)向社會(huì)和公眾做出預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。



 預(yù)警級(jí)別與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一致，一般分為4級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。



 預(yù)警信息包括公共場(chǎng)所安全事故的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。



 預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員通知等形式進(jìn)行。



 3.2 應(yīng)急處置



 公共場(chǎng)所發(fā)生Ⅱ級(jí)及以上公共安全事故后，所在地市州、各有關(guān)單位要立即向省公安廳和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，最遲不得超過(guò)3小時(shí)，同時(shí)將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)和可能受到事件影響的市州。緊急情況下向省政府報(bào)告的同時(shí)，可直接向國(guó)務(wù)院及相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。



 信息報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。



 省公安廳指揮中心要及時(shí)匯總核實(shí)事故信息，向省應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。省應(yīng)急指揮部要立即啟動(dòng)預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)?？傊笓]或副總指揮以及成員單位領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并向省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告。同時(shí)，將省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示及時(shí)傳達(dá)，并跟蹤反饋落實(shí)情況。



 公共場(chǎng)所發(fā)生Ⅲ級(jí)安全事故后，所在地市州要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織開(kāi)展處置工作，并及時(shí)向省應(yīng)急指揮部報(bào)告。



 公共場(chǎng)所發(fā)生Ⅳ級(jí)安全事故后，所在地縣市區(qū)要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援處置工作，同時(shí)將情況報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)應(yīng)急指揮部。



 3.3 指揮與協(xié)調(diào)



 省應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)市州和部門(mén)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急隊(duì)伍參與救援工作；制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案；協(xié)調(diào)有關(guān)市州和部門(mén)提供應(yīng)急保障；部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；及時(shí)向省政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；研究處理其他重大事項(xiàng)。



 事發(fā)地市州政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，在省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。



 3.4 應(yīng)急結(jié)束



 公共場(chǎng)所事故應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部在綜合分析情況后提出終止應(yīng)急工作請(qǐng)示，報(bào)省應(yīng)急指揮部同意后終止應(yīng)急狀態(tài)。



 3.5 調(diào)查與評(píng)估



 公共場(chǎng)所事故處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)要會(huì)同建設(shè)、安監(jiān)等部門(mén)對(duì)事故起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查，并對(duì)事故造成的損失做出評(píng)估和鑒定，向同級(jí)政府寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告。



 3.6 信息發(fā)布



 公共場(chǎng)所事故信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)、全面。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布事件基本情況信息，并根據(jù)處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。



 信息發(fā)布主要形式包括新聞發(fā)布會(huì)、新聞通報(bào)會(huì)、組織專(zhuān)題報(bào)道、接受記者采訪(fǎng)，以及通過(guò)省內(nèi)新聞媒體、政府網(wǎng)站發(fā)布信息。



 4 應(yīng)急保障



 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力等保障工作，確保應(yīng)急救援工作和恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。



 4.1 人力資源



 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平。動(dòng)員和組織社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等社會(huì)各種力量參與應(yīng)急救援工作，發(fā)揮其在突發(fā)公共事件應(yīng)急中的重要作用。



 4.2 基本生活保障



 各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)組織救災(zāi)物資和生活必需品調(diào)撥，啟動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制，按民政部有關(guān)規(guī)定和政策以及屬地管理原則，做好事故傷亡人員的安撫和善后處理工作。



 4.3 交通運(yùn)輸保障



 各級(jí)交通部門(mén)負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急交通保障和交通設(shè)施維護(hù)工作，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的運(yùn)輸工作。



 4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障



 各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所安全事故中醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)消毒、疫情監(jiān)控和相關(guān)技術(shù)鑒定等衛(wèi)生應(yīng)急工作，必要時(shí)動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與救助工作。



 4.5 財(cái)力保障



 各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急處置工作的資金保障。



 4.6 保險(xiǎn)理賠



 保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)組織對(duì)承保標(biāo)的公共場(chǎng)所安全事故發(fā)生后的勘察和理賠工作。



 4.7 治安、交通維護(hù)



 各級(jí)公安部門(mén)在公共場(chǎng)所安全事故發(fā)生后，要立即組織相關(guān)部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置行動(dòng)。組織警力迅速對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行治安、交通管制，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種破壞活動(dòng)。



 4.8 上訪(fǎng)與協(xié)調(diào)處理



 各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)負(fù)責(zé)因公共場(chǎng)所安全事故引起的群眾上訪(fǎng)接待和上訪(fǎng)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)處理工作。事故涉及的各相關(guān)部門(mén)要按照《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，開(kāi)展事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查和取證等工作，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，最大限度地降低事故造成的損失和危害。



 5 監(jiān)督管理



 5.1 預(yù)案演練



 省應(yīng)急指揮部辦公室要制訂演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展演練。



 各市州政府要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展預(yù)案演練。



 5.2 宣傳和培訓(xùn)



 應(yīng)急指揮部各成員單位在公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急工作中要及時(shí)掌握情況信息，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)做好應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)工作。



 5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲



 公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。各市州、各單位要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的原則，在事故應(yīng)急處置工作中各司其職，依法履行職責(zé)。對(duì)在應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)組織救援不力，遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)以及不履行職責(zé)、擅離職守，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失的失職、瀆職行為，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。



 6 附則



 6.1 預(yù)案修訂



 省應(yīng)急指揮部辦公室要根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂完善本預(yù)案，并報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 6.2 預(yù)案解釋



 本預(yù)案由省公安廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，省公安廳負(fù)責(zé)解釋。



 6.3 預(yù)案實(shí)施



 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。