• 【發(fā)布單位】沈陽市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】沈政辦發(fā)[2009]22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-25
• 【生效日期】2009-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

（沈政辦發(fā)[2009]22號(hào)）





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 沈陽市人民政府辦公廳



 二○○九年三月二十五日



 沈陽市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《中小企業(yè)促進(jìn)法》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）規(guī)定精神，加強(qiáng)全市中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）良好的環(huán)境和條件，促進(jìn)全市中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）有好又快發(fā)展，現(xiàn)就沈陽市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提出指導(dǎo)意見如下：



 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的作用，優(yōu)化服務(wù)資源配置，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，培育服務(wù)市場(chǎng)，加快形成適應(yīng)我市中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）發(fā)展需要的服務(wù)體系。



 工作目標(biāo)：“十一五”期間，基本形成公益性服務(wù)體系，初步建立商業(yè)性服務(wù)體系；“十二五”期間，建立以綜合服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、網(wǎng)絡(luò)信息、人才培訓(xùn)、法律維權(quán)、合作交流、信用服務(wù)等內(nèi)容為重點(diǎn)的多層次、多功能、多渠道的社會(huì)化服務(wù)體系，建立市、區(qū)、工業(yè)園區(qū)3級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下貫通、功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)便捷的中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）服務(wù)體系。



 二、基本原則



 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。市政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，市中小企業(yè)行政主管部門牽頭，有關(guān)職能部門積極配合，分級(jí)分步培育和發(fā)展。



 （二）政策扶持，市場(chǎng)主導(dǎo)。依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)條例》規(guī)定，設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，實(shí)施多元化投入，市場(chǎng)化運(yùn)作。



 （三）結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)。根據(jù)自身實(shí)際，從解決中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）發(fā)展過程中最突出、最迫切的問題入手，做好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。



 （四）分類指導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。對(duì)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)其準(zhǔn)確定位，按照法律、法規(guī)規(guī)定提供有效服務(wù)。



 三、總體框架



 以公共性服務(wù)機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，加快形成“13318”服務(wù)體系，即構(gòu)建全市統(tǒng)一的中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）社會(huì)化服務(wù)體系；實(shí)施公共性、公益性和商業(yè)性3種服務(wù)共同推進(jìn)；健全市、區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)3級(jí)中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；不斷強(qiáng)化我市中小企業(yè)服務(wù)大廳綜合服務(wù)功能；全面整合社會(huì)服務(wù)資源，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、網(wǎng)絡(luò)信息、人才培訓(xùn)、法律維權(quán)、合作交流、企業(yè)信用等8個(gè)專業(yè)服務(wù)體系。



 四、重點(diǎn)內(nèi)容



 （一）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。建立以“創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”為目標(biāo)，以“建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)”為重點(diǎn)的市、區(qū)兩級(jí)創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同對(duì)象，采取多種形式，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)者提供全程服務(wù)。



 （二）信用擔(dān)保服務(wù)體系。按照政府引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，繼續(xù)加強(qiáng)和發(fā)展市、區(qū)兩級(jí)政府出資或參股建立的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并以此帶動(dòng)和鼓勵(lì)民間資本、外來資金進(jìn)入我市信用擔(dān)保領(lǐng)域，興辦商業(yè)性擔(dān)保公司和互助性擔(dān)保組織。著力培育一批規(guī)模較大、管理規(guī)范、信用良好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立我市信用擔(dān)保激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。



 （三）技術(shù)支持服務(wù)體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資源整合、主體多元、三級(jí)中心、兩級(jí)平臺(tái)、服務(wù)高效”的基本思路，加速建成一個(gè)市、區(qū)、企上下結(jié)合、專家院所聯(lián)合參加、專業(yè)機(jī)構(gòu)配套齊全的技術(shù)支持服務(wù)體系，為中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）的新品研發(fā)測(cè)試、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、企業(yè)技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新技術(shù)推廣、技術(shù)信息咨詢、技術(shù)人才培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新、科研設(shè)施利用、創(chuàng)新項(xiàng)目論證等方面提供服務(wù)，提高中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）技術(shù)水平與產(chǎn)品技術(shù)含量，促進(jìn)中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。依托我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)10個(gè)中小企業(yè)公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)和50個(gè)市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心。



 （四）網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系。以中小企業(yè)需要提供的法律、政策、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等信息為重點(diǎn)，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，建立健全開放、便捷的中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立特色資料網(wǎng)庫，拓展信息采集渠道，滿足企業(yè)信息需求。整合政府各類網(wǎng)絡(luò)資源，共建市、區(qū)兩級(jí)中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）信息服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）提供公益性信息服務(wù)。



 （五）人才培訓(xùn)服務(wù)體系。擇優(yōu)整合我市培訓(xùn)資源，重點(diǎn)扶持骨干培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立和完善市、區(qū)兩級(jí)人才培訓(xùn)基地。結(jié)合中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）人才培訓(xùn)需求，以提高中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）人員的創(chuàng)業(yè)能力、經(jīng)營(yíng)能力、創(chuàng)新能力、管理水平、崗位技能為培訓(xùn)重點(diǎn)，建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容豐富、方式靈活的中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）人才培訓(xùn)體系。在充分發(fā)揮我市高等院校及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)資源基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持和培育一批人才培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)，完善人才培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。篩選和編著一批能滿足企業(yè)不同需求的優(yōu)秀基礎(chǔ)教材，形成特色培訓(xùn)課程體系。



 （六）法律維權(quán)服務(wù)體系。組建沈陽市民營(yíng)企業(yè)投訴中心，開通企業(yè)投訴電話，負(fù)責(zé)受理中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）對(duì)政府職能和其他相關(guān)部門的投訴事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。組織法律顧問團(tuán)，向中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）提供法律援助、代理訴訟事務(wù)，幫助中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）建立企業(yè)法律顧問制度。



 （七）合作交流服務(wù)體系。以整合各部門公共性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以建設(shè)各級(jí)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，以優(yōu)選相關(guān)商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，著力發(fā)展為中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）提供形象策劃、市場(chǎng)推廣、展覽展銷、品牌打造、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際交流、技術(shù)合作、招商引資、風(fēng)險(xiǎn)投資等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建我市中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）合作交流服務(wù)體系。組織中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）積極參加區(qū)域性交易會(huì)、展示會(huì)、推介會(huì)，加快合作交流機(jī)制的形成。建立中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）產(chǎn)品網(wǎng)上展示、合作交流平臺(tái)。



 （八）企業(yè)信用服務(wù)體系。在沈陽市社會(huì)誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由其中主要成員單位和金融機(jī)構(gòu)組成全市企業(yè)信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在市中小企業(yè)局，負(fù)責(zé)企業(yè)信用體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作。建立一個(gè)“征信管理法制化、征信標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、征信機(jī)構(gòu)多元化、信用評(píng)估專業(yè)化、信用產(chǎn)品市場(chǎng)化、信用服務(wù)現(xiàn)代化”的企業(yè)信用服務(wù)體系。為中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）健康發(fā)展?fàn)I造誠信健康的環(huán)境。



 五、保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)和有關(guān)單位、部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，加大服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)力度。要搞好調(diào)查研究，落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決影響服務(wù)體系建設(shè)的突出問題。



 （二）加大扶持力度。各地區(qū)和有關(guān)單位、部門要發(fā)揮扶持政策在引導(dǎo)社會(huì)資源、推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)中的作用，堅(jiān)持“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的發(fā)展思路，加大公共財(cái)政對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。



 （三）培育核心機(jī)構(gòu)。各地區(qū)和有關(guān)單位要在3年內(nèi)成立公益性中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）服務(wù)中心，作為本級(jí)服務(wù)體系的核心機(jī)構(gòu)，在自身為中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）提供公益性服務(wù)的同時(shí)，組織專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織為中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）提供各項(xiàng)服務(wù)。對(duì)核心服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的國(guó)家、省服務(wù)項(xiàng)目，以及服務(wù)體系運(yùn)行的組織工作經(jīng)費(fèi)，要給予相應(yīng)的資金扶持。



 （四）加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范。各地區(qū)和有關(guān)單位、部門要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證各類服務(wù)機(jī)構(gòu)公平享有參與中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）服務(wù)的權(quán)利。要建立行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)評(píng)價(jià)制度，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。要組織認(rèn)定一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、貢獻(xiàn)較大的市級(jí)示范服務(wù)機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布，增強(qiáng)社會(huì)約束力，提高各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。



 （五）整合社會(huì)資源。各地區(qū)和有關(guān)單位、部門要開放服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)為中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、投資融資等服務(wù)。要鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校發(fā)展面向中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從事技術(shù)中介、咨詢、推廣等服務(wù)活動(dòng)。要成立全市中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）服務(wù)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，吸引有較強(qiáng)服務(wù)能力與良好服務(wù)信譽(yù)的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，提高服務(wù)水平。



 （六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)和有關(guān)單位、部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）部門工作人員的培訓(xùn)，更新觀念，理清思路，提高指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的能力。要加強(qiáng)核心服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，優(yōu)化人員素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、綜合協(xié)調(diào)能力和組織帶動(dòng)能力。要加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)，提高具有專業(yè)資質(zhì)執(zhí)業(yè)人員在服務(wù)機(jī)構(gòu)中的比例。主題詞：經(jīng)濟(jì)管理企業(yè)服務(wù)意見通知抄送：市委、市紀(jì)委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公廳，沈陽警備區(qū)，市法院、檢察院，市各人民團(tuán)體、新聞單位。沈陽市人民政府辦公廳2009年3月25日印發(fā)