• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕24號
• 【發(fā)布日期】2009-03-19
• 【生效日期】2009-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要（2009―2015年）》的通知

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要（2009―2015年）》的通知 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕24號)





 各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：



 現(xiàn)將《陜西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要（2009―2015年）》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹實施。



 陜西省人民政府



 二○○九年三月十九日



 陜西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要（2009―2015年）



 為了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，提升區(qū)域經(jīng)濟綜合實力和競爭力，加快我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，特制定本規(guī)劃綱要。



 一、發(fā)展現(xiàn)狀



 近年來，我省大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)聚集程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變，已在裝備制造、能源化工、高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域發(fā)展形成了20個產(chǎn)業(yè)集群的雛形，呈現(xiàn)出以大企業(yè)為核心主導(dǎo)、主要龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭強勁、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢不斷提升、產(chǎn)業(yè)主體向園區(qū)集聚的突出特征。截至2008年底，石油化工、煤化工、電力、鹽化工、航空、輸變電設(shè)備、汽車、機床工具、重型裝備、航天、工程機械、電子、陜北能化裝備、軟件、有色、冶金、醫(yī)藥、食品、紡織等20個產(chǎn)業(yè)集群，完成工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6500多億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值近2700億元，占到全省工業(yè)的90%以上。一批發(fā)展勢頭良好的產(chǎn)業(yè)集群，已成為我省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。



 目前,我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也存在一些突出問題，主要是產(chǎn)業(yè)集群總體競爭力不強，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)還沒有充分凸顯；龍頭企業(yè)規(guī)模還不大，帶動作用不夠顯著；產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，支撐配套能力較弱；創(chuàng)新機制還不完善，創(chuàng)新能力有待提高等，產(chǎn)業(yè)集群的快速健康發(fā)展亟待有效推進。



 二、發(fā)展思路



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為主導(dǎo)模式和重要抓手，以優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目為支撐，突出體制機制和技術(shù)創(chuàng)新，堅持“三抓一上”（抓龍頭、抓配套、抓園區(qū)、上水平），著力扶持龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力；著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高省內(nèi)配套能力；著力推進企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作，提高產(chǎn)品的集成和成套能力；著力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)承載能力和水平，使產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展再上一個新水平，實現(xiàn)我省工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。



 三、發(fā)展原則



 堅持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃相結(jié)合。抓住國家實施十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的機遇，立足優(yōu)勢，著眼長遠(yuǎn)，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力。



 堅持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。充分發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的促進作用，加大企業(yè)重組并購和股份制改革力度，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，促進關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈形成。



 堅持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合。以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，進一步加快園區(qū)建設(shè)步伐，引導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)集群走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的道路，注重環(huán)境保護、資源節(jié)約和綜合利用，培育一批循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群。



 四、發(fā)展目標(biāo)



 加大產(chǎn)業(yè)集群培育和推進力度，使龍頭企業(yè)實力進一步增強，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，園區(qū)承載力和園區(qū)化水平提高，集群整體實力和競爭力大幅提高，成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主體形態(tài)，石化、汽車、航空、輸變電設(shè)備和煤及煤化工等5個產(chǎn)業(yè)集群成為國內(nèi)一流、國際知名的產(chǎn)業(yè)集群，特色鮮明、優(yōu)勢突出的塊狀工業(yè)經(jīng)濟格局基本形成。產(chǎn)業(yè)集群銷售收入和增加值年均分別增長25%和18%左右。



 2010年，20個產(chǎn)業(yè)集群銷售總收入達(dá)到10000億元，增加值約3900億元；



 2012年，20個產(chǎn)業(yè)集群銷售總收入達(dá)到15000億元，增加值約5600億元；



 2015年，20個產(chǎn)業(yè)集群銷售總收入達(dá)到20000億元，增加值約8000億元。每個產(chǎn)業(yè)集群的銷售收入都超過100億元，其中：500―1000億元銷售收入的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到14個，石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力、航空、食品、有色、電子信息等7個產(chǎn)業(yè)集群的銷售收入分別達(dá)到3100億元、2900億元、2000億元、1860億元、1850億元、1800億元和1500億元，成為全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎。



 五、發(fā)展重點



 根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的不同類型，抓住影響和制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點在進一步提升龍頭企業(yè)實力、擴大龍頭品牌產(chǎn)品規(guī)模和市場占有率、促進專業(yè)化分工和社會化協(xié)作、完善延長產(chǎn)業(yè)鏈和提高省內(nèi)配套率，以及促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變上取得突破和提升，全面推進我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上新臺階。



 1.石油天然氣及化工產(chǎn)業(yè)集群。依托延長集團、長慶石油等龍頭企業(yè)，進一步加強產(chǎn)業(yè)資源的整合，促進產(chǎn)業(yè)資源圍繞龍頭集聚。加強勘探開發(fā)、技術(shù)引進和研發(fā)力度，加快化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的深加工度和綜合利用，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，通過相關(guān)轉(zhuǎn)化項目的有效配置，打造一體化循環(huán)發(fā)展流程，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。2010年，實現(xiàn)銷售收入2000億元，化工產(chǎn)值占比達(dá)到15%；2012年，實現(xiàn)銷售收入2500億元，化工產(chǎn)值占比達(dá)到20%；2015年，實現(xiàn)銷售收入3100億元，化工產(chǎn)值占比達(dá)到30%，成為在國際上有影響力的能源接續(xù)地和新型能源化工基地。



 2.煤及煤化工產(chǎn)業(yè)集群。以省煤業(yè)化工集團為主體加大省內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組，進一步增強龍頭企業(yè)的實力和產(chǎn)業(yè)控制力。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展；大力推進煤化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和資源轉(zhuǎn)化效率。重點發(fā)展形成煤制甲醇及深加工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；采用先進煤氣化技術(shù)對氮肥原料路線進行改造，擴張煤制化肥產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，提高化肥產(chǎn)業(yè)市場競爭力；做好煤干餾制油示范項目，積累和總結(jié)經(jīng)驗，為煤炭資源的深度開發(fā)利用開辟新途徑，逐步形成煤制油產(chǎn)業(yè)鏈，大力提升煤炭資源的轉(zhuǎn)化效率。2010年，實現(xiàn)銷售收入1400億元；2012年，實現(xiàn)銷售收入2200億元；2015年，實現(xiàn)銷售收入3000億元。



 3.電力產(chǎn)業(yè)集群。依托豐富煤炭資源，大力發(fā)展坑口電站和建設(shè)大型煤電一體化企業(yè)，推進煤向電轉(zhuǎn)化；加快淘汰小火電等落后產(chǎn)能，優(yōu)化火電機組結(jié)構(gòu)，提高大機組和高性能機組的比重，形成優(yōu)勢突出的火力發(fā)電群組，進一步提升電力供給能力；創(chuàng)造條件發(fā)展核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，促進電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。加大電網(wǎng)建設(shè)力度，進一步提高電力輸出外送能力，建設(shè)成“西電東輸”的重要電源基地。2010年，全省電力裝機達(dá)到2800萬千瓦，銷售收入740億元；2012年，全省電力裝機達(dá)到3600萬千瓦，銷售收入1000億元；2015年，全省電力裝機達(dá)到5000萬千瓦，銷售收入1800億元。



 4.鹽化工產(chǎn)業(yè)集群。依托優(yōu)勢資源，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，根據(jù)市場需求和技術(shù)發(fā)展水平，以園區(qū)建設(shè)為依托，通過謀劃和配置產(chǎn)業(yè)化項目，打造一體化循環(huán)發(fā)展流程，逐步形成鹽資源有效轉(zhuǎn)化的發(fā)展模式；通過科學(xué)設(shè)計資源轉(zhuǎn)化路線和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的深加工和綜合利用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造鹽產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的區(qū)域板塊。2010年，實現(xiàn)銷售收入120億元；2012年，實現(xiàn)銷售收入150億元；2015年，實現(xiàn)銷售收入180億元。



 5.輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。依托西電集團、寶光集團等重點龍頭企業(yè)，加大行業(yè)整合力度，加快企業(yè)改革步伐，促進龍頭企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)并購重組，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的有效整合和規(guī)模擴張；重點打造“一基地五園區(qū)”即西安大慶路輸變電設(shè)備制造和試驗檢測基地、西安高新區(qū)輸變電產(chǎn)業(yè)園、西安經(jīng)開區(qū)輸變電產(chǎn)業(yè)園、寶雞電真空設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、咸陽灃河新區(qū)輸變電產(chǎn)業(yè)園、漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)輸變電產(chǎn)業(yè)園，基本實現(xiàn)“企業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集聚”；加強配套企業(yè)和配套項目建設(shè)，提高省內(nèi)配套率；加快自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及產(chǎn)品成套創(chuàng)新能力建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)升級；積極開發(fā)鐵道電器等專業(yè)領(lǐng)域電器產(chǎn)品，占領(lǐng)市場制高點；形成產(chǎn)品覆蓋高、中、低壓，多規(guī)格、寬領(lǐng)域，特色鮮明，在國際、國內(nèi)具備影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。2010年，實現(xiàn)銷售收入400億元；2012年，實現(xiàn)銷售收入600億元；2015年，實現(xiàn)銷售收入1000億元。



 6.汽車產(chǎn)業(yè)集群。著力做大做強陜汽、法士特、比亞迪等龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，通過車用發(fā)動機、關(guān)鍵零部件等項目的建設(shè)和引進，大力加強產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸，提高汽車產(chǎn)業(yè)的省內(nèi)配套能力和水平，打造重型卡車、中型卡車、微型車、乘用車、變速器、車橋等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強力支撐作用的產(chǎn)業(yè)鏈；依托“兩園一區(qū)”（西安經(jīng)開區(qū)涇渭工業(yè)園、寶雞高新區(qū)汽車工業(yè)園、西安高新區(qū)），促進產(chǎn)業(yè)的整合和聚集，形成我省汽車產(chǎn)業(yè)塊狀發(fā)展格局；加快專用車、特種車以及客車的發(fā)展，進一步拓寬產(chǎn)品系列，提高市場占有率；開拓汽車后市場，提高汽車產(chǎn)業(yè)的運營質(zhì)量。2010年，完成銷售收入800億元，整車省內(nèi)配套率超過35%；2012年，完成銷售收入1000億元，整車省內(nèi)配套率超過45%；2015年，完成銷售收入1300億元，整車省內(nèi)配套率達(dá)到60%。



 7.機床工具產(chǎn)業(yè)集群。依托秦川機床、寶雞機床等重點龍頭企業(yè)，在組建大型機床工具集團的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)資源的深度整合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢，提高對產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的支撐力；加快寶雞、漢中機床工具工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)聚集發(fā)展；以“精密、大型、高速、復(fù)合、智能、環(huán)?！睘榉较?，以“磨、車、鏜、銑”為特色，以精密專用機床集成化、通用機床規(guī)?；癁橹攸c，推進技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高端特色產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集群發(fā)展規(guī)模的壯大。2010年，實現(xiàn)銷售收入100億元；2012年，實現(xiàn)銷售收入150億元；2015年，實現(xiàn)銷售收入300億元。



 8.重型裝備產(chǎn)業(yè)集群。以陜鼓集團、中冶陜壓、中鋼西重、西煤機、中國西重研究所等骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，通過建立企業(yè)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源的有效整合，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體合力，促進整機企業(yè)和零部件企業(yè)的緊密合作，加大企業(yè)之間的聯(lián)合協(xié)作，通過關(guān)鍵項目的引進和建設(shè)，促進產(chǎn)品集成化、總成化和成套化水平不斷提高，逐步形成煤炭采掘成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，并向煤化工成套設(shè)備延伸；大力開拓國內(nèi)、國際市場，提高市場占有率；積極推進和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，不斷提高產(chǎn)業(yè)聚集度和集群發(fā)展整體水平。2010年，實現(xiàn)銷售收入230億元；2012年，實現(xiàn)銷售收入500億元；2015年，實現(xiàn)銷售收入610億元。



 9.工程機械產(chǎn)業(yè)集群。以西安、寶雞和渭南等地工業(yè)園區(qū)為依托，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移和聚集，加快產(chǎn)業(yè)整合重組步伐，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。重點加強中高檔產(chǎn)品開發(fā)，積極發(fā)展大型環(huán)保節(jié)能路面施工系列設(shè)備和獨具特色系列工程機械，開拓國內(nèi)外市場，提高市場占有率和競爭力。2010年，實現(xiàn)銷售收入70億元；2012年，實現(xiàn)銷售收入150億元；2015年，實現(xiàn)銷售收入250億元。



 10.石油裝備產(chǎn)業(yè)集群。做大做強寶石鋼管、寶石機械兩大龍頭企業(yè)，建設(shè)適應(yīng)全球競爭要求的生產(chǎn)、營銷和服務(wù)體系，開拓國際、國內(nèi)市場；加大科技投入，把信息技術(shù)和先進制造技術(shù)相結(jié)合，通過國際并購、委托開發(fā)、合作開發(fā)和國際招標(biāo)等形式，提高自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力，鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位；大力發(fā)展石油鉆采、石油鋼管等產(chǎn)品和設(shè)備，不斷拓寬產(chǎn)品領(lǐng)域，提高市場份額。以兩大龍頭企業(yè)為核心，不斷擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，形成專業(yè)化分工和社會化協(xié)作機制，促進集群加快發(fā)展。2010年，實現(xiàn)銷售收入250億元；2012年，實現(xiàn)銷售收入350億元；2015年，實現(xiàn)銷售收入500億元。



 11.陜北能化裝備產(chǎn)業(yè)集群。以陜北能源化工基地建設(shè)為依托，以招商引資和項目建設(shè)為基礎(chǔ)，以園區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)，加快寶石機械、寶石鋼管，以及其他能化裝備企業(yè)的相關(guān)項目向陜北地區(qū)轉(zhuǎn)移和建設(shè)，結(jié)合石油開采和煉化、煤礦開采及煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集中力量發(fā)展石油鉆采設(shè)備、煤炭采掘機械和設(shè)備、化工設(shè)備等，開展設(shè)備檢測、維修和保養(yǎng)等業(yè)務(wù)，為陜北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和設(shè)備保障。2010年，實現(xiàn)銷售收入40億元；2012年，實現(xiàn)銷售收入120億元；2015年，實現(xiàn)銷售收入380億元。



 12.航空產(chǎn)業(yè)集群。以國家實施大飛機項目和航空工業(yè)整合為契機，積極參與大型飛機的研制，大力發(fā)展大飛機的配套產(chǎn)業(yè)，形成以大飛機制造為龍頭的航空產(chǎn)業(yè)鏈；著力建設(shè)好西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)成“一基地五園區(qū)”（即國家航空產(chǎn)業(yè)基地、閻良核心區(qū)、咸陽空港產(chǎn)業(yè)園、寶雞飛行培訓(xùn)園、蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園和漢中航空工業(yè)園）為平臺的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；重點推進ARJ21支線飛機、新舟60、新舟700、運八F600和無人機的研制和生產(chǎn)，加快通用飛機、公務(wù)機的開發(fā)研制，滿足市場需求；提升航空發(fā)動機、飛機起落架、各類機載設(shè)備等航空關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)的研發(fā)、制造、集成能力，滿足主機發(fā)展需要；積極發(fā)展配套產(chǎn)品，吸引非公經(jīng)濟進入民用航空業(yè)，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈；加強與國際航空企業(yè)合作，擴大轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的種類和規(guī)模；發(fā)展航空配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)運營質(zhì)量。2010年，實現(xiàn)銷售收入500億元；2012年，實現(xiàn)銷售收入850億元；2015年，實現(xiàn)銷售收入1860億元。



 13.航天產(chǎn)業(yè)集群。以“載人航天”、“月球探測”、“高分辨率對地觀察”等國家重點工程為依托，以省政府與航天科技集團公司戰(zhàn)略合作為契機，加快建設(shè)西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地；加強先進推進技術(shù)的研究，加快液氧/煤油發(fā)動機系列化研制；加快發(fā)展衛(wèi)星有效載荷、空間計算機等星載設(shè)備和衛(wèi)星地面應(yīng)用設(shè)備，促進衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感等衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強軍民結(jié)合，發(fā)揮特種技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展民用產(chǎn)品。2010年，實現(xiàn)銷售收入140億元；2012年，實現(xiàn)銷售收入240億元；2015年，實現(xiàn)銷售收入400億元。



 14.電子信息產(chǎn)業(yè)集群。依托西安高新區(qū)電子工業(yè)園、航天產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展太陽能光伏、半導(dǎo)體照明、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用、生物醫(yī)藥和新材料等子產(chǎn)業(yè)集群，搶占行業(yè)領(lǐng)先地位。做大做強多晶硅材料和太陽能電池片，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，形成區(qū)域?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)配套能力；提高LED生產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)水平，搶占大功率照明產(chǎn)業(yè)市場；發(fā)展GPS/GLONASS/GALILEO/BDⅡ高端芯片的設(shè)計和應(yīng)用技術(shù)，實現(xiàn)嵌入式軟件和IC設(shè)計優(yōu)勢相結(jié)合，拓展移動終端、數(shù)字電子產(chǎn)品和軍用電子設(shè)備等領(lǐng)域市場；培育具有國際競爭力的名優(yōu)產(chǎn)品和龍頭骨干企業(yè)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，實現(xiàn)銷售收入1300億元；2012年，實現(xiàn)銷售收入1700億元；2015年，實現(xiàn)銷售收入2200億元。



 15.軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)“軟件新城”，提高園區(qū)承載能力；發(fā)展面向裝備制造、能源、交通、通信、教育、農(nóng)業(yè)等行業(yè)應(yīng)用軟件；著力發(fā)展面向移動通信、信息安全、智能家電、汽車電子、醫(yī)療電子等領(lǐng)域的嵌入式軟件和嵌入式操作系統(tǒng)；加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、數(shù)據(jù)錄入處理、電子商務(wù)等信息服務(wù)業(yè)務(wù)；培養(yǎng)、集聚和扶持本地大企業(yè)加速發(fā)展，吸引國內(nèi)外大企業(yè)在陜發(fā)展。2010年，實現(xiàn)銷售收入400億元；2012年，實現(xiàn)銷售收入500億元；2015年，實現(xiàn)銷售收入700億元。



 16.有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。以有色集團等重點企業(yè)為依托，進一步加快有色產(chǎn)業(yè)的資源整合，加大地質(zhì)勘探和資源勘察力度，增加有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源儲備。實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與境外資源開發(fā)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以科技進步推進技術(shù)裝備升級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力發(fā)展鉬、鈦、釩等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有相對優(yōu)勢的鉬、鈦、鋁、鉛鋅、釩等產(chǎn)業(yè)園區(qū)；重點發(fā)展鉬、鈦、鉛鋅、鋁、釩和鋼鐵等子產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)有色產(chǎn)業(yè)聚集和集約化發(fā)展。2010年，實現(xiàn)銷售收入900億元；2012年，實現(xiàn)銷售收入1300億元；2015年，實現(xiàn)銷售收入1800億元。



 17.冶金產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以龍鋼集團為龍頭，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，形成具有行業(yè)競爭力的大型企業(yè)集團，成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心；加快淘汰落后產(chǎn)能，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和裝備水平，在現(xiàn)有產(chǎn)品基礎(chǔ)上，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值；打造一體化循環(huán)發(fā)展流程，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，形成節(jié)能、環(huán)保和資源有效利用的集群化發(fā)展新模式。2010年，實現(xiàn)銷售收入400億元；2012年，銷售收入600億元；2015年，實現(xiàn)銷售收入800億元。



 18.食品產(chǎn)業(yè)集群。加快產(chǎn)業(yè)兼并重組力度，加快園區(qū)建設(shè)，加速現(xiàn)代食品工業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)食品工業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；重點發(fā)展果業(yè)、乳業(yè)、肉制品、煙酒、方便食品和烘焙等子產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展培育與食品制造業(yè)規(guī)模相匹配的原料基地，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)資源保障；大力發(fā)展非公有制食品企業(yè)，培育龍頭企業(yè)、抓好名牌產(chǎn)品；加快培育配套產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈；加大食品安全監(jiān)督管理力度，完善食品安全保障體系。2010年，實現(xiàn)銷售收入630億元；2012年，實現(xiàn)銷售收入850億元；2015年，實現(xiàn)銷售收入1850億元。



 19.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整合重組，依托楊森、利君、步長等重點企業(yè)，打造集群發(fā)展的核心和龍頭；依托資源和研發(fā)生產(chǎn)能力優(yōu)勢，重點發(fā)展西藥和中成藥等子集群；著力培育企業(yè)的市場能力，積極開拓市場，提高市場占有率；建立行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)平臺，整體提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，做好中藥產(chǎn)品創(chuàng)新和新藥研發(fā)，大力發(fā)展生物藥等高附加值產(chǎn)品；著力發(fā)展化學(xué)藥、中藥材、中成藥、生物藥等優(yōu)勢產(chǎn)品，帶動和促進上下游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做大集群規(guī)模。2010年，實現(xiàn)銷售收入150億元；2012年，實現(xiàn)銷售收入200億元；2015年，實現(xiàn)銷售收入360億元。



 20.紡織產(chǎn)業(yè)集群。加強對紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的培育力度，依托重點企業(yè)和園區(qū)，重點發(fā)展功能服裝、棉紡織、絲綢和防寒服等子集群加速產(chǎn)業(yè)聚集；大力發(fā)展非公經(jīng)濟，加快國有企業(yè)改革重組，加快產(chǎn)業(yè)資源整合，培育和形成行業(yè)龍頭，支撐和引領(lǐng)集群發(fā)展；通過新建、引進和技改等方式，著力發(fā)展功能面料、功能服裝、中高檔面料、絲綢等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場競爭力，擴大市場份額；根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要和環(huán)境承載能力，謀劃印染和服裝項目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展發(fā)展空間，做大集群規(guī)模。2010年，實現(xiàn)銷售收入110億元;2012年，實現(xiàn)銷售收入130億元;2015年，實現(xiàn)銷售收入160億元。



 六、重點措施



 （一）做好產(chǎn)業(yè)集群專項規(guī)劃。



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，組織編制20個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)承載產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和推進產(chǎn)業(yè)集群科學(xué)有序發(fā)展。規(guī)劃要明確每個集群的發(fā)展目標(biāo)、方向、重點和步驟，要把堅持創(chuàng)新和實現(xiàn)創(chuàng)新放在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要位置，要體現(xiàn)每個集群的產(chǎn)業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)特色、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的要求。各市、縣政府要根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，突出特色，錯位發(fā)展，細(xì)化政策，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實施方案，培育形成特色顯明、優(yōu)勢突出、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。



 （二）加強龍頭企業(yè)培育。



 積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的核心企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和重要支撐。以龍頭企業(yè)為依托，推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加大行業(yè)資產(chǎn)整合力度。對龍頭企業(yè)在項目建設(shè)、要素保障等方面給予傾斜，促其不斷做大做強。突出抓好項目建設(shè)，每年在20個產(chǎn)業(yè)集群中選出對龍頭企業(yè)具有重要支撐作用的100個重大項目予以重點支持，迅速把新項目建成新的增長點。



 （三）著力完善產(chǎn)業(yè)鏈。



 以龍頭企業(yè)為核心抓好配套企業(yè)建設(shè)。支持龍頭企業(yè)與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進龍頭企業(yè)與集群內(nèi)配套企業(yè)相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展，提高省內(nèi)配套率；圍繞提升主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，明確產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向和發(fā)展重點，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈。對產(chǎn)業(yè)鏈上起重要作用的關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵項目給予資金和政策支持，通過自建、技改、招商等方式，構(gòu)建起圍繞龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品的配套協(xié)作體系；要圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵項目，通過創(chuàng)新招商方式，加強與世界500強、國內(nèi)100強、行業(yè)50強企業(yè)的合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進配套項目，加快產(chǎn)業(yè)鏈的培育和完善。



 （四）加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。



 提高23個省級以上工業(yè)園區(qū)和部分重點縣域工業(yè)園區(qū)功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，明確發(fā)展重點，加強部門協(xié)作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)和項目集聚，使工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺和載體。在全省建設(shè)一批特色鮮明、資源得到優(yōu)化配置、環(huán)境優(yōu)美、具有示范帶動作用的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。



 （五）加快企業(yè)技術(shù)進步。



 建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大企業(yè)研發(fā)費用投入，實現(xiàn)重大技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的突破，每個產(chǎn)業(yè)集群都要形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，依托龍頭企業(yè)，培育和建設(shè)行業(yè)性技術(shù)中心，提高集群創(chuàng)新能力和競爭力。以國家推進裝備制造、化工、汽車、有色、鋼鐵、電子信息、紡織、輕工等重點行業(yè)振興為契機，安排工業(yè)技術(shù)改造貼息專項資金，支持企業(yè)技術(shù)改造，選擇一批技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好的項目給予重點支持。不斷用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。



 （六）加大資金投入。



 設(shè)立陜西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金。主要用于支持龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)品，配套企業(yè)、配套產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵項目和研發(fā)平臺以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建設(shè)。開辟多種方式融資渠道，鼓勵支持大企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。加強銀政、銀企合作，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，通過銀行信貸和引進民營資本等途徑，為企業(yè)募集更多的發(fā)展資金。大力支持優(yōu)勢企業(yè)上市融資。推動大型企業(yè)集團上市，引導(dǎo)現(xiàn)有上市公司進一步擴張融資規(guī)模。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立5-10個產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，融資總規(guī)模達(dá)到2000億元以上，采取市場化方式運作，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供有力的資金支撐。