• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2009]53號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-17
• 【生效日期】2009-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見(jiàn)

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見(jiàn)

(甘政辦發(fā)[2009]53號(hào))





各市、自治州人民政府，省直各部門(mén)，中央在甘各單位：



 為了認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)和《甘肅省行政區(qū)域界線管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)，切實(shí)加強(qiáng)界線管理工作，不斷提高界線管理工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)界線附近地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作提出如下意見(jiàn)：



 一、依法聯(lián)檢，認(rèn)真消除行政區(qū)域界線糾紛隱患。

 2002年7月，國(guó)務(wù)院實(shí)施了《條例》，行政區(qū)域界線管理工作進(jìn)入法制化軌道。2007年5月，我省實(shí)施了《辦法》，行政區(qū)域界線管理工作有法可依，有章可循，取得了一定成效。但是，目前行政區(qū)域界線管理工作仍存在一些問(wèn)題：界樁損壞、丟失現(xiàn)象嚴(yán)重；界線管理的分工協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；因一些勘界遺留等問(wèn)題引起的糾紛時(shí)有發(fā)生，特別是在“兩權(quán)分離”地區(qū)和省際未劃定界線區(qū)域，矛盾糾紛還比較嚴(yán)重，甚至造成了人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，影響到界線附近地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；有的地方對(duì)界線管理工作重視不夠，人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難比較突出。因此，必須認(rèn)真做好行政區(qū)域界線管理工作，解決這些突出問(wèn)題，保障行政區(qū)域界線附近地區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。

 要按照《條例》和《辦法》，認(rèn)真組織開(kāi)展界線聯(lián)合檢查，及時(shí)消除爭(zhēng)議隱患。加強(qiáng)對(duì)界樁的管護(hù)，及時(shí)修復(fù)損毀的界樁，組織好界線其它標(biāo)志物及與界線有關(guān)的地物、地貌變化情況的修測(cè)工作，及時(shí)糾正和查處違反《條例》和《辦法》的行為和事件。各級(jí)政府要把界線管理工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保界線附近地區(qū)穩(wěn)定。對(duì)聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)毗鄰政府同意并依法辦理審批手續(xù)、越界開(kāi)發(fā)建設(shè)或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問(wèn)題，要及時(shí)妥善解決，堅(jiān)決杜絕行政區(qū)域界線管理中的各行其是和違法違規(guī)行為，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的搬遷，市州和縣市區(qū)政府絕不能擅作主張，自主調(diào)整和搬遷，必須報(bào)省政府同意，經(jīng)省民政廳批復(fù)后，才能調(diào)整搬遷。

 要根據(jù)國(guó)家法規(guī)和行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)，妥善處理容易引發(fā)糾紛的跨界資源管理問(wèn)題。雙方已達(dá)成協(xié)議的，按照協(xié)議確定的跨界資源范圍，明確管理和使用方式；雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議的，要抓緊形成協(xié)議，共同保護(hù)跨界資源，方便群眾生產(chǎn)生活，確保不發(fā)生矛盾糾紛。嚴(yán)格區(qū)分界線糾紛與跨界資源利用發(fā)生的矛盾，妥善處置由此引發(fā)的社會(huì)治安問(wèn)題。對(duì)于界線附近地區(qū)各方共同使用的道路、不可分割的建筑物及其它資源，要切實(shí)維護(hù)各方的合法權(quán)益，維護(hù)共同使用現(xiàn)狀，避免引發(fā)資源糾紛。在界線河流、湖泊開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害等方面，嚴(yán)格遵守《水法》和《防洪法》，切實(shí)維護(hù)毗鄰地區(qū)的合法權(quán)益，避免水事糾紛的發(fā)生。要密切關(guān)注界線附近地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，杜絕隱患，防止引發(fā)新的糾紛。



 二、明確職責(zé)，共同維護(hù)行政區(qū)域界線附近地區(qū)的穩(wěn)定。

 認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕47號(hào))，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，相互聯(lián)動(dòng)，共同維護(hù)界線附近地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。民政部門(mén)要按照《條例》的規(guī)定，認(rèn)真做好行政區(qū)域界線管理的各項(xiàng)日常工作，及時(shí)處理行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭(zhēng)議，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供勘界成果，組織開(kāi)展行政區(qū)域界線管理工作聯(lián)合調(diào)研，及時(shí)通報(bào)界線管理工作有關(guān)情況?？萍疾块T(mén)要對(duì)勘界成果及界線管理信息化建設(shè)給予政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。民族宗教部門(mén)要做好界線附近地區(qū)少數(shù)民族干部群眾的思想工作，及時(shí)化解矛盾，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。公安部門(mén)要及時(shí)查處和堅(jiān)決打擊利用界線糾紛進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)和跨界資源引發(fā)的社會(huì)治安問(wèn)題。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)執(zhí)行界線管理任務(wù)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察，及時(shí)查處失職、瀆職行為。各級(jí)財(cái)政要把界線管理經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。省財(cái)政要加大對(duì)界線管理的投入力度，將省區(qū)之間和省內(nèi)毗鄰市州之間的界樁維護(hù)和修復(fù)費(fèi)用，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文物、旅游等部門(mén)要及時(shí)依法處理界線附近地區(qū)資源管理使用方面的糾紛。測(cè)繪部門(mén)要加強(qiáng)界線測(cè)繪的管理，及時(shí)提供界線測(cè)繪技術(shù)保障和服務(wù)。



 三、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的行政區(qū)域界線管理環(huán)境。

 各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種方式和途徑，繼續(xù)加大《條例》和《辦法》等有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度。一要宣傳勘界和界線管理工作的重要意義，使干部群眾充分認(rèn)識(shí)到勘界成果來(lái)之不易，增強(qiáng)大局意識(shí)。二要宣傳界線管理工作和有關(guān)政策法規(guī)，使干部群眾自覺(jué)維護(hù)法定行政區(qū)域界線的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，自覺(jué)遵守劃定的界線，團(tuán)結(jié)共處，各諧相存。按照勘界協(xié)議的規(guī)定，尊重和維護(hù)歷史形成的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，共同保護(hù)和利用好跨界資源。三要宣傳界線管理工作的先進(jìn)典型，通過(guò)示范引導(dǎo)、專項(xiàng)檢查等多種形式，提高界線管理工作水平。



 四、完善制度，建立健全維護(hù)行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要建立完善行政區(qū)域界線附近地區(qū)糾紛應(yīng)急處理機(jī)制。發(fā)生糾紛時(shí)，爭(zhēng)議雙方政府要立即派出工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，形成聯(lián)合工作組，現(xiàn)場(chǎng)辦公處置，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化，同時(shí)將有關(guān)情況和處理結(jié)果報(bào)告爭(zhēng)議雙方的上一級(jí)政府。界線毗鄰政府和有關(guān)部門(mén)可通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度等途徑，定期召開(kāi)會(huì)議或相互走訪，加強(qiáng)溝通，加深理解，促進(jìn)協(xié)作，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。要經(jīng)常組織力量深入基層，了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)掌握各類糾紛苗頭，對(duì)發(fā)現(xiàn)的糾紛要高度重視，通過(guò)共同協(xié)商，制訂工作方案和調(diào)解措施，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)處置。毗鄰對(duì)口部門(mén)要對(duì)各自掌握的糾紛動(dòng)態(tài)、預(yù)防和調(diào)解處置工作的經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題等，及時(shí)進(jìn)行溝通。界線附近地區(qū)要建立健全群防群治的治安聯(lián)防體系，通過(guò)組建治安聯(lián)防隊(duì)伍、召開(kāi)治安聯(lián)防工作會(huì)議、案件通報(bào)協(xié)查和聯(lián)合打擊跨界犯罪、收繳非法槍支等方式，聯(lián)合開(kāi)展整治工作，形成相互支持、密切配合的社會(huì)治安綜合治理格局。在少數(shù)民族地區(qū)，建立政府主導(dǎo)、吸收當(dāng)?shù)赜杏绊懙纳贁?shù)民族代表參加的社會(huì)治安協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮民間組織和民間知名人士的協(xié)調(diào)作用，為化解矛盾，穩(wěn)定人心和界線附近地區(qū)的長(zhǎng)治久安作出積極貢獻(xiàn)。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展平安邊界建設(shè)。

 各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，顧全大局，牢固樹(shù)立“為官一任，穩(wěn)定一方，發(fā)展一方，富裕一方”的正確邊界觀，從維護(hù)界線附近地區(qū)群眾利益出發(fā)，抓好平安邊界建設(shè)工作。要層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是平安邊界建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)平安邊界建設(shè)的責(zé)任；各有關(guān)部門(mén)也要落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任人。要嚴(yán)格檢查考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，把解決糾紛，創(chuàng)建平安邊界工作情況、實(shí)際效果與相關(guān)責(zé)任人的政績(jī)、獎(jiǎng)懲等緊密掛鉤。

 各級(jí)政府要把開(kāi)展平安邊界建設(shè)、維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定，作為社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制的重要內(nèi)容，加大組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障和工作支持的力度。要把平安邊界建設(shè)作為平安建設(shè)工程的重要組成部分，納入總體規(guī)劃，制定具體目標(biāo)，明確相關(guān)任務(wù)。通過(guò)建立健全工作機(jī)制，采取積極預(yù)防、區(qū)分性質(zhì)、快速處置等各種行之有效的措施，從源頭上預(yù)防、減少新的矛盾糾紛的發(fā)生，把界線附近地區(qū)的矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，積極開(kāi)展基層平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，并同平安縣市區(qū)創(chuàng)建緊密結(jié)合起來(lái)，努力提高創(chuàng)建質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)界線附近地區(qū)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，促進(jìn)界線附近地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年三月十七日