• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)〔2009〕6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-16
• 【生效日期】2009-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市2009年改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施意見》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市2009年改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施意見》的通知 

(哈辦發(fā)〔2009〕6號(hào))





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：



 經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2009年改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2009年3月16日



 哈爾濱市2009年改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施意見



 為貫徹落實(shí)市委十二屆五次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，按照省紀(jì)委十屆四次全會(huì)、市紀(jì)委十二屆四次全會(huì)的要求和省委改善辦的安排部署，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的實(shí)際，現(xiàn)就我市2009年改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提出以下實(shí)施意見。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，著力解決影響和制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，為2009年項(xiàng)目建設(shè)年?duì)I造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)我市又好又快、更好更快發(fā)展提供有力保證。



 二、主要任務(wù)及責(zé)任分工



 （一）深入推進(jìn)“八項(xiàng)制度”的落實(shí)，重點(diǎn)解決辦事難、效率低的問題。針對(duì)企業(yè)反映的不作為、慢作為、辦事難、效率低等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題，加大監(jiān)督檢查力度。結(jié)合市直機(jī)關(guān)開展的“整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率”年活動(dòng)，深入推進(jìn)“八項(xiàng)制度”落實(shí)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)和“窗口”單位作風(fēng)建設(shè)，為“六個(gè)一百項(xiàng)”項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，下大力氣營(yíng)造優(yōu)良的行政服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持經(jīng)常性明察暗訪，對(duì)管理不到位、辦事效率低、刁難推諉、服務(wù)質(zhì)量差的部門或“窗口”單位及時(shí)通報(bào)、督促整改，并實(shí)施行政問責(zé)。建立和完善企業(yè)監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，繼續(xù)開展“千家企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高行政服務(wù)效率。嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市推行“八項(xiàng)制度”考核辦法》，建立與之配套的單位和個(gè)人獎(jiǎng)懲制度，并將考核結(jié)果納入各區(qū)、縣（市）和市直各部門年度目標(biāo)考核體系。進(jìn)一步提高“為企業(yè)和群眾服務(wù)好窗口”評(píng)選活動(dòng)的“品牌”效應(yīng)，對(duì)在落實(shí)“八項(xiàng)制度”中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。此項(xiàng)工作由市直機(jī)關(guān)工委、市改善辦牽頭，市委辦公廳、市政府辦公廳、市責(zé)任辦、市行政服務(wù)中心為責(zé)任單位。



 （二）加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度，重點(diǎn)解決隨意執(zhí)法的問題。針對(duì)行政執(zhí)法過程中存在的亂檢查、亂罰款、濫收費(fèi)等不依法行政問題，加大執(zhí)法責(zé)任追究力度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要集中組織開展“樹立公仆意識(shí)，端正執(zhí)法理念”教育活動(dòng)，牢固樹立“為納稅人服務(wù)”的思想意識(shí)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照《哈爾濱市開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》的要求，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)的各項(xiàng)制度和措施。加強(qiáng)經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性監(jiān)督，建立企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度，凡到監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)檢查、收費(fèi)的部門均要實(shí)施登記，寫明檢查或收費(fèi)的理由、事項(xiàng)、依據(jù)、處理結(jié)果等，并由企業(yè)對(duì)檢查或收費(fèi)結(jié)果簽署意見。市、區(qū)縣（市）改善辦要建立若干個(gè)企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)登記情況進(jìn)行檢查，從中發(fā)現(xiàn)和糾正不依法行政等違法違規(guī)問題。深入推行“企業(yè)輕微違規(guī)不處罰制度”，對(duì)輕微違規(guī)的企業(yè)，以批評(píng)教育為主，不實(shí)施行政處罰，必須處罰的原則上按下限處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，重大行政處罰實(shí)行備案審查。繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，并嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制度。加強(qiáng)對(duì)“六個(gè)一百項(xiàng)”項(xiàng)目推進(jìn)工作的監(jiān)督，對(duì)不作為、亂作為，為謀取私利而損害項(xiàng)目建設(shè)的單位和執(zhí)法人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任。此項(xiàng)工作由市法制辦牽頭，市公安局、市工商局、市地稅局、市交通局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市物價(jià)局、市食品藥品監(jiān)管局、市城管局、市文化局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市監(jiān)察局為責(zé)任單位。其中繼續(xù)規(guī)范各類收費(fèi)行為、著重解決亂罰款、濫收費(fèi)問題，由市物價(jià)局牽頭，市財(cái)政局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局為責(zé)任單位。



 （三）強(qiáng)化司法過錯(cuò)責(zé)任追究，重點(diǎn)解決司法不公的問題。針對(duì)辦案過程中有意拖延、明顯偏袒、濫用自由裁量權(quán)、執(zhí)行不力等司法不公問題，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究辦案人員的過錯(cuò)責(zé)任。建立和完善執(zhí)法人員科學(xué)考評(píng)體系，構(gòu)建公正司法長(zhǎng)效監(jiān)督制約機(jī)制，結(jié)合開展以“增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展意識(shí)，完善服務(wù)發(fā)展措施，提高服務(wù)發(fā)展能力”為主題的政法“服務(wù)年”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)“依法辦案，執(zhí)法為民，公平正義，服務(wù)大局”執(zhí)法理念教育，不斷加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)和完善司法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)執(zhí)法辦案過程中以案謀私導(dǎo)致的司法不公、破壞和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，特別是損害“六個(gè)一百項(xiàng)”項(xiàng)目建設(shè)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決追究責(zé)任。逐步構(gòu)建企業(yè)法律援助機(jī)制，建立企業(yè)法律援助中心，指導(dǎo)幫助企業(yè)解決訴訟活動(dòng)中遇到的實(shí)際困難與問題。繼續(xù)落實(shí)涉訴企業(yè)回訪制度，定期走訪涉訴企業(yè)，認(rèn)真聽取企業(yè)的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制度。此項(xiàng)工作由市委政法委牽頭，市公安局、市檢察院、市法院、市司法局、市監(jiān)察局為責(zé)任單位。



 （四）大力推進(jìn)誠信建設(shè)，重點(diǎn)解決不守信的問題。按照《哈爾濱市誠信政府建設(shè)實(shí)施方案》的要求，以增強(qiáng)政府公信力為出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，盡快建立公務(wù)員誠信檔案，嚴(yán)厲懲戒政府部門失信行為。加快企業(yè)信用信息的征集工作，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)信用信息進(jìn)行歸集，為政府部門服務(wù)企業(yè)和開展監(jiān)管提供依據(jù)。積極開展中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，并逐步建立成長(zhǎng)型中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)、信用征集、失信懲戒等機(jī)制。全面提高社會(huì)誠信水平，逐步建立“體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力”的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。此項(xiàng)工作由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，市文明辦、市工商局為責(zé)任單位。



 （五）強(qiáng)化對(duì)投訴、舉報(bào)問題的調(diào)查工作，重點(diǎn)查處影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型問題。各級(jí)改善辦要充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)受理企業(yè)投訴、舉報(bào)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型問題，重點(diǎn)從嚴(yán)從速查處損害“六個(gè)一百項(xiàng)”項(xiàng)目建設(shè)的違紀(jì)違法問題，對(duì)影響惡劣的典型問題或案件通過新聞媒體予以曝光。認(rèn)真落實(shí)《哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》精神，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)投訴、舉報(bào)問題的查處，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持和保障。在查處工作中要注意研究發(fā)現(xiàn)同類案件中帶有規(guī)律性的問題，充分發(fā)揮查處工作的治本作用。此項(xiàng)工作由市改善辦牽頭，市委政法委、市法制辦、市監(jiān)察局為責(zé)任單位。



 三、推進(jìn)措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各地區(qū)、各部門、各單位要站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，解放思想、銳意創(chuàng)新，真心實(shí)意地為企業(yè)的生存和發(fā)展服務(wù)。要繼續(xù)堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)和群眾參與支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確一名班子成員主抓改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。各區(qū)、縣（市）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境組織機(jī)構(gòu)。各牽頭單位要會(huì)同責(zé)任單位精心組織，有序推進(jìn)，形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各責(zé)任單位要主動(dòng)銜接配合，定期檢查和督導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)工作。



 （二）突出重點(diǎn)，主動(dòng)延伸。要根據(jù)企業(yè)和群眾反映的實(shí)際問題，主動(dòng)深入企業(yè)、調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題、突出重點(diǎn)，著力解決影響和制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題。全年工作要做到“四個(gè)延伸”，即由被動(dòng)受理企業(yè)投訴向主動(dòng)同企業(yè)聯(lián)系聽取企業(yè)意見延伸，進(jìn)一步落實(shí)涉訴企業(yè)回訪制和企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，定期走訪各種不同類型的企業(yè)；由側(cè)重監(jiān)督檢查市直部門向監(jiān)督檢查基層站、辦、所、隊(duì)延伸，把明察暗訪的工作重心下沉，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)生問題較多的基層執(zhí)法、司法單位；由事后查辦向事前預(yù)防問題發(fā)生延伸，督促、檢查和指導(dǎo)執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)持續(xù)加大對(duì)執(zhí)法、司法人員的教育和培訓(xùn)力度，牢固樹立“親民執(zhí)法”和“公正司法”的理念；由注重正面典型宣傳向發(fā)揮負(fù)面典型警示作用延伸，工作中注意發(fā)現(xiàn)、查辦、分析、總結(jié)、通報(bào)具有警示作用的負(fù)面典型案件，用負(fù)面典型教育人、警示人、挽救人。盡快建立和完善相應(yīng)的法規(guī)、制度，規(guī)范和制約執(zhí)法、司法人員的行為，防止違紀(jì)違法問題的發(fā)生。



 （三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。堅(jiān)持開展各種形式的明察暗訪活動(dòng)，對(duì)職能部門及其工作人員貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)制度”、“七條禁令”等提高工作效率、加強(qiáng)工作紀(jì)律、改進(jìn)工作作風(fēng)情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)將明察暗訪結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。繼續(xù)發(fā)揮改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員和聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)?；O(jiān)督作用，對(duì)企業(yè)反映的亂檢查、亂罰款、濫收費(fèi)等嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型問題，特別是干擾、阻礙“六個(gè)一百項(xiàng)”項(xiàng)目建設(shè)的違紀(jì)違法問題，堅(jiān)決依紀(jì)依法從嚴(yán)從重追究有關(guān)責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并予以通報(bào)。各級(jí)改善辦要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，暢通投訴、舉報(bào)渠道，主動(dòng)聽取企業(yè)的意見和建議；要嚴(yán)格遵守督辦件、交辦件辦理的時(shí)限與程序，及時(shí)解決企業(yè)反映的問題；要開展監(jiān)督檢查與評(píng)議活動(dòng)，把檢查和評(píng)議結(jié)果納入各單位年度考核體系，并通過適當(dāng)方式向社會(huì)公開。



 （四）深入調(diào)研，科學(xué)指導(dǎo)。2009年市改善辦與市社科院聯(lián)合組織開展“優(yōu)化環(huán)境調(diào)研年”活動(dòng)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)中存在的深層次問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，為全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供科學(xué)、系統(tǒng)的指導(dǎo)，逐步建立優(yōu)化環(huán)境調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制，并納入各級(jí)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中。從2009年開始每年聘請(qǐng)省、市知名專家、學(xué)者和社會(huì)各界人士為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境特邀調(diào)研員，有計(jì)劃、有組織地開展多種形式的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步提高改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的工作水平。



 （五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。以“我能為企業(yè)發(fā)展做什么”為主題，廣泛深入開展“整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率”宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)各界，尤其是政府職能部門工作人員牢固樹立公共服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，增強(qiáng)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和使命感。宣傳部門要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)施監(jiān)督、跟蹤報(bào)道；注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳正面典型，積極營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍，吸引更多的客商來哈投資建業(yè)。