• 【發(fā)布單位】本溪市人民政府
• 【發(fā)布文號】本政辦發(fā)〔2009〕34號
• 【發(fā)布日期】2009-03-16
• 【生效日期】2009-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】本溪市
• 【所屬類別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于做好促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于做好促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知 

(本政辦發(fā)〔2009〕34號)





 各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼、北鋼，市政府各委辦局、直屬機構(gòu)：



 為進一步深化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于做好促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕83號）精神，結(jié)合我市當(dāng)前開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實際，市政府現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)



 （一）各級政府要高度重視創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。要將其作為一項重要工作任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定中長期規(guī)劃和年度工作計劃。市政府將把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量縣（區(qū)）促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標(biāo)，列入對就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容。



 （二）建立和完善促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作機制。要建立和完善創(chuàng)業(yè)政策體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)組織管理體系；建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作機制；完善促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的制度和政策，使我市成為全省創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)人才多和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效大的創(chuàng)業(yè)型城市。



 （三）明確創(chuàng)業(yè)扶持方向，做好重點扶持工作。緊緊圍繞市政府確定的重點項目和企業(yè)，特別是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)給予重點創(chuàng)業(yè)政策扶持。同時，注重抓好失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、留學(xué)回國人員、退役軍人等群體的創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、環(huán)保節(jié)能型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，以及省確定的現(xiàn)代物流、商貿(mào)旅游、電子信息、商務(wù)會展、中介服務(wù)、金融等產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)業(yè)。注重鼓勵和扶持留學(xué)回國人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。



 （四）各級政府及有關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實履行職能，搞好協(xié)調(diào)配合。勞動保障部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，重點推進就業(yè)增長型創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實創(chuàng)業(yè)項目推薦、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保險補貼和創(chuàng)業(yè)掛牌保護等政策。發(fā)展改革部門要對創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，履行基本建設(shè)程序。財政部門要按規(guī)定籌集用于促進創(chuàng)業(yè)的扶持資金，及時審核撥付各項補貼資金、小額擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費。建設(shè)、土地管理部門要幫助創(chuàng)業(yè)者妥善解決生產(chǎn)經(jīng)營場地問題。稅務(wù)、工商等部門要落實好稅費減免政策。教育、科技、中小企業(yè)管理等部門要在場地、資金等方面支持全民創(chuàng)業(yè)，特別是促進高校畢業(yè)生、科技型中小企業(yè)、民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動。環(huán)保部門要加快對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的環(huán)保審批效率，對于符合所在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的項目，簡化其項目環(huán)境影響評價內(nèi)容。衛(wèi)生部門要依法做好衛(wèi)生許可及年審工作。公安消防部門在確保消防安全的前提下，要簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的消防審批手續(xù)。市城市信用聯(lián)社要積極開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，簡化貸款業(yè)務(wù)流程?？h（區(qū)）要因地制宜，結(jié)合區(qū)域行業(yè)發(fā)展定位，出臺針對性的扶持措施，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作特色。街道、社區(qū)要貼近創(chuàng)業(yè)者完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。



 二、完善政策措施，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境



 （五）清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的政策性壁壘。各級政府和相關(guān)部門要按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，不得自行設(shè)置限制條件。允許自主選擇企業(yè)組織式。對于最低注冊資金限額3萬元以上（不含3萬元），可以在兩年內(nèi)分期到位。按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，創(chuàng)業(yè)者利用家庭住所改變用途作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所的，應(yīng)向房屋產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出書面申請并提供有關(guān)房產(chǎn)資料，到有



 關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，報房產(chǎn)行政主管部門備案后可實施；將租借的房屋作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所的，除履行前款手續(xù)外，還應(yīng)征得租借人書面同意后方可實施。政府采購應(yīng)向當(dāng)年新創(chuàng)辦的中小企業(yè)，特別是創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的中小企業(yè)傾斜，優(yōu)先安排購買其商品或者服務(wù)。要結(jié)合實際，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。



 （六）清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項。各級政府和相關(guān)部門要公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，進一步簡化立項、審批和辦證手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，節(jié)約辦事成本，積極推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、一次告知、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。對省、市政府確定的創(chuàng)業(yè)帶頭人要開設(shè)專門窗口，實行“一對一”服務(wù)，全程幫助和領(lǐng)辦相關(guān)手續(xù)。



 （七）依法規(guī)范收費行為，加強監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要全面實行收費公示



 制度和企業(yè)付費登記卡制度，并嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省人民政府關(guān)于取消和停止征收220項行政事業(yè)性收費項目的通知》（遼政發(fā)〔2008〕44號）有關(guān)規(guī)定。禁止任何部門、單位和個人亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)，干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營。衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、消防等部門要加強對收費行為的監(jiān)督管理，積極落實促進創(chuàng)業(yè)的各項收費優(yōu)惠政策。地方的行政事業(yè)性收費，原則上按最低限額收取。對于持有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)證，且有市創(chuàng)業(yè)專家咨詢團頒發(fā)的項目評估推薦書的創(chuàng)業(yè)人員，在辦理企業(yè)或者個體工商戶手續(xù)時，免收營業(yè)執(zhí)照工本費、公章（財務(wù)章）成本費、小印鑒工本費以及企業(yè)代碼證工本費、卡費、證書費驗資費、會費公路運輸管理費、河道工程修建維護費、衛(wèi)生監(jiān)督防疫監(jiān)測費、衛(wèi)生質(zhì)量檢測費、預(yù)防性體檢費、預(yù)防接種勞務(wù)費、衛(wèi)生許可證工本費、民辦非企業(yè)單位登記費、中醫(yī)西醫(yī)專業(yè)技術(shù)資格評審費、勞動合同鑒證費、職業(yè)資格證書工本費、印章防偽網(wǎng)絡(luò)登記費、城市私房占地費、特種行業(yè)許可證工本費、城市占道費、城市臨時占地費。個體企業(yè)協(xié)會會費、私營企業(yè)協(xié)會會費對確有困難的會員，可按程序申請減收、緩收或免收。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等），自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類（項目同上）等有關(guān)行政事業(yè)性收費，并對符合條件的高校畢業(yè)生優(yōu)先給予科技專項資金支持。



 （八）保護創(chuàng)業(yè)者開展合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動。任何部門、單位和個人不得干預(yù)創(chuàng)業(yè)者依法進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得強制要求參加非法律、法規(guī)規(guī)定的培訓(xùn)和各類評比、考核等活動；不得為中小企業(yè)指定環(huán)境影響評價、安全評價、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)的中介機構(gòu)。對省、市認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)帶頭人企業(yè)實行掛牌保護制度，嚴(yán)格限制有關(guān)部門的執(zhí)法檢查活動。建立省、市創(chuàng)業(yè)保護投訴渠道，對嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復(fù)。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，曝光各類創(chuàng)業(yè)侵權(quán)行為。



 （九）繼續(xù)實施積極的財稅金融政策。要積極落實鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展以及促進第三產(chǎn)業(yè)特別是鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。1．繼續(xù)給予稅費優(yōu)惠。將營業(yè)稅按月納稅的起征點由月營業(yè)額2000元提高至5000元。對符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收所得稅，對商貿(mào)企業(yè)小規(guī)模納稅人按4%的征收率征收增值稅。對國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。2．加大創(chuàng)業(yè)資金支持。要進一步擴大小額擔(dān)保貸款扶持范圍，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、軍隊退役人員、軍人家屬、殘疾人、低保人員、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入小額擔(dān)保貸款政策范圍。對符合條件人員申請小額擔(dān)保貸款的，每人最高額度為5萬元。2008年以來新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的利率可在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由中央財政全額負(fù)擔(dān)。對大學(xué)生和科技人員在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，每人最高為10萬元。對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，財政部門按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，展期不貼息。向正在享受失業(yè)保險待遇的創(chuàng)業(yè)者一次性支付失業(yè)保險金。對辦理失業(yè)登記享受失業(yè)保險金的人員，在自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)過程中，缺少創(chuàng)業(yè)資金的，憑工商注冊登記和戶口所在社區(qū)勞動保障工作站證明，經(jīng)勞動保障部門核實，可把按月支付的失業(yè)保險金一次性支付給他們作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)費，扶持其創(chuàng)業(yè)。加大棚戶區(qū)改造回遷居民自主創(chuàng)業(yè)借款資金的投入和使用，提高使用效率。棚戶區(qū)回遷居民自主創(chuàng)業(yè)借款額度提高到每人3萬元，夫妻、父子等合伙創(chuàng)業(yè)的最高限度不超過6萬元。擴大棚改回遷居民自主創(chuàng)業(yè)借款資金擔(dān)保范圍，在公務(wù)員、財政撥款事業(yè)單位身份在職人員可向其提供擔(dān)保的基礎(chǔ)上，將銀行、煙草、移動、聯(lián)通、電信、電業(yè)等行業(yè)的在職職工也納入擔(dān)保范圍。要向已經(jīng)接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的棚改回遷居民自主優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)借款資金支持，提高創(chuàng)業(yè)借款資金使用效率。3．實行創(chuàng)業(yè)補貼。創(chuàng)業(yè)項目推薦機構(gòu)推薦的創(chuàng)業(yè)項目，被創(chuàng)業(yè)者采納并付諸實施的，財政部門按每吸納一名失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾人，給予項目推薦機構(gòu)200元的一次性創(chuàng)業(yè)推薦補貼。省、市認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)帶頭人企業(yè)吸納失業(yè)人員，符合規(guī)定條件的給予社會保險補貼。對符合開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)條件的機構(gòu)，按培訓(xùn)專業(yè)高限標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。對向有創(chuàng)業(yè)意愿的各類人員按規(guī)定要求開展SYB創(chuàng)業(yè)理論培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，按照每培訓(xùn)1人，每課時10元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)補貼。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，其按規(guī)定享受的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼由失業(yè)保險基金開支。對符合規(guī)定條件的就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，給予一定的社會保險補貼。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、軍隊退役人員、零就業(yè)家庭成員、低保戶、低保邊緣戶、殘疾人及殘疾人家庭成員等首次自主創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照，正常納稅經(jīng)營1年以上的，可給予2000-4000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，所需資金由省、市、縣（區(qū)）三級財政各承擔(dān)1/3。對符合條件的服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，給予一定的資金補助；對符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。



 （十）增加創(chuàng)業(yè)資金投入，確保合理使用。各級政府用于就業(yè)、扶貧、支農(nóng)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付資金，用于扶持開發(fā)區(qū)、積聚區(qū)建設(shè)、開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目和扶持中小企業(yè)、高科技企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的資金，以及用于科技創(chuàng)新、大學(xué)生就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障的資金，凡是能與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的，要優(yōu)先安排用于扶持創(chuàng)業(yè)。各級財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的需要，增加對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的資金投入。創(chuàng)業(yè)扶持資金主要用于各級創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)項目推介、咨詢、開發(fā)、培訓(xùn)、小額貸款擔(dān)保和貼息等支出，嚴(yán)禁用于基本建設(shè)支出。各級政府要加大對創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的投入，確保在2009年年底前，各縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)全部達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。



 三、加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力



 （十一）進一步擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象的范圍。在做好下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的同時，結(jié)合促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的需要，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動者、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、殘疾人等城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)者延伸和拓展。幫助他們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握經(jīng)營管理知識，提高創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)化能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。



 （十二）開展“五進”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。要引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，與民政、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門聯(lián)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，對有創(chuàng)業(yè)意愿，并具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)者積極開展“五進”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。市級示范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要重點開展好創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)，縣（區(qū)）公共就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)重點開展好領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)。1．創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進社區(qū)。將有創(chuàng)業(yè)意向的失業(yè)人員集中到街道、社區(qū)，組織專家、教師授課，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)送到失業(yè)人員家門口，方便失業(yè)人員參加培訓(xùn)。2．創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進校園。高校要將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)作為選修課引入課程體系，開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課，增加創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)內(nèi)容，將學(xué)歷教育、職業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育有機結(jié)合，增強高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。3．創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。對有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)人員開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并增加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量，注重培訓(xùn)質(zhì)量，加強對培訓(xùn)的監(jiān)督和管理。4．創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進部隊。政府有關(guān)部門要與部隊協(xié)調(diào)做好即將轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助轉(zhuǎn)換角色，增強創(chuàng)業(yè)技能。5．創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進中心。各級工會、共青團、婦聯(lián)建立的幫扶中心在服務(wù)范圍內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，增強創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。



 （十三）加強培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要從加強培訓(xùn)機構(gòu)管理、規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式等方面入手，增強培訓(xùn)機構(gòu)能力，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。要吸收社會各類優(yōu)質(zhì)資源參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的日常管理和指導(dǎo)，及時了解在制定培訓(xùn)計劃、規(guī)范教學(xué)管理、組織實施培訓(xùn)等方面的情況，指導(dǎo)其按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)。要擴大教師選拔范圍，改善教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)，定期組織開展教師培訓(xùn)進修、研討交流和質(zhì)量考證活動，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平和教學(xué)效果。強化對學(xué)員的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，建立學(xué)員檔案，及時記錄學(xué)員開辦和經(jīng)營企業(yè)的情況。要采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實效性。要根據(jù)不同群體、不同階段的創(chuàng)業(yè)需求，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)，開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。四、搭建創(chuàng)業(yè)扶持平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)手段



 （十四）推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。各級政府要通過多方投資方式，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)孵化基地向全社會開放，并努力提高孵化基地建設(shè)水平。市級創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模要達到一次性接受創(chuàng)業(yè)戶數(shù)15戶以上，縣（區(qū)）要達到5戶以上，各產(chǎn)業(yè)園要達到10戶以上。要為進入基地的小企業(yè)進行孵化培養(yǎng)，提供有效的培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和一定期限的政策扶持，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理和市場競爭力，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。鼓勵高校與政府、企業(yè)合作建設(shè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供辦公場地、人才引進、項目推薦、財稅法律咨詢和物業(yè)服務(wù)等配套服務(wù)。



 （十五）加強創(chuàng)業(yè)扶持能力建設(shè)。市和縣（區(qū)）要依托公共就業(yè)服務(wù)體系，并通過內(nèi)部調(diào)劑力量，充實專門人員，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)職能。建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，設(shè)立創(chuàng)業(yè)展示廳。全市所有街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障平臺都要在2009年底之前設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，安排專人為轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)提供專項服務(wù)。積極推進創(chuàng)業(yè)咨詢師職業(yè)資格認(rèn)證工作，到2009年底，全市取得創(chuàng)業(yè)咨詢師職業(yè)資格的人數(shù)要達到200人。要將有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、熟悉政策、熱心服務(wù)的優(yōu)秀企業(yè)家、行業(yè)專家、管理咨詢專家、法律專家以及政府部門工作人員及時充實到創(chuàng)業(yè)專家咨詢團中，并經(jīng)常性地深入到“校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)”，通過舉辦講座等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，及時、有效地解決他們在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題。高校要通過實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)計劃”，開展普遍的創(chuàng)業(yè)教育，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，經(jīng)常邀請專家、校友與學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流，鼓勵大學(xué)生在校園內(nèi)進行創(chuàng)業(yè)實踐和鍛煉。



 （十六）完善創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)管理工作機制。市勞動保障部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門組建創(chuàng)業(yè)項目評估專家小組，集中組織開展項目論證，建立創(chuàng)業(yè)項目庫。積極發(fā)展從事創(chuàng)業(yè)項目篩選、評估、推薦的市場中介機構(gòu)，形成完善的項目開發(fā)、征集、論證、展示、推薦介紹和定期發(fā)布的工作機制，加快創(chuàng)業(yè)速度，提高項目成功轉(zhuǎn)化率。創(chuàng)業(yè)項目要緊密結(jié)合為市政府確定的重點項目服務(wù)和我市大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的需要，突出本土化、投資少、見效快、市場前景好等特點。要向社會征集“年輕化、技術(shù)化、小型化”的適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀項目，納入創(chuàng)業(yè)項目庫。依托“遼寧省就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)”，實現(xiàn)全市和全省資源同步共享。做好創(chuàng)業(yè)項目庫的動態(tài)維護，暢通項目信息。



 （十七）開展多種形式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、信息咨詢、企業(yè)孵化、法律服務(wù)、認(rèn)證認(rèn)可、管理咨詢、人才培訓(xùn)和跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。



 通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)、面談服務(wù)等形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化和專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)。注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。各高等院校要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，開發(fā)校園創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)論壇，鼓勵創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家與大學(xué)生在網(wǎng)上進行實時交流與指導(dǎo)服務(wù)。要將參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供行政性收費減免、小額擔(dān)保貸款、微利項目貼息以及項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、跟蹤輔導(dǎo)等服務(wù)。



 （十八）及時提供公共就業(yè)服務(wù)。根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展免費人才招聘服務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的員工培訓(xùn)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營的需要，落實職工教育經(jīng)費，有針對性地做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。組織各類培訓(xùn)機構(gòu)按照用工需求開展定向式、訂單式培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)的符合條件人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。



 （十九）加大宣傳引導(dǎo)，營造社會創(chuàng)業(yè)氛圍。各級政府要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多種形式的宣傳報道活動。由市勞動保障部門牽頭，各創(chuàng)業(yè)咨詢專家成員單位積極配合，在電視臺、電臺開設(shè)創(chuàng)業(yè)專題欄目，大力宣傳鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策、公開辦事程序，普及創(chuàng)業(yè)知識，宣傳開展促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要意義，倡導(dǎo)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念。對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰，介紹成功案例，宣傳突出事跡，形成政府重視、部門支持、社會鼓勵的良好輿論氛圍。



 二○○九年三月十六日