• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2009]49號
• 【發(fā)布日期】2009-03-06
• 【生效日期】2009-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)扶持辦法

甘肅省加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)扶持辦法

(甘政辦發(fā)[2009]49號)





各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門，各有關(guān)企業(yè)：



 現(xiàn)將《甘肅省加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)扶持辦法》和《甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育扶持辦法》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年三月六日





甘肅省加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)扶持辦法



 為了發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條長，增值潛力大，帶動農(nóng)民增收能力強的優(yōu)勢，加快規(guī)范化生產(chǎn)和加工體系的建設(shè)，促進我省中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和市場營銷體系的形成，促進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本辦法。



 一、目標和原則



 (一)發(fā)展目標。從2009年開始，到2012年，通過扶持發(fā)展，全省道地藥材的質(zhì)量有明顯提高，加工能力和產(chǎn)品檔次明顯提升，倉貯和流通能力明顯增強，科技支撐能力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。全省中藥材產(chǎn)值提高50％，帶動主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增加30％，力爭使甘肅躋身為全國一流的藥材生產(chǎn)基地、加工、物流中心。



 (二)扶持原則。



 1.支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢品種。重點支持道地藥材優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢品種(獲得國家質(zhì)檢總局原產(chǎn)地保護認證的品種)做大做強。



 2.支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從解決影響中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題入手，重點扶持種子種苗、標準化生產(chǎn)基地、加工擴能、區(qū)域中心市場、倉貯、物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。



 3.資金統(tǒng)籌集中使用。統(tǒng)籌資金，發(fā)揮財政資金引導和帶動作用，集中扶持建設(shè)一批能夠推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點項目，實現(xiàn)財政資金使用效率最大化。



 4.實施績效考評。建立資金使用績效考評制度，對補貼資金使用效益進行科學評價并采取相應(yīng)的獎懲辦法。



 二、扶持重點



 在穩(wěn)定道地藥材主栽品種種植面積的基礎(chǔ)上，重點支持品種提純復壯與認定，普及優(yōu)良品種，種子種苗繁育、規(guī)范化種植，提升產(chǎn)品品質(zhì)，加強技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)科技水平，擴大規(guī)范化加工，增加產(chǎn)業(yè)效能，加快產(chǎn)地市場和大型物流中心建設(shè)，穩(wěn)定道地藥材價格，確保藥農(nóng)收益。



 三、扶持方式



 (一)種子種苗繁育基地建設(shè)，以直接補助的方式扶持。



 (二)原藥加工企業(yè)GMP達標改造等以以獎代補的方式給予扶持。



 (三)原藥加工企業(yè)完成GMP改造后，道地優(yōu)勢品種加工產(chǎn)能擴建以貸款貼息的方式扶持。



 (四)區(qū)域中心市場擴建改造、技術(shù)培訓等給予適當補助。



 (五)資源保護、品種選育、新技術(shù)研發(fā)實行競爭性篩選，擇優(yōu)資助。



 四、資金籌措



 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金每年5000萬元，整合有關(guān)資金籌措落實。其中省財政農(nóng)民增收行動專項2500萬元、省扶貧專項1500萬元、省發(fā)改委在鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃資金中協(xié)調(diào)落實500萬元，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項500萬元。



 五、補助標準



 (一)建設(shè)道地藥材原種繁育基地240畝，每年投資95萬元。在岷縣、渭源縣、隴西縣3個20萬畝以上種植大縣，分別建設(shè)50畝道地藥材當歸、白條黨參、黃芪的原種生產(chǎn)基地。在省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家組的指導下，由縣農(nóng)業(yè)部門組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員承擔，對現(xiàn)有品種進行篩選、提純復壯，選育道地藥材的原種。在文縣、武都區(qū)、禮縣分別建設(shè)紋黨、紅芪、大黃的原種基地30畝。經(jīng)過連續(xù)4年的扶持，實現(xiàn)道地藥材品種的優(yōu)質(zhì)統(tǒng)一。



 (二)在5萬畝以上的藥材生產(chǎn)大縣建設(shè)道地種子種苗繁育基地4.75萬畝，每年補助1525萬元。種子種苗基地建設(shè)由龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶實施，市縣農(nóng)業(yè)部門組織技術(shù)推廣部門負責技術(shù)指導。



 1.建設(shè)道地藥材良種生產(chǎn)基地每年補助800萬元。建設(shè)道地藥材良種生產(chǎn)基地1.6萬畝，其中當歸5000畝、黃(紅)芪9000畝、黨參2000畝(白條黨、紋黨各1000畝)，每畝補助500元。



 2.在西和縣建設(shè)半夏種子基地1000畝，每畝補助1000元，投資100萬元。



 3.在禮縣建設(shè)大黃種子生產(chǎn)基地500畝，每畝補助500元，投資25萬元。



 4.種苗基地建設(shè)補助資金600萬元。以岷縣、宕昌縣為主建設(shè)當歸育苗基地1萬畝，輻射供應(yīng)漳縣、渭源縣等地；以隴西縣、武都區(qū)為主建設(shè)黃(紅)芪育苗基地1萬畝，輻射供應(yīng)渭源縣、宕昌縣等地；以渭源縣、漳縣、文縣為主建設(shè)黨參育苗基地1萬畝，輻射供應(yīng)康樂縣、岷縣等地；所產(chǎn)種苗覆蓋全省60％以上種植基地。育苗基地每畝補貼200元。



 (三)安排100萬元，建設(shè)標準化生產(chǎn)示范點1萬畝，每畝補助100元。



 在年生產(chǎn)面積5萬畝以上的大縣，每5萬畝設(shè)1個百畝標準化栽培示范點，開展規(guī)范化栽培技術(shù)示范。由省農(nóng)牧廳經(jīng)濟作物技術(shù)推廣總站組織，市縣技術(shù)推廣部門共同承擔。



 (四)對獲得GMP認證的道地藥材加工企業(yè)給予以獎代補扶持，每年1000萬元。



 對2008年底前獲得GMP認證的企業(yè)，年加工能力在1000噸以上規(guī)模的，每增加1000噸，獎勵10萬元。對2009年及以后獲得GMP認證的道地藥材加工企業(yè)，規(guī)模在1000噸以上的，獎勵30萬元，每新增1000噸加工量，獎勵10萬元。引導加工企業(yè)推進GMP技術(shù)改造，擴大加工規(guī)模，提升加工水平。由各市州申報，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室會同省財政廳等相關(guān)部門組成考核組，進行現(xiàn)場考核，按標準給予以獎代補扶持。



 (五)對區(qū)域中心市場建設(shè)給予補助扶持，每年補助800萬元。



 重點扶持隴西縣的藥材市場，將文峰和首陽兩個市場進行整合，實行統(tǒng)一市場主體，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，建成區(qū)域中心市場。力爭到2012年，道地藥材年經(jīng)營額達到30億元，到2015年達到50億元。市場建設(shè)項目由定西市產(chǎn)業(yè)化辦公室和市財政局申報，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室會同省財政廳組織省級相關(guān)部門現(xiàn)場考察，經(jīng)專家論證后，提交省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組審定后給予定額補助。省交通廳在市場道路改造建設(shè)方面給予積極支持，為現(xiàn)有兩個市場形成統(tǒng)一市場創(chuàng)造便捷的道路條件。省商務(wù)廳在倉貯設(shè)施建設(shè)方面給予積極支持，擴大規(guī)模，完善功能。



 (六)技術(shù)支撐體系建設(shè)，每年投資980萬元。



 1.中藥材質(zhì)量檢測管理每年投資700萬元。省農(nóng)牧廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理總站承擔省中藥材質(zhì)量檢測管理，投資300萬元配備完善中藥材質(zhì)量檢測設(shè)備；在道地藥材種植10萬畝以上的5個縣各建成1個質(zhì)量檢測站，每個投資80萬元。主要用于檢測儀器和藥劑，設(shè)備的招標采購，培訓檢測技術(shù)人員。



 2.中藥材資源利用與生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新每年投資180萬元。省農(nóng)牧廳經(jīng)濟作物技術(shù)推廣總站組織省內(nèi)科研力量，開展新技術(shù)研究。關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)可以在省內(nèi)高等院校、科研院所、制藥企業(yè)和省市縣技術(shù)推廣部門公開招標，篩選承擔單位，根據(jù)易難程度提供資金支持。



 3.技術(shù)培訓及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家組活動100萬元。其中60萬元下達重點市州、縣市區(qū)開展技術(shù)培訓，40萬元由省農(nóng)牧廳組織培訓全省中藥材技術(shù)人員、邀請專家研討、組織觀摩、印發(fā)技術(shù)資料等。



 (七)以獎代補資金500萬元。



 經(jīng)考核對沒有得到省上扶持，但工作力度大，成效明顯的縣區(qū)給予獎勵，引導地方充分發(fā)揮主觀能動性，推動中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 六、保障措施



 (一)整合資金，集中扶持。通過中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，整合省級相關(guān)部門扶持資金，按照“渠道不亂，用途不變”的原則，統(tǒng)一安排，集中使用，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題。



 (二)嚴格項目申報和資金管理。由項目縣農(nóng)牧部門負責實施，出資部門進行監(jiān)管，嚴格按照逐級申報的程序申報項目。資金管理要按照《甘肅省強農(nóng)惠農(nóng)專項資金支付管理暫行辦法》規(guī)定，納入“強農(nóng)惠農(nóng)專項資金特設(shè)專戶”統(tǒng)一管理，實行?？顚Ｓ?。扶貧資金用于國家和省級貧困縣整村推進村的種子種苗繁育基地建設(shè)，資金按照《甘肅省財政扶貧資金報賬制管理辦法》撥付實施。省市農(nóng)業(yè)、財政、扶貧部門對項目完成情況要進行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采用適當?shù)姆绞竭M行通報，并視問題大小和情節(jié)輕重追究責任。



 (三)靠實責任，強化生產(chǎn)技術(shù)培訓。省農(nóng)牧廳經(jīng)濟作物技術(shù)推廣總站負責組織中藥材技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)推廣，組織開展市縣技術(shù)推廣人員的培訓。指導辦好各類示范點，創(chuàng)新推廣模式，搞好技術(shù)服務(wù)。



 (四)擴大宣傳，打造中藥材知名品牌。加強道地藥材的認證和保護工作，打造“隴藥精品”。積極舉辦和組織企業(yè)參與各類產(chǎn)品推介會、展覽會和展銷會，大力宣傳優(yōu)質(zhì)中藥材藥用和保健功效，開拓市場銷售渠道。



 (五)加強領(lǐng)導，全力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主產(chǎn)市縣要建立一個產(chǎn)業(yè)組織一套班子、制訂一個發(fā)展規(guī)劃、形成一套扶持政策、建立一支科技支撐隊伍的工作機制。要以財政扶持資金為引導，加大信貸資金和社會各類資金的投入，支持中藥材產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。