• 【發(fā)布單位】三明市
• 【發(fā)布文號(hào)】明政文〔2009〕43號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-03
• 【生效日期】2009-03-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

三明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力運(yùn)行的工作意見

三明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力運(yùn)行的工作意見
 
(明政文〔2009〕43號(hào))





各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：



 為貫徹落實(shí)全省規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出的“尊重森林的自然屬性，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，規(guī)范林業(yè)行政的權(quán)力運(yùn)行，注重腐敗的源頭治理”的要求，總結(jié)推廣我市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力運(yùn)行，根據(jù)國家頒布的《農(nóng)村土地承包法》和《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力運(yùn)行特提出如下意見。



 一、全面推行林木采伐計(jì)劃分配和使用管理。一要抓好市政府《關(guān)于規(guī)范林木采伐計(jì)劃分配和使用管理意見》（明政文〔2007〕144號(hào)）的全面貫徹落實(shí)。對(duì)個(gè)別因冰雪災(zāi)害、人員變動(dòng)等原因未能執(zhí)行到位的縣、鄉(xiāng)，要通過重點(diǎn)督查等方法，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二要抓好林木采伐指標(biāo)分配的規(guī)范操作?？h級(jí)分配要嚴(yán)格按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和指標(biāo)單列單位可伐資源份額進(jìn)行操作，鄉(xiāng)級(jí)分配要嚴(yán)格按照不同經(jīng)營類型、林分年齡大小、申請(qǐng)時(shí)間先后等因子進(jìn)行分類排序，充分尊重森林自然屬性，確保森林采伐利用的可持續(xù)。三要抓好監(jiān)督措施的跟進(jìn)落實(shí)。采伐指標(biāo)分配要嚴(yán)格執(zhí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示制度，并及時(shí)報(bào)同級(jí)監(jiān)察部門和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審查備案，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督和部門監(jiān)督。市、縣監(jiān)察和林業(yè)部門要定期開展采伐指標(biāo)分配和使用情況的專項(xiàng)檢查，對(duì)不執(zhí)行市政府（明政文〔2007〕144號(hào)）文件、違反規(guī)定程序、“暗箱操作”擅自截留采伐指標(biāo)和以權(quán)謀私的相關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處，保證制度落實(shí)，確保公開、公平、公正。



 二、積極探索林木采伐管理制度改革。一要探索商品林采伐管理制度改革。以永安市、沙縣為試點(diǎn)，重點(diǎn)改革現(xiàn)行“采伐限額、采伐計(jì)劃”雙軌制的森林資源消耗管理辦法，試行年度木材生產(chǎn)計(jì)劃備案制，將資源消耗蓄積、出材雙項(xiàng)指標(biāo)控制簡化為蓄積單項(xiàng)指標(biāo)控制；簡化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，除國有林場(chǎng)和國有林業(yè)采育場(chǎng)按照現(xiàn)行做法外，集體和林農(nóng)個(gè)體的林木允許參照現(xiàn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程，實(shí)施簡易設(shè)計(jì)，采伐后可采取抽查驗(yàn)收，并簡化驗(yàn)收內(nèi)容，主伐伐區(qū)只驗(yàn)收伐區(qū)四至，擇伐伐區(qū)只驗(yàn)收四至和林相。二要探索森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施。對(duì)森林經(jīng)營面積在5000畝以上的林業(yè)經(jīng)營實(shí)體，要引導(dǎo)通過單獨(dú)編制簡明森林經(jīng)營方案，實(shí)行采伐指標(biāo)單列，解決采伐指標(biāo)不足的問題，對(duì)林農(nóng)個(gè)體，加快探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制簡易森林經(jīng)營方案，一次性把五年的采伐規(guī)劃落到山頭地塊，讓林農(nóng)群眾早知道、早放心。三要探索生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革創(chuàng)新。按照“分類經(jīng)營，分區(qū)施策”的原則，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和管理，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)主體，形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，并開展林下套種和非木質(zhì)利用，發(fā)展生物醫(yī)藥、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)公益林自我補(bǔ)償能力。



 三、不斷深化集體林權(quán)制度改革。一要抓好林權(quán)發(fā)證工作。認(rèn)真開展林改“回頭看”，做好產(chǎn)權(quán)明晰到村民小組或較大聯(lián)合體的完善和細(xì)化工作。采取現(xiàn)場(chǎng)撥交的辦法，加快林權(quán)發(fā)證進(jìn)度，并積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣際邊界“插花山”林權(quán)發(fā)證工作。切實(shí)做好誤發(fā)、錯(cuò)發(fā)林權(quán)證的糾錯(cuò)工作，加強(qiáng)林權(quán)動(dòng)態(tài)管理，保證林權(quán)發(fā)證質(zhì)量。二要加強(qiáng)涉林矛盾糾紛排查。以重點(diǎn)信訪案件為突破口，妥善處理各類歷史遺留問題，特別是對(duì)非規(guī)范轉(zhuǎn)讓森林資源的，要依法清理整頓，進(jìn)一步規(guī)范和完善流轉(zhuǎn)合同，通過法律訴求和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃问?，保障林農(nóng)群眾的合法權(quán)益。三要加快林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。借鑒臺(tái)灣精致農(nóng)林產(chǎn)銷班成功經(jīng)驗(yàn)，開展互動(dòng)交流，形成典型示范。引導(dǎo)林農(nóng)在自愿基礎(chǔ)上，以資金、技術(shù)和親情、友情為紐帶，組建家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)或“公司＋農(nóng)戶＋基地”等實(shí)體，建立林木種苗、護(hù)林聯(lián)防等各類專業(yè)協(xié)會(huì)。四要加強(qiáng)林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。健全完善現(xiàn)有林業(yè)服務(wù)中心，科學(xué)設(shè)置辦事窗口，完善工作職能，增強(qiáng)服務(wù)能力，制定辦事流程和管理制度，提高辦事效率。逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)分中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，提供高效、便捷服務(wù)。



 四、加快推進(jìn)林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)。一要加快軟件對(duì)接和平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合全省網(wǎng)上審批體系建設(shè)，依托全省“金林網(wǎng)”，努力做好林業(yè)部門現(xiàn)己開發(fā)的8個(gè)電子監(jiān)察軟件與“金林網(wǎng)”的對(duì)接工作，建立林業(yè)網(wǎng)上行政審批的受理平臺(tái)、審批平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)。二要加快硬件建設(shè)和應(yīng)用培訓(xùn)。2009年上半年計(jì)劃將沙縣、將樂、尤溪、永安等4個(gè)縣（市）的試點(diǎn)做法，推廣應(yīng)用到各縣（市、區(qū)），爭取年底實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。各縣（市、區(qū)）要加快硬件建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)干部職工的應(yīng)用培訓(xùn)，切實(shí)依靠先進(jìn)的科技手段，提高行政效率、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。



 五、健全完善林業(yè)綜合執(zhí)法體制。一要整合執(zhí)法隊(duì)伍。各縣（市、區(qū)）要按照省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（閩委發(fā)〔2006〕19號(hào)）精神，整合現(xiàn)有林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變。二要提高隊(duì)伍素質(zhì)。己經(jīng)組建的林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要盡快配齊配強(qiáng)隊(duì)伍，改善執(zhí)法條件，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要完善工作制度。要規(guī)范辦案程序，制定和完善林業(yè)綜合執(zhí)法責(zé)任制、林業(yè)綜合執(zhí)法錯(cuò)案追究制度、林業(yè)綜合執(zhí)法公示制度、“罰繳分離”和“收支兩條線”等各項(xiàng)約束制度。



 六、切實(shí)規(guī)范林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)工作。一要規(guī)范自由裁量權(quán)。從2009年1月1日起，認(rèn)真組織實(shí)施《三明市林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，最大限度地壓縮自由裁量的彈性空間，達(dá)到“執(zhí)法人員操作簡明，人民群眾一目了然”的效果。二要建立工作制度。要建立健全自由裁量權(quán)的說明理由制度、公開制度和自由裁量案件集體討論決定制度。三要完善行政自由裁量程序。在法律框架允許的前提下，根據(jù)自由裁量事項(xiàng)的難易程序等情況，制定系統(tǒng)內(nèi)部自由裁量操作規(guī)程，進(jìn)一步簡化執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率。



 七、切實(shí)加大森林資源流轉(zhuǎn)規(guī)范工作力度。一要加快森林資源流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方通過縣、鄉(xiāng)林業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行信息發(fā)布和交易，并建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫，為流轉(zhuǎn)活動(dòng)提供指導(dǎo)和服務(wù)，避免大量林農(nóng)因信息不對(duì)稱低價(jià)賤賣山林造成失山失地。二要把好森林資源流轉(zhuǎn)審核關(guān)。國有森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，其流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門批準(zhǔn)；集體森林資源流轉(zhuǎn)及其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)保留價(jià)等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議同意，流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。三要規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)變更手續(xù)。林權(quán)流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)向森林資源所在地林權(quán)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理林權(quán)變更手續(xù)，但農(nóng)民轉(zhuǎn)包、出租家庭承包林地使用權(quán)的，其初始承包關(guān)系保持不變，林地使用權(quán)不進(jìn)行變更。



 八、強(qiáng)化涉林資金使用管理。一要落實(shí)責(zé)任。各級(jí)林業(yè)部門要嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行國家有關(guān)資金管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)資金安全運(yùn)行負(fù)全責(zé)。二要加強(qiáng)監(jiān)管。林業(yè)主管部門要采取嚴(yán)格措施，對(duì)涉林資金運(yùn)行實(shí)施全程監(jiān)督管理。特別是對(duì)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要認(rèn)真落實(shí)預(yù)算管理，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作審查，強(qiáng)化資金的跟蹤管理和稽查，做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，保證項(xiàng)目資金正確使用。要嚴(yán)格生態(tài)公益林補(bǔ)償資金使用管理，確保資金直接足額撥付到林農(nóng)手中。三要強(qiáng)化審計(jì)。在自覺接受審計(jì)部門專門審計(jì)的同時(shí)，充分發(fā)揮林業(yè)內(nèi)部審計(jì)的作用，對(duì)資金運(yùn)行中出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早整改，及時(shí)堵住漏洞，提高資金使用效益。



 九、注重抓好林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。林業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)、政策意識(shí)，提高規(guī)范自身行為的能力和依法行政水平。二要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。培養(yǎng)林業(yè)隊(duì)伍嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、為民的作風(fēng)，用好的作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，切實(shí)把規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力運(yùn)行與預(yù)防瀆職失職、加強(qiáng)反腐倡廉教育、健全制度等黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，相互促進(jìn)，整體推進(jìn)，增強(qiáng)實(shí)效。三要嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件。認(rèn)真剖析涉林職務(wù)犯罪的深層次原因，研究提出針對(duì)性更強(qiáng)、更為有效的整改措施。要強(qiáng)化林業(yè)政策在農(nóng)村的落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。特別對(duì)林業(yè)基層站所工作人員利用職便謀取私利、失職瀆職等違法違紀(jì)行為，要一查到底，決不手軟。



 二