• 【發(fā)布單位】武漢市人民政府
• 【發(fā)布文號】武政辦〔2009〕36號
• 【發(fā)布日期】2009-02-27
• 【生效日期】2009-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】武漢市
• 【所屬類別】政策參考

武漢市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見

武漢市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見 
 
(武政辦〔2009〕36號)





 各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：



 為進一步加快全市城中村改造建設工作步伐，根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關于積極推進城中村綜合改造工作的意見》（武發(fā)〔2004〕13號）和我市有關積極推進城中村綜合改造工作的文件精神，并結合前段工作的實際和現(xiàn)階段工作的新要求，經市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：



 一、指導思想



 堅持以科學發(fā)展觀為指導，以積極推進“兩型”社會建設實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調發(fā)展為目標，樹立搶抓城市發(fā)展機遇的意識，通過加強組織領導，簡政放權，招商引資，整合土地資源，加快全市城中村改造建設步伐，為改善城市環(huán)境，提升城市整體功能，促進城市經濟社會發(fā)展作出貢獻。



 二、目標任務



 按照市委、市人民政府關于2011年底基本完成二環(huán)線內56個城中村綜合改造任務的總體要求，在目標時限內，全面完成56個村的集體經濟組織改制、戶口改登、撤銷村民委員會組建社區(qū)居民委員會、參加社會養(yǎng)老保障等工作。完成56個村的改造建設規(guī)劃方案的編制、審批和改造用地報批手續(xù)；完成56個村的改造用地掛牌出讓的前期工作；基本完成56個村的拆遷。同時，積極推動二環(huán)線外涉及重大建設項目并基本具備條件的城中村改造工作。



 三、明確管理權限



 根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關于圍繞“兩型社會”建設完善城市管理體制的若干意見》（武發(fā)〔2008〕17號）精神，按照屬地管理原則，進一步下放城中村綜合改造的管理權限。



 市人民政府及相關部門負責工作目標的制定、改造建設規(guī)劃方案的審批、規(guī)劃設計條件的核發(fā)、改造用地手續(xù)的辦理，對各區(qū)城中村改造建設工作進行指導、協(xié)調和檢查。



 市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會、各有關區(qū)人民政府及相關部門負責“雙登”基礎資料的調查和審核，組織編制改造建設規(guī)劃方案，做好改造成本的測算、招商引資、區(qū)域內土地資源的整合調劑和建設強度的綜合平衡等工作，對拆遷安置和改造建設項目進行監(jiān)督管理。



 四、完善保障措施



 （一）城中村改造建設工作以區(qū)人民政府為責任主體。各區(qū)人民政府要根據(jù)市委、市人民政府的總體部署，制訂和完善實施方案并精心組織落實；要組織強有力的工作專班,認真做好“雙登”基礎資料的調查和審核等基礎工作，精心組織編制改造建設規(guī)劃方案，加大招商引資工作力度,采取有效措施，改善投資環(huán)境, 積極引進各方投資主體參與城中村的改造建設；要建立健全聯(lián)席會議制度，研究解決城中村改造建設工作中遇到的各種問題和困難，加快城中村改造建設工作進度，確保市委、市人民政府確定的目標任務按期完成。



 (二) 市規(guī)劃、國土房產等有關行政管理部門對涉及城中村改造建設的有關行政審批事項，要開辟“綠色通道”，實行并聯(lián)審批制度，簡化辦事程序，提高辦事效率；要嚴格按照《市委辦公廳市政府辦公廳關于印發(fā)〈武漢市企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批實施方案（試行）〉、〈武漢市基本建設項目有限并聯(lián)審批實施方案（試行）〉的通知》（武辦發(fā)〔2007〕20號）和《武漢市行政審批制度改革領導小組關于公布實施行政許可事項的辦事時限、程序、收費的通知》（武審改字〔2007〕1號）規(guī)定的辦事時限內辦結有關行政審批事項。市相關行政管理部門要認真履行職責，提高服務意識，研究制定配套措施，積極支持各區(qū)城中村改造建設工作，及時做好分類指導、協(xié)調服務等工作，形成上下聯(lián)動、各負其責的工作機制。



 （三）因城中村改造確需調整規(guī)劃控制用地的，由區(qū)人民政府提出調整意見，市城中村綜合改造領導小組辦公室組織相關部門進行研究提出意見，報市人民政府同意后，由市規(guī)劃局按程序對規(guī)劃控制用地進行調整。



 （四）城中村改造建設規(guī)劃方案審批后，若確需調整規(guī)劃布局的，由區(qū)人民政府提出調整建議，報市規(guī)劃局審查，符合相關規(guī)定的，下達調整批復。



 （五）市人民政府確定的用于重大項目建設資金平衡的地塊（以下簡稱打包地塊）涉及城中村改造建設的，各相關建設單位要加快打包地塊建設的推進，以推動城中村改造工作。如打包地塊建設推進計劃明顯滯后于城中村改造建設進度要求，而城中村改造建設條件又已經成熟的，由區(qū)人民政府報市人民政府同意后，按批準的規(guī)劃實施城中村改造建設。對因先行啟動城中村改造建設使打包地塊面積減少，影響項目資金平衡的，由打包項目責任單位報市人民政府另行研究。



 （六）改造成本核算下放到區(qū)，由區(qū)人民政府負責組織成本核算工作專班，嚴格按照城中村改造政策和改造成本核算操作規(guī)范進行改造成本的核算，不得弄虛作假，不得違反政策規(guī)定。改造成本核算操作規(guī)范由市國土房產局會同市規(guī)劃局另行制定。



 城中村改造建設項目的規(guī)劃設計費、勘測定界費、規(guī)劃咨詢費、供地附圖測量費、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、村集體房屋拆遷補償費、還建房項目中按規(guī)劃要求配建公共服務設施的建設成本計入改造成本。上述費用均不作為掛牌底價1.15倍的基數(shù)。



 村集體房屋拆遷補償費，按市物價局公布的重置價標準進行計算。



 （七）規(guī)劃設計機構進行城中村改造建設項目的規(guī)劃咨詢，應以區(qū)人民政府核定的改造成本和市國土房產局提供的城中村改造擬掛牌項目現(xiàn)時樓面地價為依據(jù)，在符合城市總體規(guī)劃和滿足城市交通、安全、日照、消防等基本條件的前提下，兼顧城中村改造資金平衡和節(jié)約集約利用土地的要求，測算開發(fā)項目的建設規(guī)模。



 （八）對部分用地嚴重不足的村，各區(qū)可采取貨幣補償、調劑用地和結合舊城改造的方式來推進改造工作。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，區(qū)人民政府可對已確定的各村建設規(guī)模進行統(tǒng)籌調劑。



 （九）市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求和各村用地實際情況，可在武政辦〔2004〕173號文件規(guī)定的基礎上適當提高還建用地容積率。



 （十）城中村改造還建項目中公共服務設施的建設，以村為單位按還建房總量5%的規(guī)模配建。



 （十一）區(qū)人民政府和市國土房產局應督促落實規(guī)劃控制用地的拆遷、驗收及移交工作。城中村改造建設完成規(guī)劃控制用地的拆遷騰退后，規(guī)劃控制用地的相關使用單位應及時接收，不得出現(xiàn)管理上的空檔，避免二次拆遷。各區(qū)人民政府要積極配合相關使用單位做好騰退地的控管工作。



 相關使用單位按征用集體土地的補償標準支付土地補償費。



 （十二）各村安置后剩余的還建房，由區(qū)人民政府統(tǒng)一掌握，調劑給用地不足的村用于還建安置，或納入住房保障體系，作為經濟適用房銷售或廉租房使用。具體辦法由區(qū)人民政府會同市國土房產局另行制定。



 （十三）市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會應根據(jù)風景名勝區(qū)管理要求和實際土地資源情況，參照城中村改造政策制訂風景區(qū)總體改造方案和分步實施計劃，經市城中村綜合改造領導小組辦公室組織相關部門進行研究提出意見，報市人民政府同意后實施。市城中村綜合改造領導小組辦公室及市規(guī)劃、國土、民政、社保、公安等相關部門要加強對東湖生態(tài)旅游風景區(qū)城中村綜合改造工作的協(xié)調和技術指導。



 五、加強組織領導



 對城中村實施改造是我市推進“兩型”社會建設的一項重要工作。各區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領導，建立健全各項工作制度，按照目標任務，加強工作調度，積極主動作為，采取有效措施，強力推進此項工作。建立城中村改造工作目標責任制，簽訂責任狀，市城中村綜合改造領導小組要定期對各區(qū)完成目標任務的情況進行考核，對目標完成好，工作成績突出的區(qū)、街、村及市相關部門要予以表彰與獎勵。建立和完善責任追究制度，紀檢監(jiān)察部門要加強城中村改造的監(jiān)察工作，對在城中村改造工作中，弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關責任人的責任。



 二00九年二月二十七日