• 【發(fā)布單位】河北省人民政府
• 【發(fā)布文號】冀政〔2009〕51號
• 【發(fā)布日期】2009-02-27
• 【生效日期】2009-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于實(shí)行省直管縣財政體制的通知

河北省人民政府關(guān)于實(shí)行省直管縣財政體制的通知

(冀政〔2009〕51號)





 各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：



 為落實(shí)黨的十七屆三中全會和省委七屆四次全會精神，貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）關(guān)于推進(jìn)財政體制改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，現(xiàn)就建立統(tǒng)一規(guī)范的省直管縣財政體制的有關(guān)問題通知如下：



 一、省直管縣財政體制實(shí)施范圍



 將擴(kuò)權(quán)縣（市）和納入省財政直接管理的產(chǎn)糧大縣（市），統(tǒng)一為“省財政直管縣”，實(shí)行統(tǒng)一的省財政直接管理體制。直管縣名單如下：石家莊市9個，包括平山縣、辛集市、行唐縣、深澤縣、無極縣、元氏縣、趙縣、晉州市、新樂市；唐山市5個，包括遷安市、遵化市、灤縣、灤南縣、玉田縣；邯鄲市9個，包括武安市、大名縣、廣平縣、臨漳縣、邱縣、肥鄉(xiāng)縣、館陶縣、魏縣、曲周縣；張家口市2個，包括懷來縣、張北縣；保定市9個，包括定州市、安國市、涿州市、定興縣、容城縣、望都縣、蠡縣、雄縣、高碑店市；滄州市9個，包括任丘市、東光縣、鹽山縣、肅寧縣、南皮縣、吳橋縣、獻(xiàn)縣、泊頭市、河間市；秦皇島市2個，包括昌黎縣、盧龍縣；邢臺市7個，包括寧晉縣、清河縣、柏鄉(xiāng)縣、隆堯縣、威縣、臨西縣、南宮市；廊坊市3個，包括三河市、霸州市、香河縣；承德市3個，包括豐寧滿族自治縣、承德縣、平泉縣；衡水市6個，包括安平縣、冀州市、武強(qiáng)縣、故城縣、阜城縣、饒陽縣。



 二、省直管縣財政體制主要內(nèi)容



 省直管縣財政體制內(nèi)容主要包括財政收入劃分、財政支出責(zé)任界定、體制基數(shù)核定和管理方式等。



 （一）財政收入劃分。



 實(shí)行省直管縣財政體制后，設(shè)區(qū)市原則上不再分享直管縣的財政收入，但保留上年度財政收入分享基數(shù)。在各直管縣征收的財政收入，各級財政分享范圍和比例調(diào)整為：



 1?增值稅的分享范圍與比例。按屬地征收，中央分享75%，省分享10%，直管縣分享15%。



 2?營業(yè)稅的分享范圍與比例。中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行及其參股銀行的地方金融業(yè)務(wù)營業(yè)稅，仍作為省級固定收入。除此之外的地方營業(yè)稅，直管縣分享100%。



 3?企業(yè)所得稅的分享范圍與比例。鐵路運(yùn)輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅為中央收入?？缡】偡謾C(jī)構(gòu)的中央企業(yè)所得稅收入，按相關(guān)因素分配給我省的收入部分，作為省級收入。除此之外的企業(yè)所得稅為中央、省、直管縣共享收入，按屬地征收入庫，各級分享比例為：中央分享60%，省分享20%，直管縣分享20%。



 4?個人所得稅的分享范圍與比例。按屬地征收，個人所得稅由中央、省、直管縣按比例分享，中央分享60%，省分享10%，直管縣分享30%。



 5?資源稅的分享范圍與比例。按屬地征收，資源稅由省、直管縣按比例分享，省分享60%，直管縣分享40%。



 6?除上述稅收和中央原固定收入外的其他各項稅收收入，按屬地征收，全部為直管縣本級收入。



 7?跨縣（市、區(qū)）經(jīng)營，現(xiàn)行不能在縣級獨(dú)立納稅、統(tǒng)一在設(shè)區(qū)市納稅的企業(yè)繳納的市以下分享增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城建稅及教育費(fèi)附加等收入，仍在設(shè)區(qū)市統(tǒng)一繳納，作為設(shè)區(qū)市收入。



 8?各項非稅收入的劃分。中央和省在各直管縣的非稅收入劃分范圍和比例不變；各設(shè)區(qū)市承擔(dān)部分工作職能按比例分享的非稅收入，原則上維持現(xiàn)行收入劃分體制；對相應(yīng)業(yè)務(wù)管理職能主要在縣級的非稅收入，原則上下放到省直管縣。具體非稅收入項目征繳辦法由省財政廳商有關(guān)部門制定。



 9?實(shí)行省直管縣財政體制后，各設(shè)區(qū)市不得再出臺任何集中直管縣收入的體制政策。



 10?各設(shè)區(qū)市按照以上收入劃分體制要求，調(diào)整和確定對縣（市）財政體制。



 （二）財政支出責(zé)任界定。



 按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，財政支出責(zé)任界定與財政收入體制相對應(yīng)，設(shè)區(qū)市原則上不再承擔(dān)省直管縣相應(yīng)的新增支出責(zé)任。



 1?配套基數(shù)的核定。各設(shè)區(qū)市財政應(yīng)承擔(dān)的為省直管縣配套資金以2008年為基數(shù)，定額上解省財政，省財政再補(bǔ)助省直管縣繼續(xù)用于相關(guān)專款配套或原政策規(guī)定支出。



 2?統(tǒng)一省對直管縣新增配套資金政策。由于設(shè)區(qū)市不再承擔(dān)直管縣的支出責(zé)任，省財政對直管縣配套比例適當(dāng)高于與其財力水平相當(dāng)?shù)囊话憧h配套比例。



 3?與非稅收入相對應(yīng)支出責(zé)任調(diào)整。對設(shè)區(qū)市按比例分享非稅收入的，市級仍承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。省直管縣后，設(shè)區(qū)市原則上不再承擔(dān)直管縣其他支出責(zé)任，但鼓勵其繼續(xù)支持直管縣發(fā)展。



 4?出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。直管縣轄區(qū)內(nèi)企業(yè)出口退稅3%部分全部由縣級負(fù)擔(dān)，設(shè)區(qū)市不再負(fù)擔(dān)。原出口退稅基數(shù)3％部分和出口退稅基數(shù)返還全部作為省直管縣基數(shù)。



 （三）體制基數(shù)的核定。



 省市縣三級財政之間體制基數(shù)核定，原則上以2008年決算數(shù)據(jù)和市對縣經(jīng)常性補(bǔ)助（上解）為依據(jù)，并參考2007年相關(guān)情況，按照不擠不占、保各級既得利益的原則處理。體制基數(shù)核定內(nèi)容主要包括財政收入、各項稅收返還、財力性補(bǔ)助、經(jīng)常性?？钛a(bǔ)助、體制性上解、經(jīng)常性專項上解以及債權(quán)債務(wù)相關(guān)基數(shù)的處理等。具體核定辦法由省財政廳另行發(fā)文。



 （四）管理方式的確定。



 省財政對直管縣的各類收支管理事項，原則上由省財政直接對直管縣辦理。財政資金往來，由省財政直接核定直管縣的稅收留用比例、直接調(diào)度和撥付資金；財政結(jié)算事項，由省財政直接對直管縣辦理，直管縣直接向省財政廳報送本地財政結(jié)算有關(guān)資料；財政預(yù)算決算、財政收支統(tǒng)計報表和執(zhí)行分析，由直管縣直接報送省財政廳，并抄報設(shè)區(qū)市財政局，設(shè)區(qū)市報送省財政廳時將直管縣作為“其中”數(shù)列出；申請財政資金的項目和專款補(bǔ)助，由直管縣直接向省有關(guān)部門申報，省下達(dá)的各項財政資金直接測算、分配到直管縣；非稅收入管理，由直管縣直接向省有關(guān)部門申報行政事業(yè)性收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，省直接審批到直管縣；省財政召開涉及資金分配的會議，發(fā)布的各類文件、指導(dǎo)工作的各類信息，均擴(kuò)大到直管縣；省直管縣財政工作落實(shí)情況、重大事項報告、各項信息直接報省財政廳；財政事務(wù)性管理，如專項業(yè)務(wù)工作評先評優(yōu)、財政監(jiān)督、財政系統(tǒng)文明建設(shè)、干部培訓(xùn)等有關(guān)工作，省直管縣原則上直接對省財政廳。為減少行政成本，省可以將部分事項委托設(shè)區(qū)市管理，如一般性工作部署，可由設(shè)區(qū)市代行的，由設(shè)區(qū)市財政局統(tǒng)一部署。具體管理方式由省財政廳另行發(fā)文明確。



 省財政直管縣的預(yù)算和決算暫時仍作為所屬設(shè)區(qū)市總預(yù)算和決算的組成部分，匯總納入設(shè)區(qū)市政府總預(yù)算（決算）草案報同級人民代表大會或其常委會審議通過。



 三、其他要求



 （一）有關(guān)設(shè)區(qū)市和直管縣要按照本通知要求，及時調(diào)整本地財政體制和預(yù)算(草案)，并及時向本級人大常委會報告。



 （二）省直各部門要積極配合省財政廳清理核實(shí)設(shè)區(qū)市與直管縣有關(guān)專項撥款及配套資金基數(shù)，對直管縣財政事項要直接辦理，相關(guān)資金直接下達(dá)到直管縣。



 (三)擴(kuò)權(quán)縣（市）按本通知規(guī)定執(zhí)行省直接管理財政體制，其他經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限仍執(zhí)行《河北省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》（冀政〔2005〕8號）有關(guān)規(guī)定。



 （四）省直管縣財政體制自2009年1月1日起執(zhí)行。以后納入省直管范圍的縣，統(tǒng)一按照本通知規(guī)定執(zhí)行。