• 【發(fā)布單位】中共湖南省委湖南省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】湘發(fā)〔2009〕6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-26
• 【生效日期】2009-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)體制機(jī)制制度改革和建設(shè)加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的意見(jiàn)

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)體制機(jī)制制度改革和建設(shè)加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的意見(jiàn)

(湘發(fā)〔2009〕6號(hào))





 （2009年2月26日）



 中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局已將我省確定為全國(guó)六個(gè)預(yù)防腐敗試點(diǎn)省市之一。為切實(shí)搞好預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)我省反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)黨的十七大精神，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》（見(jiàn)中發(fā)〔2008〕9號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)體制機(jī)制制度改革和建設(shè)、加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作提出如下意見(jiàn)。



 一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)預(yù)防腐敗工作



 1．要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的重大意義。加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快富民強(qiáng)省，需要良好的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)環(huán)境。從推進(jìn)體制機(jī)制制度改革和建設(shè)入手，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，有利于妥善解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證。腐敗是誘發(fā)不穩(wěn)定因素、危及社會(huì)和諧的隱患。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，大力推進(jìn)體制機(jī)制制度改革和建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，是解決損害群眾利益突出問(wèn)題的有效手段，是保持黨的先進(jìn)性和黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的凝聚力、執(zhí)政能力和拒腐防變能力，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證。加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗是反腐倡廉建設(shè)的基本內(nèi)容。堅(jiān)決懲治腐敗是有效預(yù)防腐敗的前提和基礎(chǔ)，有效預(yù)防腐敗是反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十七大提出“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。”各級(jí)各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作在反腐倡廉建設(shè)中的戰(zhàn)略性地位，牢牢把握反腐倡廉建設(shè)的正確方向，從我省反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，力爭(zhēng)在有效預(yù)防腐敗上取得新突破、積累新經(jīng)驗(yàn)、收到新成效。



 2．要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)預(yù)防腐敗工作。一是要把圍繞中心、服務(wù)大局作為推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的第一任務(wù)。發(fā)展是解決當(dāng)前中國(guó)一切問(wèn)題包括黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題的根本途徑。預(yù)防腐敗工作要把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為首要職責(zé)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，將行之有效的預(yù)防腐敗制度置于經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政府調(diào)控、資源配置、收入分配等工作之中。要健全市場(chǎng)化手段配置資源的制度，減少權(quán)力“尋租”機(jī)會(huì)，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。二是要把以人為本、服務(wù)人民作為推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的第一準(zhǔn)則。預(yù)防腐敗工作，必須牢固樹(shù)立以人為本理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，很多人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，如土地征用、企業(yè)改制、訴訟紛爭(zhēng)、食品藥品安全、坑農(nóng)害農(nóng)等，其背后可能隱藏的腐敗問(wèn)題不容忽視。對(duì)此，一方面要大力糾正不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益；另一方面要糾建并舉，從容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域和重大事項(xiàng)入手，切實(shí)加強(qiáng)民生領(lǐng)域的預(yù)防腐敗工作，有效防范和解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和實(shí)際問(wèn)題，排除不和諧、不穩(wěn)定因素。三是要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧。預(yù)防腐敗工作涉及社會(huì)的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須有戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維，自覺(jué)把預(yù)防腐敗工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局中，與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要把預(yù)防腐敗工作納入黨的建設(shè)的全局之中，納入反腐倡廉建設(shè)全過(guò)程，把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。要把創(chuàng)新預(yù)防腐敗工作與推進(jìn)和深化各項(xiàng)改革結(jié)合起來(lái)，做到體制建設(shè)同步設(shè)計(jì)、政策措施同步實(shí)施、突出問(wèn)題同步治理，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗工作與整個(gè)體制改革的配套統(tǒng)一。



 二、加大體制機(jī)制制度改革和建設(shè)力度，積極推進(jìn)預(yù)防腐敗工作



 1．推進(jìn)行政管理體制改革。各級(jí)各部門(mén)要貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。政府辦、法制辦、發(fā)改委等部門(mén)要抓好行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和減少行政審批項(xiàng)目，合理限制審批權(quán)，完善配套制度，創(chuàng)新行政審批管理體制，探索集中行政許可改革，規(guī)范審批權(quán)力運(yùn)行，建立審批監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》，規(guī)范行政行為，特別要規(guī)范執(zhí)法部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)，深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，促進(jìn)依法行政。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在有關(guān)部門(mén)試行行政績(jī)效管理制度。建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制。實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，深化政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息發(fā)布制度，推行社會(huì)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)等制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。



 2．推進(jìn)干部人事制度改革。組織人事部門(mén)要完善干部選拔任用制度，特別是規(guī)范干部任用提名制度。各級(jí)黨委討論任用重要干部實(shí)行無(wú)記名投票表決。完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法。完善干部考核評(píng)價(jià)體系。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、任職回避和交流制度。完善干部選拔任用、管理監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制。



 3．推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革。政法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)要貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的要求，優(yōu)化司法職權(quán)配置。完善人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。深化監(jiān)獄勞教體制改革，完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制。改革完善司法管理制度和司法財(cái)政保障機(jī)制。積極推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)和獄、所務(wù)公開(kāi)。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。



 4．推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算編制辦法，在合理界定單位基本支出和項(xiàng)目支出的基礎(chǔ)上，遵循人員支出按政策、公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的原則優(yōu)先保障基本支出。探索建立從項(xiàng)目申報(bào)、論證、審核到排序的規(guī)范流程，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出動(dòng)態(tài)管理。深化“收支兩條線”管理改革，進(jìn)一步抓好非稅收入的規(guī)范工作，嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，將政府非稅收入分步納入預(yù)算管理，通過(guò)編制財(cái)政綜合預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，健全國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，完善財(cái)政資金支付運(yùn)行機(jī)制、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。探索建立重要財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)制度改革，逐步在全省各級(jí)推行公務(wù)卡制度。人大、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督，建立財(cái)稅企等相關(guān)部門(mén)和單位的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算收支的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。



 5．推進(jìn)投資體制改革。發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要健全和完善投資核準(zhǔn)制和備案制，進(jìn)一步擴(kuò)大省屬重點(diǎn)骨干企業(yè)的投資決策權(quán)，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資，不斷拓寬企業(yè)融資渠道，規(guī)范企業(yè)投資行為。深入推進(jìn)政府投資體制改革，進(jìn)一步合理界定政府投資范圍，健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，積極推行政府重大投資項(xiàng)目公示和專(zhuān)家評(píng)議以及非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制等制度。建立健全投資監(jiān)管制度和政府投資決策責(zé)任追究制度。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建立后續(xù)評(píng)價(jià)制度，完善政府投資社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。



 6．推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革。國(guó)資管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。建立健全國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大事項(xiàng)決策的工作制度和程序規(guī)則，實(shí)行國(guó)企黨政主要負(fù)責(zé)人職務(wù)分設(shè)、交叉任職，健全黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合的機(jī)制。積極支持國(guó)有企業(yè)股份制改革，推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作。



 7．推進(jìn)金融體制改革。金融監(jiān)管部門(mén)和機(jī)構(gòu)要按照中央的要求加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)金和外匯管理。健全支付監(jiān)督體系，完善賬戶(hù)管理系統(tǒng)，依法落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制等制度，加強(qiáng)對(duì)非法集資的監(jiān)控工作，完善反洗錢(qián)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)大額和可疑交易資金的監(jiān)測(cè)，建立健全反洗錢(qián)信息查詢(xún)制度，發(fā)揮在預(yù)防腐敗中的作用。突出抓好城市商業(yè)銀行（信用社）和農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)防腐敗工作。



 8．推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。要嚴(yán)格落實(shí)“管采分離”，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)中心）要與財(cái)政部門(mén)完全脫鉤。落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)原則，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要督促采購(gòu)人嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)目錄，采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。未設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理中應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)委托具有政府采購(gòu)資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施代理采購(gòu)。各市州政府要根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)中心），明確政府采購(gòu)中心和其他代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，建立健全政府集中采購(gòu)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，督促采購(gòu)人把采購(gòu)事項(xiàng)納入政府采購(gòu)管理，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，增強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性，實(shí)行同類(lèi)商品匯總采購(gòu)，擴(kuò)大采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，降低采購(gòu)成本；制定規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)招標(biāo)程序，規(guī)范采購(gòu)招標(biāo)行為，防止暗箱操作；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全政府采購(gòu)舉報(bào)受理制度，暢通舉報(bào)渠道，加大舉報(bào)受理力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。



 9．推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)改革。發(fā)改、建設(shè)、水利、交通等部門(mén)要完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，積極探索廉潔高效、公開(kāi)公正的招投標(biāo)形式。實(shí)施嚴(yán)格的資格預(yù)審、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度和懲戒辦法。健全工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行政監(jiān)督和舉報(bào)投訴處理機(jī)制。推行電子化招投標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一的招投標(biāo)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源公開(kāi)、共享。



 國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)（單位）要推進(jìn)征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善征地補(bǔ)償和安置辦法。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓程序，實(shí)行劃撥和協(xié)議出讓土地公示制度；規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)制度，深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，全面落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。



 建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理等部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批程序，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策執(zhí)行情況的檢查。建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，禁止在土地出讓合同規(guī)定的竣工期內(nèi)批準(zhǔn)改變土地用途和容積率等規(guī)劃控制指標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處在房地產(chǎn)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)、銷(xiāo)售中以權(quán)謀私等問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。



 國(guó)資、商務(wù)、財(cái)政、工商和地方金融證券辦等部門(mén)和機(jī)構(gòu)要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。制定統(tǒng)一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，逐步實(shí)行各類(lèi)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)全部進(jìn)場(chǎng)交易。完善企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和上市公司國(guó)有股權(quán)交易監(jiān)管措施。重點(diǎn)建設(shè)和推廣使用信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易動(dòng)態(tài)監(jiān)管，科學(xué)設(shè)定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序。



 有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織的引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督管理。防止和糾正一些行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)中的違規(guī)違法問(wèn)題，加強(qiáng)法律責(zé)任追究，完善社會(huì)組織自律機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。



 政府辦、人民銀行和公安、工商與經(jīng)濟(jì)研究信息中心等部門(mén)要健全社會(huì)信用體系，充分發(fā)揮社會(huì)信用信息系統(tǒng)在預(yù)防腐敗工作中的作用。統(tǒng)籌建立企業(yè)信用服務(wù)和評(píng)價(jià)體系，建立健全信用評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度，健全守信激勵(lì)、失信懲戒制度，整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)的信用信息資源，進(jìn)一步完善綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)，形成共享機(jī)制。



 三、加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)



 1．建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。



 2．加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。按照民主集中制的要求，堅(jiān)持和完善黨委全委會(huì)和常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷；建立和健全防止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)，利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易，利用公款出國(guó)（境）旅游和在住房上以權(quán)謀私等問(wèn)題的措施和機(jī)制；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)的有關(guān)規(guī)定；完善上級(jí)黨委和紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督、上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核的機(jī)制；完善常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督、主要負(fù)責(zé)人自覺(jué)接受常委會(huì)成員的監(jiān)督、同級(jí)紀(jì)委對(duì)常委會(huì)成員的監(jiān)督的措施和機(jī)制；探索建立充分發(fā)揮黨代會(huì)代表的作用，同級(jí)黨代會(huì)代表、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督的制度和機(jī)制；探索建立黨政主要負(fù)責(zé)人不直接分管人、財(cái)、物等具體工作，以主要精力統(tǒng)攬全局，抓決策、抓監(jiān)督的制度和機(jī)制；完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的措施和機(jī)制。



 3．加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。完善對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督制度和機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，堅(jiān)持和完善干部選拔任用前征求同級(jí)紀(jì)委意見(jiàn)的制度，建立和健全有效防范提名無(wú)序、考察失真和“帶病提拔”的干部選拔任用機(jī)制；完善對(duì)司法權(quán)行使的監(jiān)督制度和機(jī)制，完善紀(jì)委和黨委政法委、組織部等部門(mén)在對(duì)司法機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機(jī)制，完善人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，完善加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的措施和機(jī)制，強(qiáng)化公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的分工負(fù)責(zé)、互相配合和互相制約；完善對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督制度和機(jī)制，全面推行電子政務(wù)，推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行接辦分離和程序公開(kāi)，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行；完善對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度和機(jī)制，建立健全對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)及重要人事任免等實(shí)行集體決策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的措施和機(jī)制。



 4．加強(qiáng)促使各監(jiān)督主體充分發(fā)揮作用的有關(guān)制度和機(jī)制建設(shè)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的要求，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，改進(jìn)黨內(nèi)民主生活會(huì)的方式方法，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。實(shí)施地方黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)辦法。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢(xún)制度。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。尊重黨員主體地位，落實(shí)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實(shí)保障黨員批評(píng)、建議、檢舉等權(quán)利。建立健全黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)與組織部門(mén)有關(guān)情況通報(bào)制度。加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員的管理和監(jiān)督。支持和保證人大常委會(huì)按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的要求，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。重視和支持由本級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一安排的人大代表視察和執(zhí)法檢查工作，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。支持和保證監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推行政府績(jī)效管理。加強(qiáng)對(duì)地（廳）級(jí)及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)，依法公告審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果落實(shí)。支持公安、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保等職能部門(mén)依法開(kāi)展監(jiān)督。支持和保證司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。支持人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強(qiáng)化對(duì)刑事訴訟、民事審判、行政訴訟和執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，支持政協(xié)運(yùn)用會(huì)議、專(zhuān)題調(diào)研、委員視察、提案、反映社情民意信息等形式，對(duì)國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)和廉政情況等進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽(tīng)取他們的批評(píng)和建議，定期通報(bào)情況，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案和建議。支持和保證群眾監(jiān)督。推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪制度，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，暢通信訪渠道，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。重視和支持新聞媒體正確開(kāi)展輿論監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)新聞媒體發(fā)現(xiàn)及曝光的重要問(wèn)題要及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查核實(shí)，并嚴(yán)肅處理。新聞媒體要堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重社會(huì)效果。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，保證預(yù)防腐敗工作任務(wù)的落實(shí)



 1．明確黨委、政府抓預(yù)防腐敗工作的主體責(zé)任。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人必須高度重視和認(rèn)真對(duì)待預(yù)防腐敗工作，把預(yù)防腐敗作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入黨委、政府重要議事日程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。各級(jí)各部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)防腐敗工作負(fù)總責(zé)。要把預(yù)防腐敗作為“一把手”工程來(lái)抓，作為落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的重點(diǎn)來(lái)抓。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將預(yù)防腐敗工作的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化、分解，形成責(zé)任明確、目標(biāo)具體、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、上下貫通的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。要緊密結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，每年集中力量抓幾項(xiàng)有特色、有影響、有成效的預(yù)防腐敗工作。



 2．發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和預(yù)防腐敗專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用。成立以紀(jì)委書(shū)記為組長(zhǎng)，以政府有關(guān)副職和法院、檢察院、監(jiān)察廳（局）主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，以黨委、人大和政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的相關(guān)機(jī)構(gòu)。按照中央模式，加快建立省、市兩級(jí)預(yù)防腐敗工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人力物力財(cái)力保障，加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作統(tǒng)籌力度。



 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把預(yù)防腐敗工作納入重要議事日程，定期研究預(yù)防腐敗工作的重要事項(xiàng)。做好預(yù)防腐敗的試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升工作水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)部門(mén)（單位）和下級(jí)黨委、政府的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，明確各部門(mén)（單位）在相關(guān)預(yù)防腐敗工作中的任務(wù)和責(zé)任，協(xié)調(diào)好跨部門(mén)預(yù)防腐敗工作的事項(xiàng)。對(duì)于組織協(xié)調(diào)確定的預(yù)防腐敗工作任務(wù)和要求，要加強(qiáng)跟蹤督促檢查，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查和考核考察。對(duì)不認(rèn)真落實(shí)預(yù)防腐敗措施、弄虛作假的行為要嚴(yán)肅查處，對(duì)不支持、不配合、不按要求落實(shí)甚至抵制預(yù)防腐敗工作任務(wù)的部門(mén)，要追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。



 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人要親自抓預(yù)防腐敗工作，對(duì)組織協(xié)調(diào)預(yù)防腐敗工作負(fù)責(zé)。



 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各派駐機(jī)構(gòu)要主動(dòng)承擔(dān)預(yù)防腐敗的工作任務(wù)。要加強(qiáng)巡視工作。巡視工作要延伸到縣市區(qū)、國(guó)有企業(yè)、高等院校和部門(mén)。要把預(yù)防腐敗工作開(kāi)展情況作為巡視的重要內(nèi)容。



 3．形成部門(mén)（單位）各司其職、密切配合的工作格局。各部門(mén)（單位）要積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，站在反腐敗斗爭(zhēng)全局的高度，把抓好本部門(mén)（單位）預(yù)防腐敗工作尤其是關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗工作作為義不容辭的責(zé)任。要建立預(yù)防腐敗工作部門(mén)（單位）責(zé)任制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把各部門(mén)支持、配合、落實(shí)預(yù)防腐敗工作任務(wù)和要求的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍。



 4．推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)法制化、制度化進(jìn)程。結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，適時(shí)制定貫徹落實(shí)國(guó)家法律、行政法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的具體實(shí)施辦法和規(guī)定，針對(duì)黨風(fēng)廉政方面的突出問(wèn)題，制定防治措施和辦法。適時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為地方性法規(guī)、規(guī)章，有計(jì)劃、分步驟地制定或修訂一批法規(guī)和條例。各級(jí)立法機(jī)關(guān)和法制機(jī)構(gòu)要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度的研究論證和起草制定，對(duì)重要法規(guī)制度項(xiàng)目及時(shí)研究部署、加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)制，增強(qiáng)落實(shí)法規(guī)制度的有效性。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)劃安排、任務(wù)分解、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，努力形成反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的整體合力。



 5．組織廣大群眾積極支持和參與。注重有效動(dòng)員群眾的力量，充分發(fā)揮主流媒體的宣傳引導(dǎo)作用。加強(qiáng)全社會(huì)廉潔教育，深刻揭露腐敗思想和行為對(duì)全社會(huì)的整體利益以及人民群眾的個(gè)體利益的嚴(yán)重危害，強(qiáng)化“以廉為榮、以貪為恥”的意識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾抵制腐敗的積極性和自覺(jué)性。各級(jí)各部門(mén)各單位尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）要高度重視、認(rèn)真對(duì)待人民群眾有關(guān)反腐倡廉的訴求，切實(shí)保護(hù)人民群眾參與反腐倡廉的積極性，支持和引導(dǎo)人民群眾有序參與預(yù)防腐敗工作。