• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)〔2009〕15號
• 【發(fā)布日期】2009-02-24
• 【生效日期】2009-02-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省2009年國民經濟和社會發(fā)展計劃要點

甘肅省2009年國民經濟和社會發(fā)展計劃要點

(甘政發(fā)〔2009〕15號)





各市、自治州人民政府，省政府各部門，各單位：



 現(xiàn)將《甘肅省2009年國民經濟和社會發(fā)展計劃要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。



 2009年全省國民經濟和社會發(fā)展的各項具體計劃，由省發(fā)改委商有關部門另行下達。



 甘肅省人民政府

 二○○九年二月二十四日





甘肅省2009年國民經濟和社會發(fā)展計劃要點



 2009年是貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要一年，也是確保完成“十一五”目標任務的關鍵一年。



 全省經濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央宏觀調控政策，堅持“四抓三支撐”的總體思路，以保持增長、擴大內需、強化基礎、調整結構、改善民生、促進和諧為主線，著力加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，著力調整經濟結構和培育特色優(yōu)勢產業(yè)，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力推進社會發(fā)展和民生工程，努力促進經濟社會又好又快發(fā)展。



 主要預期目標為：生產總值增長10％左右；全社會固定資產投資增長20％以上；社會消費品零售總額增長15％；外貿進出口總額增長15％；財政收入增長11％；農民人均純收入增長12％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬人；人口自然增長率控制在7‰以內；居民消費價格指數(shù)105左右；萬元生產總值能耗下降5.2％，二氧化硫和化學需氧量排放分別控制在52.3萬噸和16.9萬噸以內。



 為了實現(xiàn)上述預期目標，2009年全省經濟社會發(fā)展的主要任務是：



 一、搶抓擴大內需機遇，加快基礎設施建設步伐。



 抓好在建重大項目。加快寶雞至天水、平涼至定西、天水至定西、康家崖至臨夏、天水過境段、永登至古浪等高速公路項目建設，推動蘭渝、西平、天平鐵路建設，完成嘉峪關機場航站區(qū)擴建工程；力爭紅沙崗煤礦1號井建成投產，加快二熱電廠擴建、永昌電廠和景泰電廠建設進度，確保投運火電機組200萬千瓦以上。



 爭取新開一批項目。開工建設瓜州至星星峽、營盤水至雙塔、雷家角至西峰高速公路；啟動建設蘭新鐵路第二雙線、寶雞至蘭州客運專線、包蘭鐵路蘭州至惠農增建二線、成都至蘭州等鐵路項目；盡快建設蘭州中川、慶陽、敦煌機場擴建工程和新建金昌機場。力爭核準建設平涼電廠二期、酒泉熱電廠、崇信電廠，全面開工建設750千伏永登―瓜州輸變電工程，繼續(xù)實施全省城市電網(wǎng)、農網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設工程；推進紅沙崗2號井和23個國有重點及國有地方煤礦的安全改造；積極爭取國家批復寧正和環(huán)縣沙井子礦區(qū)規(guī)劃，加快核桃峪、劉園子、馬福川礦井前期工作，盡快完成核準并開工建設；積極申報將華亭等6個礦區(qū)棚戶區(qū)改造項目列入國家投資計劃。



 加快項目前期工作。積極推進蘭州南繞城、臨洮至渭源高速公路、平涼至天水至成縣至武都等高速公路項目前期工作；加大蘭新鐵路蘭州至武威至張掖段擴能改造、敦煌至格爾木、天平鐵路向北延伸至太中銀線、蘭州至臨夏至合作等鐵路項目前期力度，爭取盡快開工建設，抓緊完成蘭州鐵路樞紐總體規(guī)劃并開工建設相關配套工程；做好夏河機場、隴南機場、平涼機場、張掖軍民合用機場等前期工作。盡早核準建設酒泉風電基地“十一五”首批380萬千瓦風電場，全面開展酒泉風電基地“十二五”規(guī)劃風電場風能資源測量，推進核電項目前期工作。



 改善城鎮(zhèn)基礎設施。加快全省19.1萬戶(套)廉租住房建設，其中新增廉租住房7.3萬套，租賃補貼11.8萬戶。爭取完成武威、平涼等城市供水管網(wǎng)改造和重點鎮(zhèn)道路、排水工程；加快華池等18項縣城生活垃圾處理工程和麥積區(qū)等6項生活污水處理工程實施進度；新開工建設酒泉等7個市州醫(yī)療廢物集中處置項目和渭源、甘谷、寧縣等一批縣城生活污水垃圾處理項目，進一步改善城市(鎮(zhèn))基礎設施條件。



 推進災后恢復重建。加快城鄉(xiāng)住房、教育、衛(wèi)生等民生工程和基礎設施的恢復重建，全面完成災民住房建設任務。按照重建規(guī)劃合理安排資金，建立和完善項目管理辦法，選準選好項目，加快啟動公共服務設施建設和產業(yè)恢復重建。調整產業(yè)政策和投資方向，合理引導和擴大建材、建筑行業(yè)的發(fā)展，重點支持就業(yè)容量大的企業(yè)恢復生產。利用災后重建優(yōu)惠政策，加快實施農居抗震安居工程。



 二、改善農業(yè)基本條件，推動農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。



 加快農業(yè)結構調整，推進農業(yè)科技進步。圍繞基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展，加快馬鈴薯、中藥材、蔬菜等特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。把發(fā)展節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)作為建設現(xiàn)代農業(yè)的重大舉措，積極籌措資金，在中東部地區(qū)推廣全膜雙壟溝播技術500萬畝。大力發(fā)展草產業(yè)和草食畜牧業(yè)，不斷提高草食畜在畜牧業(yè)中所占的比重。加大退牧還草力度，實施草原圍欄3600萬畝。加強農產品質量安全體系建設，新建縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督站46個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站255個，建設縣級農產品質量安全質檢站21個，進一步完善農產品質量安全體系。



 加快基礎設施建設，改善農村生產生活條件。開工建設鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程，確保黑河流域近期治理工程建成收尾。加快人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村沼氣等“六小”工程建設進度，解決150萬農村人口安全飲水問題，安排30萬農村戶用沼氣建設任務。推進11個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，繼續(xù)實施黃土高原綜合治理項目、長江流域水土保持七期等工程，完成封山育林100萬畝，建設重點退耕還林地區(qū)基本口糧田15萬畝。



 加大扶貧開發(fā)力度，大力發(fā)展勞務經濟。把新農村建設與扶貧開發(fā)結合起來，進一步加大資金整合力度，促進農村貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展。通過實施以工代賑項目，新建、改建縣鄉(xiāng)村道路1200公里，新增有效灌溉面積15萬畝，改善貧困地區(qū)基礎設施和生產條件。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的原則，繼續(xù)推進和落實易地扶貧搬遷5萬人以上。把發(fā)展勞務經濟作為促進農民增收的重要措施，擴展農村二三產業(yè)的增收空間，開辟返鄉(xiāng)人員就業(yè)的新渠道，努力增加農民收入。



 三、加快推動自主創(chuàng)新，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。



 支持壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。抓住國家振興十個重點產業(yè)的機遇，盡快組織編制我省相關產業(yè)的振興規(guī)劃，推動鋼鐵、有色、石化、裝備制造、電子信息、農產品加工等行業(yè)的發(fā)展。充分利用我省資源優(yōu)勢和新疆煤炭、原油入甘的條件，推進兩大能源走廊建設和石化基地建設，即河西風電走廊建設，由慶陽向隴南逐漸延伸的能源走廊建設，力爭把蘭州建成西部最大的石油煉化基地，提升我省能源基地的戰(zhàn)略地位。加快文縣陽山金礦、岷縣寨上金礦的開發(fā)，把我省打造成為黃金生產大省，進一步促進產業(yè)延伸開發(fā)。



 推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。加快蘭州石化550萬噸常減壓裝置、慶化300萬噸改擴建項目、西北鋁板帶箔、連鋁節(jié)能降耗改造等一批重大工業(yè)項目建設，盡快形成生產能力。啟動實施金川公司精密銅鎳合金、江蘇金浦與蘭州石化合作建設20萬噸碳四深加工和6萬噸丁基橡膠等一批產業(yè)鏈延伸項目，拓展乙烯、銅、鋁、鎳等深加工產業(yè)鏈，努力提高工業(yè)經濟增長的質量和效益。加快404廠核乏燃料處理等項目前期工作，重點推進藍星公司碳纖維和多晶硅等項目建設，增強工業(yè)實力和發(fā)展后勁。



 加快新興產業(yè)發(fā)展步伐。圍繞風電產業(yè)開發(fā)，突出抓好風電設備的研發(fā)和制造。加快高技術產業(yè)發(fā)展，利用國家實施積極財政政策的有利機遇，圍繞高技術產業(yè)化重大專項，組織申報生物產業(yè)、新材料、信息產業(yè)、新能源、創(chuàng)業(yè)投資等方面的項目，爭取有更多的項目進入國家計劃。



 促進開發(fā)區(qū)的集聚發(fā)展。研究政策措施，完善管理體制，盡快提出加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的實施意見，為工業(yè)強省戰(zhàn)略的深入實施創(chuàng)造良好環(huán)境。在加快蘭州國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展的同時，著力支持嘉峪關、酒泉、白銀、天水等省級開發(fā)區(qū)建設。推進金昌新材料產業(yè)國家高技術產業(yè)基地的建設，抓好蘭州生物產業(yè)基地的培育工作，支持高技術產業(yè)園區(qū)建設，促進產業(yè)集聚發(fā)展。繼續(xù)推進白銀、玉門等資源枯竭型城市轉型工作，全面落實支持藏區(qū)經濟社會發(fā)展的規(guī)劃和各項任務。



 四、積極擴大消費需求，努力穩(wěn)定對外出口貿易。



 加大服務業(yè)投入力度。抓住國家擴大內需、扶持發(fā)展服務業(yè)的契機，努力向國家申報項目，爭取更多的服務業(yè)引導資金，推進服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和比較優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。加強投資管理、產業(yè)政策與銀行系統(tǒng)的協(xié)作配合，引導商業(yè)銀行加大對先進制造業(yè)服務體系、農業(yè)生產綜合服務體系、城鄉(xiāng)居民綜合服務體系的投入力度。



 積極促進消費穩(wěn)定增長。改善居民收入狀況，重點促進農村消費、穩(wěn)定住房消費，積極培育擴大新的消費增長點。加強農村流通體系和售后服務體系建設，推動連鎖經營向農村延伸，大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”。改善住房供應結構，加大對居民購買普通商品住房支持力度，規(guī)范發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。進一步改善消費環(huán)境，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費。抓好市場體系建設，組織實施省級儲備糧庫的改造和糧食現(xiàn)代物流中心建設，加快蘭州國家糧食交易中心和油脂加工項目建設，改造提升骨干農產品批發(fā)市場的水平。



 努力擴大進出口貿易。把握國家繼續(xù)實行鼓勵出口的對外貿易政策，調整出口產品結構和產業(yè)結構，提高出口產品質量和附加值，著力穩(wěn)定出口增長。繼續(xù)支持金川公司、酒鋼集團等大型骨干企業(yè)穩(wěn)定出口，扶持中小企業(yè)提高市場開拓能力，努力擴大機電產品、農產品、高新技術產品和文化產品出口，開辟服務貿易新領域。增加省內有需求的產品進口，重點是擴大先進技術、關鍵設備和重要原材料等產品進口。



 五、強化節(jié)能目標管理，加快推進循環(huán)經濟試點。



 抓住我省列入全國發(fā)展循環(huán)經濟試點省的機遇，以提高資源生產率和降低廢棄物排放量為目標，加大節(jié)能減排力度。一是推進重點領域和重點企業(yè)的節(jié)能減排工作。抓好冶金、有色、煤炭、電力、石化、建材等重點行業(yè)和178戶重點企業(yè)的節(jié)能工作，實現(xiàn)降耗增效。加大差別電價的實施力度，嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。二是加大淘汰落后產能力度。國家將加大淘汰煉鐵、煉鋼、水泥、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)落后產能的力度，按照國家產業(yè)政策，我省應積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好的高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)，鼓勵生產使用節(jié)能產品、工藝、技術和設備，定期公布淘汰企業(yè)名單，完善落后產能退出機制。三是按照與國家簽訂的責任書，進一步細化方案，加快小火電機組關停。完成酒鋼集團公司、大唐八○三廠、西固熱電公司、永昌電廠小火電機組的關停拆除工作，提前完成“十一五”關停77.5萬千瓦的任務。四是組織實施好重大節(jié)能環(huán)保項目。加快白銀公司“三廢”治理、蘭州石化公司煙氣脫硫等重點污染源治理，抓緊實施銀光公司酸霧治理項目。加快中心城市污水管網(wǎng)建設，按要求做到蘭州市污水全收集、全處理。五是做好循環(huán)經濟試點工作。抓緊完善循環(huán)經濟試點實施方案，選擇重點行業(yè)的重大項目，及時上報國家爭取資金和政策支持。督促試點單位抓緊編制實施方案，確保工作取得成效。完成應對氣候變化省級方案的編制工作。



 六、落實各項改善民生舉措，促進社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。



 圍繞人力資源開發(fā)，全面推動教育事業(yè)發(fā)展。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以加強薄弱環(huán)節(jié)為重點，進一步改善辦學條件，繼續(xù)實施農村初中校舍改造工程，加快實施特殊教育學校建設工程。大力發(fā)展職業(yè)教育，在全省擴建17個中等職業(yè)學校，加大職業(yè)教育基礎能力建設，逐步實行免費教育。



 堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。完善公共衛(wèi)生服務體系，推進精神衛(wèi)生防治體系和縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構建設。全面完成農村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃任務，有重點地加強農村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設。加強重點中醫(yī)院建設，積極推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，加快省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、省婦幼保健院、慶陽市中醫(yī)院、平涼市中醫(yī)院等改擴建項目建設進度。



 大力發(fā)展文化體育事業(yè)，改善旅游業(yè)發(fā)展基礎條件。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，推進廣播電視村村通、西新工程和農村電影放映等工程。加強文化遺產保護工作，實施歷史名城名鎮(zhèn)名村、國家文化和自然遺產地的保護設施建設，加快省地質博物館、大地灣遺址、臨夏彩陶博物館等項目建設。繼續(xù)實施農民體育健身工程。



 堅持促進就業(yè)方針，落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。高度關注城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生、大中專學生和返鄉(xiāng)農民的就業(yè)問題，研究制定相關政策措施，促進其就業(yè)。進一步整合資源，加快省、市兩級人力資源市場和社會保障服務中心建設。利用各類職業(yè)教育培訓機構開展創(chuàng)業(yè)培訓，積極推進全民創(chuàng)業(yè)。幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，支持受災地區(qū)勞動力參與災后恢復重建。關注低收入群體和受災群眾的基本生活，適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助標準。



 七、著眼體制機制創(chuàng)新，繼續(xù)深入推進改革開放。



 認真貫徹《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2008〕16號），圍繞構建新型體制，在加快農村土地經營權流轉、提高農村金融服務水平、促進農村基本公共服務均等化等涉農重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大探索和創(chuàng)新力度。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完成省屬重要骨干企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分離企業(yè)辦社會職能，力爭完成蘭通廠等6戶省屬企業(yè)的破產重組工作，積極推進商貿流通、建筑、農墾、交通等領域省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革。進一步落實和完善政策，鼓勵非公有制企業(yè)圍繞特色資源和優(yōu)勢產業(yè)搞好配套加工，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。加快重點企業(yè)的產權多元化改革步伐，通過引強入甘、戰(zhàn)略重組等形式，鼓勵省屬企業(yè)與國內外大型企業(yè)的整合，鼓勵龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)和困難企業(yè)，引導華能集團、中信公司等有實力的企業(yè)擴大在我省的投資規(guī)模，促進資源向省內外優(yōu)勢企業(yè)集中，促進企業(yè)做強做大。做好國家和省級節(jié)水型社會試點工作，爭取在河西地區(qū)全面推開節(jié)水型社會建設，加快水權制度改革步伐。



 加大招商引資力度，提高開放型經濟水平。抓住東部地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，“走出去，請進來”，采取多種形式和途徑，擴大招商范圍。圍繞加快新型工業(yè)化進程，突出重點領域、重點項目，抓好產業(yè)招商、園區(qū)配套招商。努力擴大利用外資規(guī)模，引導外資投向特色農產品加工、優(yōu)勢礦產資源開發(fā)、裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)。加快甘肅自然文化遺產保護、蘭州大氣環(huán)境治理、天水旱作農業(yè)、武都至罐子溝高速公路等利用外資項目建設進度，抓緊推進世行貸款小城鎮(zhèn)經濟綜合開發(fā)示范項目、亞行貸款蘭州市城市交通項目、沙特政府貸款甘肅衛(wèi)生項目的前期工作，盡快完成評估并簽約實施。積極支持金川公司等國有大型企業(yè)開發(fā)利用境外礦產資源，爭取獲得國家在信貸、保險、稅收等方面的支持。



 八、立足經濟長遠發(fā)展，啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。



 科學編制和實施好“十二五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，關系到全省經濟的長遠穩(wěn)定發(fā)展。按照科學發(fā)展的要求，深化對省情的再認識，增強規(guī)劃的科學性，提出“十二五”發(fā)展的重大課題。面向社會各界征集對“十二五”發(fā)展的建議，將重大課題研究向社會公開招標，提高規(guī)劃工作的社會參與度。按照國家部署，完成“十一五”規(guī)劃中期評估工作。加強政策研究，積極與國家部委聯(lián)系溝通，研究和制定扶持甘肅經濟社會發(fā)展的規(guī)劃以及政策措施，力爭盡早得到批準實施。在近兩年工作的基礎上，依據(jù)不同功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力，進一步完善全省主體功能區(qū)規(guī)劃，指導區(qū)域合理布局和產業(yè)協(xié)調發(fā)展。立足擴大內需政策的長期實施，謀劃今后幾年著力抓好的一批重大項目，使之成為規(guī)劃的主要支撐，為經濟社會的長遠發(fā)展奠定基礎。