• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕25 號
• 【發(fā)布日期】2009-02-14
• 【生效日期】2009-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見

福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見

(閩政辦〔2009〕25 號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：



 為進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號），結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：



 一、加大保障性住房建設(shè)力度



 （一）切實(shí)落實(shí)廉租住房保障政策。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、平均住房水平、財(cái)政承受能力等因素，合理確定廉租住房保障對象標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)廉租住房保障政策，加快廉租住房保障進(jìn)度。各市、縣原則上應(yīng)將人均收入在當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)、人均住房建筑面積13平方米左右的家庭，納入保障范圍。從2009年起到2011年，爭取用3年時間，通過加大廉租住房建設(shè)力度、完善租賃補(bǔ)貼制度和實(shí)施城市棚戶區(qū)（危舊房）改造等方式，基本解決13萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題，其中實(shí)物配租解決10萬戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼3萬戶。



 完善廉租住房保障方式。擴(kuò)大廉租住房實(shí)物配租比例，廉租住房實(shí)物配租的比例原則上應(yīng)當(dāng)達(dá)到廉租住房保障戶數(shù)的80%，城市低保家庭應(yīng)當(dāng)基本上采取實(shí)物配租的方式。積極探索、逐步實(shí)行廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的有機(jī)銜接。



 多渠道籌措廉租住房房源。各地要通過配建、集中新建、收購、改建等方式多渠道籌集房源。配建廉租住房的，應(yīng)當(dāng)將配建套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回收條件，作為土地出讓或劃撥的前置條件。配建的具體比例，由市、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房、商品住房建設(shè)規(guī)模和實(shí)物配租廉租住房需要等因素確定。



 多渠道籌集建設(shè)資金。進(jìn)一步增加省級廉租住房專項(xiàng)資金補(bǔ)助，采取銀行貸款、財(cái)政貼息的辦法，支持各地加快廉租住房建設(shè)。要積極爭取中央資金支持，并相應(yīng)加大各級政府資金投入力度，落實(shí)配套資金，增加保障性住房供給。對符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。同時，要確保保障性住房用地供應(yīng)，配建、改建、收購（回購）廉租住房項(xiàng)目用地納入年度用地指標(biāo)計(jì)算范疇。



 （二）因地制宜解決其他住房困難群眾住房問題。在堅(jiān)持住房市場化和對低收入住房困難家庭實(shí)行住房保障的同時，對不符合廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件，又無力購買普通商品住房的家庭，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取發(fā)展經(jīng)濟(jì)租賃住房、限價商品住房等方式，因地制宜解決其住房困難。



 （三）充分發(fā)揮住房公積金在住房保障中的作用。住房公積金貸款要優(yōu)先用于解決城市低收入住房困難家庭。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)實(shí)際，采取降低首付比例、降低貸款中間費(fèi)用、簡化貸款手續(xù)等辦法，支持城市低收入住房困難家庭解決住房問題。經(jīng)提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益，應(yīng)用于廉租住房建設(shè)和租賃補(bǔ)貼發(fā)放。要充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房等住房建設(shè)。省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門制定試點(diǎn)方案。



 二、加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造



 （四）抓緊制定城市棚戶區(qū)（危舊房）和農(nóng)村危房改造規(guī)劃。各市、縣人民政府要抓緊組織開展對本地區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和農(nóng)村危房的調(diào)查摸底工作，加快編制2009～2011年城市棚戶區(qū)（危舊房）和農(nóng)村危房改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，加快城市中心區(qū)內(nèi)集中成片棚戶區(qū)（危舊房）改造。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。



 各市、縣棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃和年度計(jì)劃應(yīng)報(bào)上一級人民政府備案。在榕省直單位公有危舊房改造由省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排。



 （五）因地制宜，推進(jìn)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造。采取政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，多種方式推進(jìn)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造。對集中成片的棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目，可先明確項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、拆遷補(bǔ)償安置方案條件等，再組織招標(biāo)確定改造項(xiàng)目建設(shè)單位。對零星、改造難度大的棚戶區(qū)（危舊房），可與其他片區(qū)捆綁統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)。各地要積極探索改造方式，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造。



 （六）加大政策支持力度。商業(yè)銀行要加大對城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目的信貸支持力度；對城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目中的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，各地可根據(jù)實(shí)際情況減或免收；對城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目中等面積安置部分不預(yù)征開發(fā)企業(yè)土地增值稅、企業(yè)所得稅；對城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的，按配建比例享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。要積極鼓勵被拆遷人實(shí)行貨幣補(bǔ)償和異地安置，對實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，可適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對在兩年內(nèi)自行購房解決的，契稅按其購房款扣除拆遷貨幣補(bǔ)償款部分后征收；對實(shí)行異地安置的，可適當(dāng)增加安置面積或適當(dāng)優(yōu)惠安置房價格，對被拆遷人辦理入戶、子女入學(xué)等相關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門要及時辦理。具體的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各市、縣人民政府研究制定。



 三、鼓勵支持普通商品住房消費(fèi)



 （七）調(diào)整普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)。普通商品住房享受優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為以下三個條件：住宅小區(qū)建筑容積率1.0以上、單套建筑面積在144平方米以下、實(shí)際成交價低于同區(qū)段住房平均交易價格1.44倍以下。各地可根據(jù)實(shí)際，按不同區(qū)段確定住房平均交易價格，原則上每半年調(diào)整一次，并向社會公布。



 （八）加大對自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度。按國家政策，金融機(jī)構(gòu)對居民首次購買普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%。



 購買自住普通住房的，住房公積金貸款最低首付款比例調(diào)整為20%，貸款期限的年限界定各地可適當(dāng)延長。各地也可根據(jù)住房公積金歸集與使用情況，結(jié)合市場變化適當(dāng)調(diào)整貸款最高額度。



 自2009年1月1日至12月31日，對已貸款購買一套住房的居民，為改善居住條件，再貸款購買第二套普通住房，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。對其他貸款購買第二套及以上住房的，貸款利率等由商業(yè)銀行在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上按風(fēng)險(xiǎn)合理確定。符合住房公積金個人購房貸款條件的，經(jīng)認(rèn)定，可按首次購買普通自住房的住房公積金貸款政策執(zhí)行，具體由各市、縣人民政府研究確定。



 （九）降低住房交易稅費(fèi)。對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。



 自2009年1月1日至12月31日，個人轉(zhuǎn)讓購買超過2年（含2年）的住房，普通住房免征營業(yè)稅，非普通住房按其轉(zhuǎn)讓收入與購買住房價款的差額征收營業(yè)稅；個人轉(zhuǎn)讓不足2年的住房，普通住房按其轉(zhuǎn)讓收入與購買住房價款的差額征收營業(yè)稅，非普通住房按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。對個人轉(zhuǎn)讓自用2年以上住房的，暫免征收個人所得稅。對個人購買90平方米及以下普通住房的，暫免征收契稅；對個人首次購買90～144平方米普通住房的，契稅暫按購房款總額0.5%征收。



 （十）調(diào)整放寬購房落戶政策。各市、縣人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)調(diào)整放寬購買商品住房和二手住房的外地購房者辦理當(dāng)?shù)爻鞘袘艨谡摺?


 四、營造發(fā)展投資環(huán)境



 （十一）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對保障性住房、普通商品住房特別是在建項(xiàng)目的信貸支持力度；對有實(shí)力、有信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施兼并重組，應(yīng)提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。對資金困難的在建項(xiàng)目，在保障信貸資金安全前提下，適當(dāng)給予支持，促進(jìn)項(xiàng)目按期建成。



 （十二）優(yōu)化土地供應(yīng)?？茖W(xué)合理確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，保證房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)的持續(xù)和穩(wěn)定。



 放寬新出讓地塊地價款支付期限和比例。對新出讓的經(jīng)營性土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣或掛牌交易方式出讓的，各地可將土地出讓金全部付清的規(guī)定期限延長至12個月；對總價較高或規(guī)模較大的地塊，其出讓價款支付期限也可適當(dāng)延長，最高限定18個月。



 適當(dāng)延長項(xiàng)目開工、竣工期限。對2007年1月1日之后出讓的土地，受讓人不能按期開工，項(xiàng)目開工、竣工期限各地可根據(jù)地塊規(guī)模適當(dāng)放寬一年。



 （十三）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化。積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場變化調(diào)整經(jīng)營策略，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整商品住房售價，促進(jìn)銷售增長。支持開發(fā)企業(yè)將空置的普通商品住房改售為租，對其租金收入暫免征收營業(yè)稅、房產(chǎn)稅；鼓勵政府采購、企業(yè)購買空置商品住房作為經(jīng)濟(jì)租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和拆遷安置房。



 （十四）緩繳開發(fā)項(xiàng)目有關(guān)稅費(fèi)。在2009年1月1日至12月31日期間，對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目完工前的預(yù)售收入，按國家稅收政策規(guī)定的預(yù)計(jì)利潤率下限標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收企業(yè)所得稅，實(shí)行按季預(yù)繳、按年匯算清繳；對信用等級高、無欠稅不良記錄、在建項(xiàng)目按合理工期組織建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)，其土地增值稅結(jié)算收入可分期繳納或緩繳。



 對2007年1月1日以后受讓土地進(jìn)行普通商品住房建設(shè)的項(xiàng)目，按土地出讓合同約定建設(shè)的，各地可制定緩繳或分期繳納房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)繳納的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)，最長可延期至申請辦理商品房預(yù)售許可證時繳納。



 （十五）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。各級各部門要切實(shí)改善服務(wù)，營造發(fā)展環(huán)境，共同促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、稅務(wù)、人防、消防等部門以及供電、供氣、供水、通訊、房產(chǎn)交易登記等行業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)、時限和內(nèi)部管理程序，設(shè)立市民反映機(jī)制，提高服務(wù)水平和效率，方便企業(yè)和群眾。對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤服務(wù)，建立政府、銀行與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建銀企對接的互動互信平臺，協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)中的實(shí)際困難。



 五、加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測和監(jiān)管



 （十六）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。各設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模較大的縣（市）要加快建立房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)。各級房地產(chǎn)、發(fā)改、國土、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融等部門要加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善市場監(jiān)測分析和動態(tài)報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)市場研判，及時準(zhǔn)確把握市場走勢，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性。



 （十七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級人民政府要立即組織對2008年底前房地產(chǎn)項(xiàng)目工程款結(jié)算、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；認(rèn)真組織開展市場風(fēng)險(xiǎn)排查，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作。依法做好拆遷管理工作。嚴(yán)格建設(shè)程序管理，確保工程質(zhì)量。省直各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，抓好加快保障性住房建設(shè)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展有關(guān)政策措施的落實(shí)和監(jiān)督檢查工作。省建設(shè)廳要會同省直有關(guān)部門加強(qiáng)對國家和省級補(bǔ)助資金使用和建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對城市棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保改造工作順利推進(jìn)。



 （十八）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。正面宣傳促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施及其成效，提高穩(wěn)定市場信心，同時要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)意識的宣傳和教育。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，對利用政策出臺之機(jī)伺機(jī)抬價和散布各種虛假信息等擾亂市場秩序的行為要依法予以查處。



 各市、縣人民政府要認(rèn)真履行穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定政策措施，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度、鼓勵住房合理消費(fèi)，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。



 二○○九年二月十四日