• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2009〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-13
• 【生效日期】2009-02-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的實(shí)施意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的實(shí)施意見 

(哈政發(fā)〔2009〕5號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 為進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和改善人居環(huán)境的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)健康快速發(fā)展的若干意見》（黑政發(fā)〔2008〕127號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：



 一、充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用



 （一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，研究制訂住宅與房地產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃以及房地產(chǎn)開發(fā)年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決影響房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重大問題，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。



 （二）優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。嚴(yán)把土地和規(guī)劃兩個(gè)“關(guān)口”，適度調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)總量，進(jìn)一步優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，合理安排廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中低價(jià)位普通商品住房和高檔商品住房的比例。著力完善住房保障體系，在發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，切實(shí)解決低收入家庭的住房困難問題。



 （三）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控工作。按照90平方米以下中小套型普通商品住房建設(shè)比例實(shí)施省域平衡的原則，根據(jù)我市不同區(qū)域、不同建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同消費(fèi)群體住房需求，建立多層次的住房供應(yīng)和消費(fèi)體系。



 （四）大力開展招商引資工作。以群力、哈西、松北等新區(qū)開發(fā)、城建大項(xiàng)目配置的周邊土地開發(fā)和棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)，適度提高建設(shè)項(xiàng)目容積率，積極為招商引資創(chuàng)造條件。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)引資落地項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，采取更寬松、更靈活的財(cái)稅、金融信貸扶持政策，支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打破行業(yè)壟斷，切實(shí)做好開發(fā)項(xiàng)目供水、供氣、供熱、供電、消防、人防等基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，禁止指定單一供貨渠道和施工隊(duì)伍。



 二、進(jìn)一步優(yōu)化住房消費(fèi)環(huán)境



 （五）落實(shí)稅收扶持政策。對(duì)個(gè)人銷售或購買住房暫免征收印花稅。對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。截至2009年12月31日，將現(xiàn)行個(gè)人購買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價(jià)的差額征收營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價(jià)的差額征收營業(yè)稅；個(gè)人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。



 其他涉及住房消費(fèi)的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，按照黑政發(fā)〔2008〕127號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。



 （六）調(diào)整享受優(yōu)惠政策普通住房標(biāo)準(zhǔn)。將我市享受優(yōu)惠政策普通住房標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：容積率在1.0以上；建筑面積在180平方米以下，價(jià)格在當(dāng)?shù)厣唐纷》科骄鶅r(jià)格1.5倍以內(nèi)。



 （七）加大信貸對(duì)住房消費(fèi)的支持力度。對(duì)居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%。對(duì)已貸款購買一套住房但人均面積低于我市上年度平均居住水平，再申請(qǐng)購買第二套普通自住房的居民，比照?qǐng)?zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。按照國家有關(guān)規(guī)定，下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率。



 （八）放寬住房公積金貸款條件。住房公積金貸款最高額度由30萬元提高到50萬元。貸款最長期限由20年調(diào)整為35年。在我市購房的省內(nèi)正常繳存住房公積金的居民，提供必要的證明并經(jīng)我市住房公積金管理中心審核后，可在我市申請(qǐng)住房公積金貸款，并享受住房公積金貸款的各項(xiàng)政策。本市居民住房裝修可申請(qǐng)住房公積金貸款



 （九）進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。允許機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體組織職工團(tuán)購商品住房，開發(fā)企業(yè)可以對(duì)團(tuán)購業(yè)務(wù)采取價(jià)格優(yōu)惠等促銷方式。



 三、進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境



 （十）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和節(jié)能省地環(huán)保型住宅建設(shè)特別是在建項(xiàng)目的信貸支持力度。在確保資金安全的前提下，允許以取得土地使用權(quán)證的土地和在建項(xiàng)目抵押貸款。對(duì)具備轉(zhuǎn)讓條件的開發(fā)項(xiàng)目，允許開發(fā)企業(yè)以投資、入股、合伙或轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行項(xiàng)目合作。對(duì)有實(shí)力、有信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托資金試點(diǎn)，拓寬直接融資渠道。



 （十一）放寬稅費(fèi)政策。降低房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率，原則上不高于15%。工程質(zhì)量保證金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)在質(zhì)量核驗(yàn)前收取。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的收費(fèi)管理，涉及房地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)營性收費(fèi)按低限收取，嚴(yán)禁各種形式的搭車收費(fèi)。



 （十二）實(shí)施靈活的土地供應(yīng)政策。對(duì)于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，有計(jì)劃、有針對(duì)性地以凈地招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。根據(jù)我市土地市場(chǎng)狀況、產(chǎn)業(yè)政策和土地估價(jià)結(jié)果等，更為科學(xué)合理地確定土地出讓底價(jià)。對(duì)大項(xiàng)目及取得土地后進(jìn)行服務(wù)性項(xiàng)目建設(shè)并自主經(jīng)營、能夠極大帶動(dòng)城市總體功能提升的，將結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，綜合論證后確定其用地價(jià)格。在規(guī)劃可行的前提下，減小招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地的規(guī)模，能夠分塊的可形成獨(dú)立宗地，單獨(dú)作為標(biāo)的進(jìn)行出讓；對(duì)于面積和建設(shè)規(guī)模較大的出讓土地，允許開發(fā)企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)或競(jìng)買，并可為各中標(biāo)人或競(jìng)得人分別辦理有關(guān)手續(xù)。



 （十三）適度調(diào)整土地出讓金交繳比例和期限。對(duì)擬新出讓的經(jīng)營性房地產(chǎn)用地（經(jīng)市政府批準(zhǔn)供應(yīng)的毛地以及以期權(quán)方式供應(yīng)的凈地除外），成交價(jià)款超過5000萬元的，除保證金外，成交10個(gè)工作日內(nèi)再交齊不低于總價(jià)款的30%，剩余有關(guān)款項(xiàng)在簽訂土地出讓合同后60日內(nèi)交齊（并免除相應(yīng)利息）。成交價(jià)低于5000萬元的，開發(fā)企業(yè)需在掛牌成交后10個(gè)工作日內(nèi)一次性交齊成交價(jià)款。



 （十四）切實(shí)提高行政審批效率。政府各職能部門要公開辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事程序，涉及2個(gè)及以上部門的事項(xiàng)，繼續(xù)實(shí)行聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，進(jìn)一步提高辦事效率。要加強(qiáng)同企業(yè)的溝通，全面實(shí)行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，幫助企業(yè)解決經(jīng)營活動(dòng)中遇到的困難和問題。



 四、著力推進(jìn)住房保障工作



 （十五）加大廉租住房保障力度。切實(shí)抓好廉租住房保障對(duì)象資格審核、認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理工作。按照我市廉租住房配建管理的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)做好配建廉租住房的交付、接收、配租和管理工作，不斷擴(kuò)大實(shí)物配租受益面。加大廉租住房保障資金歸集力度，力爭(zhēng)2009年年底前，解決人均住房使用面積10平方米以下、申請(qǐng)廉租補(bǔ)貼的最低收入家庭住房困難問題。



 （十六）做好經(jīng)濟(jì)適用住房保障管理工作。按照新頒布的《哈爾濱市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》相關(guān)規(guī)定，將政府組織經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、購買經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼、單位集資合作建房一并納入經(jīng)濟(jì)適用住房管理范疇，系統(tǒng)運(yùn)作、分頭實(shí)施。按照保障性住房建設(shè)比例不低于住宅建設(shè)總量20%的要求，結(jié)合城區(qū)棚戶區(qū)拆遷改造，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)工程建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模不低于住宅建設(shè)總量的18%。



 （十七）繼續(xù)深入推進(jìn)城區(qū)棚戶區(qū)拆遷改造。按照《哈爾濱市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》規(guī)定，繼續(xù)深入推進(jìn)棚戶區(qū)拆遷改造工作。全力抓好2008年已拆遷項(xiàng)目安置房屋建設(shè)，確保被拆遷居民按期回遷進(jìn)戶。同時(shí)，進(jìn)一步做好2009年棚戶區(qū)改造計(jì)劃編制等前期準(zhǔn)備工作，確保按期完成棚戶區(qū)改造工作目標(biāo)。



 五、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管



 （十八）進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化二手房交易資金和新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管，保障群眾放心購房。加快完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，建立部門聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目承諾書制度，發(fā)揮前置把關(guān)作用。



 （十九）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分析監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和市場(chǎng)趨勢(shì)分析，抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)工作，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，完善信息發(fā)布制度。



 （二十）加強(qiáng)輿論宣傳工作。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種媒體，從我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、宜居城市環(huán)境建設(shè)等方面宣傳我市房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展?jié)摿颓熬?，增?qiáng)投資和消費(fèi)信心。



 本《意見》有關(guān)政策執(zhí)行期限除文中特殊注明外，均執(zhí)行至2010年12月31日。本《意見》實(shí)施期間上級(jí)有新政策出臺(tái)，按新政策執(zhí)行；執(zhí)行期限結(jié)束后，有關(guān)政策按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府



 二○○九年二月十三日