• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2009]15號
• 【發(fā)布日期】2009-02-03
• 【生效日期】2009-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省教育廳等部門關于進一步加強掃盲工作意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省教育廳等部門關于進一步加強掃盲工作意見的通知

(甘政辦發(fā)[2009]15號)





各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關單位：



 省教育廳等12部門《關于進一步加強掃盲工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年二月三日





 關于進一步加強掃盲工作的意見

(省教育廳、省委宣傳部、省發(fā)改委、省民委、省財政廳、省勞動保障廳、省農(nóng)牧廳、省文化廳、省廣電局、省統(tǒng)計局、團省委、省婦聯(lián))

二○○八年十二月二十四日



 為貫徹《教育部等12部門關于進一步加強掃盲工作的指導意見》(教基〔2007〕22號)，鞏固我省掃盲成果，提高掃盲教育質(zhì)量，實現(xiàn)《甘肅省“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的到2010年“青壯年文盲率下降到4％以內(nèi)”的目標，現(xiàn)就進一步加強掃盲工作提出如下意見。



 一、進一步提高對掃盲工作重要性的認識。



 掃除文盲是憲法規(guī)定的國家基本任務之一，是各級政府和全社會的共同責任。進一步做好這項工作，對于大力提高全民族人口素質(zhì)，構建社會主義和諧社會，具有重要作用。在黨中央提出全面建設社會主義小康社會，推進社會主義新農(nóng)村建設的新形勢下，能否深入持久地開展文盲、半文盲的教育工作，掃除青壯年文盲，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，關系到我省構建小康社會、建設社會主義新農(nóng)村新事業(yè)的成敗。各級政府和有關部門要從落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，把普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的重中之重，堅持杜絕新生文盲、掃除現(xiàn)有文盲與使脫盲人員接受繼續(xù)教育相結(jié)合的方針，鞏固和擴大掃盲工作成果，大力開展掃盲課程和教學改革，建立以滿足掃盲對象基本學習需求為導向的長效掃盲工作機制，提高掃盲工作的質(zhì)量和效益。



 二、明確掃盲目標和任務。



 (一)掃盲目標。到2010年，全省15及15周歲以上成人文盲率下降到10％以下，其中成人婦女文盲率下降到14％以下；15―50周歲青壯年文盲率下降到3％左右，其中青壯年婦女文盲率下降到4％以內(nèi)。到2015年，基本實現(xiàn)全省成人文盲率下降到6％以下，青壯年文盲率控制在1％左右的目標。各市州要結(jié)合實際制定本區(qū)域內(nèi)2010年及2015年掃盲目標。



 尚未實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲目標的縣市區(qū)，特別是已經(jīng)普及初等義務教育的縣市區(qū)，要基本掃除青壯年文盲，將青壯年非文盲率提高到95％以上。已經(jīng)實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲的縣市區(qū)，要全面掃除青壯年文盲，使青壯年脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育?？刂茝兔がF(xiàn)象，在鞏固掃除文盲成果的基礎上將青壯年非文盲率保持或提高到95％以上。城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要鞏固提高掃盲工作成果，積極探索功能性掃盲教育和多種形式的繼續(xù)教育的途徑和方法，使青壯年脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育，把掃盲教育與建立學習型社區(qū)工作結(jié)合起來。



 (二)掃盲任務。據(jù)2005年人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，全省有成人文盲413.4萬，青壯年文盲164.6萬，文盲率分別是20.83％和11.4％，是全國文盲率最高的省份之一。省級相關部門要采取積極措施，加大投入，制訂規(guī)劃，與文盲較多的市州簽訂協(xié)議，有效推動掃盲工作。



 各市州要制定切實可行的掃盲工作規(guī)劃，并指導所轄縣市區(qū)做好實施方案或細則。要以行政村(居委會)為單位，對原有的文盲、半文盲和新生文盲、復盲、遷移性文盲逐組逐戶核清底數(shù)，登記造冊，健全檔案，建立掃盲工作動態(tài)管理機制。



 堅持依法治教，全面貫徹落實《義務教育法》，依法保證適齡兒童入學，嚴格控制義務教育階段在校生輟學。對15周歲以下的失學兒童，當?shù)卣畱酱倨浼议L或監(jiān)護人送其返校完成義務教育。對15―24周歲有學習能力的青年文盲，要全面實施脫盲。要轉(zhuǎn)變觀念，建立以滿足掃盲對象基本學習需要為導向的長效掃盲工作機制，提高掃盲教育的質(zhì)量和效益。探索多種形式的功能性掃盲的途徑和方法，適應經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和群眾生活的需要。“十一五”期間，我省將實施“掃盲教育工程”，完成“兩基”攻堅任務，各縣要做好對文盲、半文盲的同等學力教育工作。



 三、確保掃盲教育的各項改革措施落實到位。



 各市州要認真貫徹落實《掃除文盲工作條例》和《甘肅省掃盲教育辦法》，深化掃盲教育改革，提高掃盲質(zhì)量，建立以人為本的掃盲體系。



 (一)努力加大對掃盲工作的投入，保障掃盲工作經(jīng)費需求。各市州以及有掃盲任務的相關部門，要認真貫徹執(zhí)行國家和省政府有關多渠道籌措掃盲經(jīng)費的規(guī)定，安排掃盲專項經(jīng)費，并設立專戶，?？顚Ｓ?，保證掃盲經(jīng)費落實到位，確保掃盲和掃盲后繼續(xù)教育工作正常開展。同時要鼓勵社會團體和個人自愿捐助掃盲工作。



 (二)認真實施掃盲工程，加快構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)掃盲工作平臺。構筑社區(qū)教育平臺，打破單位和部門教育資源所有制界限，實現(xiàn)資源共享，推進掃盲工作的可持續(xù)發(fā)展。在掃盲任務重的農(nóng)村和牧區(qū)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學或初中，爭取在2―3年內(nèi)建成1000個農(nóng)村社區(qū)繼續(xù)教育中心，作為掃盲教育和掃盲后繼續(xù)教育的基地?？h、鄉(xiāng)要加強管理，保證其經(jīng)常性地開展工作。



 (三)積極開發(fā)掃盲教材，切實增強掃盲工作的實效性。教育部門要組織力量編寫掃盲教材及掃盲后繼續(xù)教育讀物，使之既能用于掃盲教學，也能為廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活服務，成為廣大農(nóng)牧民繼續(xù)學習的適用教材。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、金融、電信、勞動保障等部門要為掃盲教材提供支持與幫助。



 (四)持續(xù)推進掃盲教學改革，努力提高掃盲教育質(zhì)量。樹立以學習者為主體的掃盲教育觀念，堅持以提高學習者的生活質(zhì)量為中心，以學習者的實際需求為導向，以解決實際問題為出發(fā)點，采用農(nóng)牧民最需要的知識技術及最容易接受的方法，使掃盲教學內(nèi)容、形式和方法更加靈活多樣，更加實用實效。要充分利用信息技術，如計算機、電視、VCD播放設備等現(xiàn)代化手段開展掃盲教育，有條件的地方可利用現(xiàn)代網(wǎng)絡教育資源和農(nóng)村中小學遠程教育平臺，提高掃盲教學的質(zhì)量和效益。



 (五)改革傳統(tǒng)的文盲教育評價機制及脫盲人員學歷認定辦法。改變以命題考試為唯一評價手段的模式，積極開發(fā)適合文盲學員特點的其他測試辦法，嘗試利用文字、圖片、音像等多種形式對文盲學員的知識獲得和技能掌握情況進行評價；改革脫盲后人員學歷認定辦法，對上完小學三年級且已達到小學文化程度的成人直接頒發(fā)成人小學畢業(yè)證；對接受過小學一、二年級教育的成人經(jīng)過短期掃盲培訓后頒發(fā)成人小學畢業(yè)證；對已經(jīng)脫盲的人員收回原來發(fā)的脫盲證，換發(fā)成人小學畢業(yè)證。獲得成人小學畢業(yè)證的成人不再將其視為文盲。公安部門要根據(jù)其取得證書的情況及時更改其文化程度。



 (六)高度重視掃盲教育的理論與實踐研究。省級教育部門成立專門的掃盲研究機構，吸納各類掃盲教育研究者參與，切實增強掃盲教育的學術力量。各市州也可根據(jù)情況聘請當?shù)鼗蛲獾氐膶＜?、研究人員參與本地掃盲咨詢、培訓等工作，提高掃盲工作的科學性、針對性和實用性。



 四、加強掃盲后繼續(xù)教育和少數(shù)民族地區(qū)掃盲工作。



 當前，我省尚未完成“兩基”任務的主要是一些少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)。今后，我省掃盲工作的重點主要有兩個方面：一是做好“兩基”已達標地區(qū)的掃盲后繼續(xù)教育工作，防止文盲反彈。二是做好少數(shù)民族地區(qū)掃盲工作，完成掃盲攻堅任務。



 (一)已經(jīng)完成基本掃盲任務的市縣，要把掃盲工作的重心轉(zhuǎn)移到鞏固提高和繼續(xù)教育工作中來。尤其是已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”但原來文盲率較高的市縣，要建立脫盲人員定期學習和考核制度，對達到成人小學的脫盲學員及時考核發(fā)放成人小學畢業(yè)證書。同時對不參加學習的脫盲學員，要采取有效措施，防止復盲。在掃盲后繼續(xù)教育中，要針對農(nóng)民迫切需要，開展職業(yè)技術培訓，采取集中指導、分散包教，送教上門等多種形式，切實鞏固掃盲成果。



 (二)少數(shù)民族地區(qū)掃盲工作是實現(xiàn)全省掃盲任務的攻堅重點，也是全省“兩基”工作的難點、重點和薄弱環(huán)節(jié)。目前，全省有4個少數(shù)民族縣尚未完成“兩基”任務。各有關市州和部門要按照實事求是、因地制宜的原則，結(jié)合教育資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移工程，加強領導，完善機制。要將摸清文盲底數(shù)，簽訂責任書、分片承包，作為民族教育的重點工作和民族文化建設的重要內(nèi)容，有步驟、有計劃、分階段地開展掃盲工作，確保掃盲任務的順利完成。對文盲率較低的肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣和肅南裕固族自治縣進行高標準掃盲教育，用1―2年時間完成掃盲任務；對文盲率居高的東鄉(xiāng)族自治縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣、碌曲縣、迭部縣和瑪曲縣實施基本掃盲教育，用3年時間完成基本掃除青壯年文盲任務。



 (三)東鄉(xiāng)族、保安族和裕固族是我省特有的少數(shù)民族，這三個少數(shù)民族受教育水平的高低，直接關系到我國少數(shù)民族人口整體素質(zhì)的高低。目前，除了裕固族文盲率低于全省平均水平外，東鄉(xiāng)族、保安族文盲率分居全省之首。因此，有關市縣要針對這些民族的特點制定專門的掃盲計劃，著力提高其掃盲水平。



 五、切實加強對掃盲工作的組織領導。



 (一)充分發(fā)揮政府在掃盲工作中的協(xié)調(diào)作用，動員全員參與。要建立以政府領導為組長，教育、婦聯(lián)、共青團、農(nóng)林、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計、勞動、工商、公安、財政、宣傳等部門負責人參加的掃盲工作領導協(xié)調(diào)機構，形成“政府統(tǒng)一領導，有關部門分工負責，全社會協(xié)調(diào)推進，齊抓共管”的掃盲管理體制和運行機制。各市州以及掃盲任務較重的縣也要加強機構建設，加大對掃盲工作的投入，保障掃盲工作經(jīng)費需求。要充分利用農(nóng)村中小學和村級組織活動場所等現(xiàn)有資源開展掃盲工作。



 教育部門要認真做好掃盲的規(guī)劃、掃盲教學和管理工作，加強掃盲管理隊伍、教師隊伍和科研隊伍建設，努力提供掃盲質(zhì)量和效益。組織成人文化技術學校和農(nóng)村中小學校對脫盲學員開展農(nóng)村實用技術培訓和富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓。新聞宣傳部門要組織好掃盲的輿論宣傳工作，營造有利于開展掃盲工作的社會氛圍。發(fā)展改革部門要把掃盲納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極支持掃盲工作。財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能作用，安排專項資金用于掃盲工作，并按照要求加強監(jiān)督管理，提高資金使用效益。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)民培訓工作，加大對脫盲后人員的農(nóng)業(yè)實用技術和轉(zhuǎn)移技能培訓。民族事務部門要協(xié)同有關部門把掃盲工作納入到民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，參與人口較少民族掃盲工作。文化部門要加強農(nóng)村和社會文化設施建設，組織和開展文盲人員喜聞樂見的文化普及活動，并根據(jù)實際提供掃盲工作場所和各種圖書、報刊、讀物等。勞動保障部門要支持用人單位對文盲人員開展文化補償教育和培訓。廣電部門要督促電視臺、廣播電臺制作、播放合適掃盲的教育節(jié)目，發(fā)揮廣播電視資源在掃盲中的作用。統(tǒng)計部門在工作中要把握好對文盲人口的統(tǒng)計，同時加強對文盲人口的走勢、分布區(qū)域、性別、年齡等特征的研究和分析，并及時通報教育等相關部門。共青團組織要通過開展大中專學生志愿者暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動、大學生志愿服務西部計劃、中國青年志愿者扶貧接力計劃等工作，組織有文化的青年以志愿服務形式積極投身掃盲工作。婦聯(lián)組織要組織動員婦女文盲參加掃盲學習，將掃盲工作與“雙學雙比”活動有機結(jié)合，充分利用現(xiàn)有的巾幗科技示范基地、農(nóng)村婦女學校等培訓資源，積極參與婦女掃盲工作。



 同時，農(nóng)村中小學校要把設置掃盲課程和承擔掃盲教學工作作為一項重要任務和職責。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學都要有1名掃盲專干，從事掃盲教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村繼續(xù)教育中心的管理工作，每個村委會要配備1名兼職掃盲教育管理人員。建設一支熱心教育、樂于奉獻、結(jié)構合理、滿足需要的基層掃盲工作志愿者隊伍，使之成為開展掃盲工作的重要力量。



 (二)建立地方政府部門掃盲工作責任制。各市州要建立健全掃盲工作責任制，把掃盲任務和責任納入各級政府和分管領導的任期目標，將完成任務和履行職責情況，作為考核各級政府和有關領導政績的重要內(nèi)容之一。要充分發(fā)揮村民委員會和社區(qū)居民委員會的作用，把掃盲任務落實到人。各級政府要開展表彰獎勵活動，及時表彰獎勵對掃盲工作做出貢獻的先進單位和個人。未按期實現(xiàn)掃盲目標的地方或單位不能評為教育先進單位。



 (三)加強對掃盲的監(jiān)督檢查和督導評估。各級政府督導部門要加強對掃盲工作的過程性督導，對各掃盲責任主體的履職情況進行監(jiān)督檢查，做出評估，并通過適當形式進行通報，推動掃盲工作順利進行。