• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2009］6號
• 【發(fā)布日期】2009-01-24
• 【生效日期】2009-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關于貫徹國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知的意見

四川省人民政府辦公廳關于貫徹國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知的意見 

(川辦發(fā)［2009］6號)





 最近，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕115號，以下簡稱《通知》），明確了今后一個時期行政審批制度改革的指導思想和總體目標，并對深入推進行政審批制度改革作出了部署。為貫徹《通知》精神，進一步推動我省行政審批制度改革工作，經省政府領導同意，現(xiàn)結合我省實際，提出以下意見。



 一、高度重視，深入推進行政審批制度改革



 推進行政審批制度改革，是深化行政管理體制改革，完善社會主義市場經濟體制，從源頭上防治腐敗、維護人民群眾切身利益的必然要求。對我省加強機關行政效能建設，加大行政審批制度改革力度，精簡審批事項，提高審批效能，規(guī)范審批行為，進一步轉變政府職能，優(yōu)化政務環(huán)境，推進“兩個加快”，具有重要的意義和作用。



 去年以來，我省按照黨中央、國務院的要求，在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，采取有力措施推進行政審批制度改革，大幅度減少審批項目，規(guī)范審批流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，首次向社會公布保留行政審批事項；加強政務服務中心建設，推動行政審批和公共服務事項在政務服務中心集中辦理；推行行政審批通用軟件和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批實施全過程監(jiān)督等，取得明顯成效。但對照《通知》確定的目標和要求還存在一些問題，如行政審批事項依然過多，取消、調整的力度還可以加大；已經取消或調整的審批事項未得到完全落實，審批與監(jiān)管脫節(jié)，特別是行政審批轉變管理方式后的后續(xù)監(jiān)管不到位；行政審批相關制度不夠健全，對審批權的制約機制還不完善，對行政審批的監(jiān)督檢查較為薄弱；涉及行政審批的收費、中介服務、咨詢機構管理尚不到位，仍然存在利用中介服務或咨詢機構謀取利益的現(xiàn)象等。對此，為進一步落實擴大內需、保持經濟平穩(wěn)較快增長的各項措施，推進我省“兩個加快”的順利實施，必須深入推進我省行政審批制度改革。



 按照《通知》要求，深入推進我省行政審批制度的改革，要堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以政府職能轉變?yōu)楹诵模浞职l(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，認真實施行政許可法，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強對行政審批權的監(jiān)督制約，著力推進政府管理方式創(chuàng)新，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，推進經濟社會又好又快發(fā)展。



 深入推進我省行政審批制度改革的總體目標是：行政審批事項進一步減少，審批行為實現(xiàn)公開透明、規(guī)范操作，行政審批相關制度和制約監(jiān)督機制較為健全，利用審批權謀取私利、亂收費等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。



 二、突出重點，深化行政審批清理規(guī)范工作



 （一）繼續(xù)清理減少行政審批事項。根據國務院清理行政審批工作要求和清理結果，結合我省機構改革、職能調整情況，對應取消、調整現(xiàn)行行政審批事項。清理企業(yè)登記前置審批事項。對由法律、行政法規(guī)或國務院決定設定的企業(yè)登記前置審批，清理后認為不適應實際管理需要的，按法定程序向設定機關提出不再作為前置審批的建議。地方性法規(guī)、規(guī)章設定的前置審批或變相前置審批應及時取消、調整。制定全省通行的行政審批分類原則和標準，統(tǒng)一規(guī)范省、市（州）、縣（市、區(qū)）行政審批項目。建立行政審批定期清理、公布機制，按年度根據新法律、法規(guī)和規(guī)章設定行政審批情況，以及國家公布取消、調整行政審批目錄，對應清理我省行政審批，適時補充、取消、調整并公布我省有效的行政審批項目目錄。



 （二）加強對清理行政審批事項的后續(xù)規(guī)范。清理后保留的行政審批事項，要編制保留行政審批事項目錄，及時向社會公布。逐項梳理行政審批流程，分項目確定標準辦理環(huán)節(jié)、步驟，按照依法履職、規(guī)范管理、提高效率的要求，壓縮辦事時限，合理確定各環(huán)節(jié)標準辦理時限。編制行政審批辦事指南，載明行政審批名稱、依據、實施條件，申請所需材料、辦理程序和時限等，并予以公示。對于取消和調整的行政審批事項，要從審批部門、審批對象、審批依據和審批內容等方面分類作出處理，防止出現(xiàn)以備案、核準等名義進行變相審批。原行政審批調整為非審批管理的，要制定配套措施，加強事中檢查和事后稽查，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的現(xiàn)象。



 （三）創(chuàng)建一流行政審批服務平臺。加強各級政務服務中心建設，推行行政審批辦事制度和政務服務標準化建設，為各級行政機關實施行政審批搭建高效規(guī)范、優(yōu)質服務的平臺。進一步完善行政審批軟件系統(tǒng)，拓展行政審批通用軟件兼容性，建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）通用，并與部門專網對接的電子運行平臺，



 逐步實現(xiàn)行政審批事項網上申請、網上受理、網上辦理、網上查詢。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)網上直接生成問責。深入推進并聯(lián)審批，拓展并聯(lián)審批范圍，完善并聯(lián)審批機制。兩個以上部門共同實施的行政審批事項，都要按照“統(tǒng)一受理、提前介入、信息共享、同步審查、公開透明”的要求，明確牽頭部門，實行并聯(lián)審批。加大行政審批流程整合力度，下級部門受理轉報的審批事項，由審批部門編制統(tǒng)一流程。不承擔實質性審查、只需獲取申請人相關信息的備案等事項，部門之間應加強協(xié)調，建立信息共享機制，減少辦事環(huán)節(jié)。繼續(xù)探索恢復重建、支農惠農、擴大內需等事項“綠色通道”和全程代辦機制，著力打造基層“一站式”便民服務綜合平臺。認真推行行政審批延時辦理、預約辦理、上門辦理等服務方式。拓寬行政審批申請渠道，完善配套體系、積極為申請人通過信函、傳真、電子郵件等方式申請行政審批創(chuàng)造條件。



 （四）清理規(guī)范涉及行政審批的中介服務和收費項目。結合全省規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費行為專項治理，開展對行政審批收費和涉及行政審批的中介服務清理。沒有法律、行政法規(guī)依據的行政審批收費事項一律取消；確有法律、行政法規(guī)依據的行政審批收費，必須在行政審批項目辦事指南中列明收費依據、標準和流程，并予以公示。加強對咨詢機構等中介服務組織管理，規(guī)范服務行為。咨詢等中介服務必須按市場規(guī)律運行，由行政審批申請人自愿選擇。禁止行政審批機關把指定機構的咨詢等服務作為審批的必要條件。清理中發(fā)現(xiàn)行政審批機關為行政審批申請人指定機構承擔咨詢等服務的，要堅決糾正，并追究相關行政審批機關負責人責任。



 三、完善制度，鞏固行政審批清理規(guī)范成果



 認真貫徹執(zhí)行行政許可法，完善行政審批設定和實施的相關制度，從源頭上控制行政審批項目，加大規(guī)范行政審批行為力度，鞏固行政審批清理規(guī)范成果。要重點抓好以下制度建設：一是建立行政審批事項審核論證機制，加強對新設定行政審批的審核把關。起草、審查地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案涉及到新設定行政審批的，都要進行專項論證分析；設定涉及重大公共利益或與人民群眾切身利益密切相關的行政審批事項必須依法舉行聽證。除法律、法規(guī)和省政府規(guī)章外，任何“紅頭文件”都不得設定行政審批。二是完善對實施中的行政審批的評估制度。及時組織調研并評估相關行政審批的功能和效益，對行政審批實施情況進行動態(tài)監(jiān)督、動態(tài)評估、動態(tài)調整。實施中的行政審批事項經評估，認為可以由公民、法人或者其他組織自主決定，市場競爭機制有效調節(jié)，行業(yè)組織、中介機構自律管理，或者采用事后監(jiān)督等其他管理方式能夠解決的，要及時提出取消、調整的建議，提請設定機關決定。三是探索行政審批轉變管理方式后的監(jiān)管機制，完善行政審批調整后的后續(xù)監(jiān)管制度。加強對備案、核準行為的規(guī)范，完善備案、核準事項的范圍界定和操作程序，防止以備案、核準等名義搞變相審批或上收權力。四是建立和完善行政審批監(jiān)督問責制度。制定行政機關實施行政審批過錯責任追究辦法，完善監(jiān)督手段和問責措施，加強對行政機關實施行政審批進行實質性監(jiān)督，推動行政審批監(jiān)督問責深入到行政機關是否嚴格依法履行審批職能等實質性環(huán)節(jié)，堅決糾正行政機關有法不依、以權謀私或者懈怠職責、重審批輕監(jiān)管或者以批代管等行為。



 四、加強領導，健全推進行政審批制度改革的長效機制



 深入推進行政審批制度改革意義重大、任務艱巨，各地區(qū)、各部門要按照省政府統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，狠抓落實。



 （一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要把行政審批制度改革工作擺上重要位置，列入議事日程。要建立健全工作機制，落實專門工作機構，抽調得力人員擔任此項工作，探索從依法行政的角度抓審批制度改革、從源頭上加強對行政審批事項管理的體制和機制。



 （二）搞好溝通銜接。省直各部門要主動與國家部委加強聯(lián)系，及時溝通本系統(tǒng)行政審批清理規(guī)范信息和相關情況。與此同時，加強與市（州）政府的聯(lián)系和溝通，對涉及本系統(tǒng)的審批事項，提出上下銜接的具體意見和辦法，做好工作銜接。各地區(qū)要緊密結合實際，研究制訂配套措施和辦法，確保改革上下銜接、整體推進。



 （三）強化監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要認真開展自查自糾，重點對已取消和調整的審批事項是否仍然實施審批，是否存在違法違規(guī)設立審批事項、指定咨詢機構搞變相審批，應當移交行業(yè)組織和社會中介組織自律管理的事項是否順利交接，已取消和調整審批事項的后續(xù)監(jiān)管是否到位，保留的審批事項是否規(guī)范管理等進行監(jiān)督檢查，并將自查自糾情況向省政府報告。各級監(jiān)察部門要會同有關部門對行政機關推行行政審批制度改革進行專項檢查，按照“誰審批，誰負責”的原則，加大問責力度，嚴格責任追究。