• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅函〔2009〕45號
• 【發(fā)布日期】2009-01-23
• 【生效日期】2009-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家稅務(wù)總局2009年全國稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓工作要點

國家稅務(wù)總局2009年全國稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓工作要點
 
(國稅函〔2009〕45號)





各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚州稅務(wù)進修學院：?

 現(xiàn)將《2009年全國稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的情況和問題及時向稅務(wù)總局（教育中心）報告。



國家稅務(wù)總局

二○○九年一月二十三日





2009年全國稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓工作要點

 2009年全國稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓工作，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以稅收工作為中心，以培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的稅務(wù)人才隊伍為目標，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈全國稅務(wù)系統(tǒng)“十一五”干部教育培訓規(guī)劃〉的通知》（國稅發(fā)〔2007〕15號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于全國稅務(wù)系統(tǒng)2008-2012年大規(guī)模培訓干部工作的意見》（國稅發(fā)〔2008〕129號）的要求，全面貫徹落實黨中央和稅務(wù)總局黨組關(guān)于干部教育培訓工作的一系列指示精神，大力實施“人才興稅”戰(zhàn)略，不斷更新培訓理念，改進培訓方法，提升培訓質(zhì)量，加強保障建設(shè)，健全制度機制，落實大規(guī)模培訓干部任務(wù)，大幅度提高干部素質(zhì)，為實現(xiàn)“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨提供強有力的思想政治保證、人才保證和智力支持。

 一、全面落實新一輪大規(guī)模培訓干部工作

 以政治理論、政策法規(guī)、反腐倡廉、稅收業(yè)務(wù)知識和崗位技能、文化素養(yǎng)為主要內(nèi)容，以堅定理想信念、增強執(zhí)政本領(lǐng)、提高科學發(fā)展的能力為重點，以促進稅收工作科學化、專業(yè)化和精細化發(fā)展為主線，加強分級分類指導，確保新一輪大規(guī)模培訓干部各項重點工程的順利實施。

 （一）抓好領(lǐng)導干部培訓

 以建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、視野寬、思路寬、胸襟寬的領(lǐng)導干部隊伍為目標，稅務(wù)總局將繼續(xù)舉辦司局級主要領(lǐng)導干部專題研討班、司局級領(lǐng)導干部進修班、地市局主要領(lǐng)導干部及其他處級領(lǐng)導干部進修班、縣（市、區(qū)）稅務(wù)局局長進修班、國稅系統(tǒng)處級領(lǐng)導干部任職培訓班、國稅系統(tǒng)中青年后備干部培訓班、司處級領(lǐng)導干部專門業(yè)務(wù)培訓班，以調(diào)訓等方式加大對全國稅務(wù)系統(tǒng)司處級領(lǐng)導干部的培訓力度。

 各?。▍^(qū)、市）稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合本地實際情況，切實做好所屬處級、科級領(lǐng)導干部及其后備干部的培訓工作，重點加強對科長、分局長、所長等基層一把手的培訓和科級領(lǐng)導干部任職培訓，突出提升基層領(lǐng)導干部的稅收管理能力和帶好隊伍的能力。

 （二）扎實推進基層一線干部培訓

 稅務(wù)總局將陸續(xù)出臺規(guī)范初任培訓的相關(guān)制度，舉辦初任培訓規(guī)范化研討班，強化初任培訓的科學化、正規(guī)化、制度化建設(shè)。稅務(wù)總局將配合所得稅、增值稅等稅收新政策法規(guī)的實施，舉辦一定規(guī)模的基層培訓教師和業(yè)務(wù)骨干示范培訓班，將繼續(xù)實施"智力援西"工程，進一步加大對西部省區(qū)稅務(wù)干部教育培訓工作的推動和支持力度。

 各?。▍^(qū)、市）稅務(wù)機關(guān)要按照"三統(tǒng)一"的要求組織好新錄用人員的初任培訓，并認真做好執(zhí)法資格考試與初任培訓相結(jié)合工作。要按照基層稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)水平、工作能力和崗位要求，指導地（市、州）和縣（市、區(qū)）稅務(wù)機關(guān)制定詳細的基層一線干部教育培訓計劃，綜合運用多種形式，有針對性地加強新稅收政策法規(guī)培訓和從事納稅評估、稅收征管、納稅服務(wù)、稅收信息化等崗位人員的集中培訓，扎實推動基層干部按崗位職責和工作能力區(qū)分的分類培訓，完成基層一線干部每人每年參加脫產(chǎn)培訓不少于12天的任務(wù)。

 （三）抓緊高層次專業(yè)化人才培訓

 遵循“緊缺人才抓緊培訓，重點人才加強培訓”的原則，統(tǒng)籌利用系統(tǒng)內(nèi)外培訓資源，以稅務(wù)稽查、反避稅、納稅評估、財產(chǎn)評估、稅收政策研究、稅收經(jīng)濟分析等為重點，加強高層次、專業(yè)化人才培訓。稅務(wù)總局將制定并實施中長期高層次專業(yè)人才培訓計劃，繼續(xù)在清華大學、中央財經(jīng)大學、國家會計學院等高校舉辦各類高級研修班。各省（區(qū)、市）稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)本地區(qū)實際，組織一些學科交叉、起點較高、專業(yè)性強的培訓項目，有計劃、分步驟地開展高層次專業(yè)化人才培訓。

 （四）創(chuàng)新培訓者培訓

 稅務(wù)總局將舉辦?。▍^(qū)、市）和地市稅務(wù)機關(guān)主管教育培訓工作局長專題培訓班，省局、地市局教育部門負責人培訓班，教育培訓項目主管人員培訓班，干部教育培訓機構(gòu)負責人培訓班，干部教育培訓機構(gòu)管理者培訓班，不斷提高教育管理者的綜合素質(zhì)、工作水平和業(yè)務(wù)能力。按照建設(shè)一流師資和科研隊伍的要求，制定并實施師資人才培養(yǎng)規(guī)劃，組織8期師資培訓班，有針對性地提高各類師資業(yè)務(wù)素質(zhì)和培訓技能。完善稅務(wù)總局師資人才庫建設(shè)，指導省局師資人才庫建設(shè)。

 各省（區(qū)、市）稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)本地實際，選拔一批優(yōu)秀的稅務(wù)干部進入師資人才庫，重點培養(yǎng)，提高其適應(yīng)稅收業(yè)務(wù)培訓需要的能力。

 （五）認真做好有關(guān)考試工作

 為積極探索公務(wù)員分類管理制度，做好稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點工作，稅務(wù)總局決定于2009年3月底在全國稅務(wù)系統(tǒng)對稽查崗位人員進行統(tǒng)一考試，為今后稽查崗位人員確定職位等級提供依據(jù)。各?。▍^(qū)、市）稅務(wù)機關(guān)要按照稅務(wù)總局有關(guān)文件要求，充分認識稽查崗位人員考試的重要意義，有針對性地組織稽查崗位人員基本知識和業(yè)務(wù)技能培訓，嚴密組織，切實做好相關(guān)考務(wù)工作。要根據(jù)機構(gòu)改革以后教育培訓工作調(diào)整新情況，認真做好注冊稅務(wù)師考試相關(guān)工作，并積極鼓勵協(xié)助稅務(wù)干部參加注冊會計師、綜合司法等資格考試。

 （六）深化學習型機關(guān)建設(shè)

 加強對學習型機關(guān)創(chuàng)建活動的指導，以“聚財為國、執(zhí)法為民”為核心，不斷提煉稅務(wù)組織的愿景。稅務(wù)總局將研究制定稅務(wù)系統(tǒng)學習型機關(guān)創(chuàng)建活動指南和評估體系，以行動學習和觀摩的方式組織學習型組織建設(shè)研討班，總結(jié)各地學習型組織創(chuàng)建的好經(jīng)驗、好做法，推進學習型機關(guān)創(chuàng)建活動的深入開展，推動稅收業(yè)務(wù)管理和教育培訓工作不斷創(chuàng)新。

 二、加強教育培訓保障體系建設(shè)

 （七）推進干部教育培訓機構(gòu)建設(shè)

 認真貫徹落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強全國稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的意見》（國稅發(fā)〔2008〕81號），加大資源整合，規(guī)范稅務(wù)總局直屬干部教育培訓機構(gòu)和各省稅務(wù)干部教育培訓機構(gòu)名稱。要配齊配強干部教育培訓機構(gòu)領(lǐng)導班子和職能部門負責人。稅務(wù)總局將籌建反避稅、納稅服務(wù)等10個教學研究中心，努力促進干部教育培訓機構(gòu)教學研究能力的提高。

 各?。▍^(qū)、市）稅務(wù)機關(guān)要按照"特色立校、質(zhì)量興校、改革強校"的要求，制定本省干部教育培訓機構(gòu)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

 揚州稅務(wù)進修學院、遼寧稅務(wù)高等?？茖W校、湖南稅務(wù)高等?？茖W校和各省稅務(wù)干部教育培訓機構(gòu)要制定完成各自教學工作意見，深化教學改革，創(chuàng)新培訓內(nèi)容，改進培訓方式，科學設(shè)置培訓班次和學制，完善學科結(jié)構(gòu)和課程設(shè)計，不斷提高教學水平。

 要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點的要求，推動西藏自治區(qū)、海南省、天津市和內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)干部學校的新建工作，推動廣東省、貴州省稅務(wù)干部學校的改建工作，推動山東省、四川省稅務(wù)干部學校教學場所改造等項目論證立項工作。遼寧稅務(wù)高等?？茖W校等在建（改）培訓機構(gòu)要按照批準的計劃，加快進程，強化管理，保證質(zhì)量，盡快形成新的干部教育培訓功能和保障能力。各稅務(wù)干部教育培訓機構(gòu)要重視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)校園建設(shè)，完善對本地區(qū)實施遠程培訓的基本功能。

 要充分發(fā)揮各級稅務(wù)干部培訓機構(gòu)在大規(guī)模培訓干部中的主渠道作用，同時也可利用黨校、行政學院、各類高校以及境外培訓資源，完成大規(guī)模培訓干部的任務(wù)。

 （八）加強課程開發(fā)和教材體系建設(shè)

 稅務(wù)總局將繼續(xù)組織開發(fā)稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查三大系列，包括反避稅、稅收專項檢查、納稅服務(wù)、稅務(wù)審計、企業(yè)納稅評估、稅收統(tǒng)計分析、電子稅務(wù)稽查、所得稅管理、房地產(chǎn)評稅等9個專業(yè)32門特色培訓課程。修訂、完善X+Y+Z系列教材中的相關(guān)教材，包括《國稅征管實務(wù)》、《地稅征管實務(wù)》、《納稅評估》、《稅收分析》、《反避稅理論與實踐》、《增值稅實務(wù)》、《消費稅實務(wù)》、《營業(yè)稅實務(wù)》、《稅收基礎(chǔ)知識》、《法律基礎(chǔ)知識。稅務(wù)版》、《會計基礎(chǔ)知識。稅務(wù)版》、《財務(wù)會計。稅務(wù)版》、《小企業(yè)會計。稅務(wù)版》、《成本會計。稅務(wù)版》、《稅務(wù)教育培訓實務(wù)》、《稅務(wù)英語》等紙質(zhì)教材，進一步開發(fā)案例式教材、配套讀物和電子化教材。結(jié)合教材體系建設(shè)，研究建立適應(yīng)稅務(wù)崗位素質(zhì)能力體系的培訓試題庫。有條件的?。▍^(qū)、市）稅務(wù)機關(guān)及其培訓機構(gòu)可結(jié)合實際編寫具有本地區(qū)特色的補充教材和案例教材。

 （九）加強遠程培訓平臺建設(shè)

 稅務(wù)總局將積極推進稅務(wù)遠程培訓工作，籌建稅務(wù)總局網(wǎng)絡(luò)學院，為廣大稅務(wù)干部在崗自學提供充分的課件資源和互相交流的平臺。各地已經(jīng)開發(fā)應(yīng)用的網(wǎng)上學習系統(tǒng)，應(yīng)及時更新學習內(nèi)容，豐富網(wǎng)絡(luò)學習資源。要借助遠程培訓平臺實現(xiàn)教育培訓管理的信息化，推廣完善電子化學習檔案，加強培訓項目管理和學籍管理。

 三、加強組織領(lǐng)導和教育培訓管理

 （十）加強規(guī)劃指導

 各級稅務(wù)機關(guān)教育培訓管理部門要切實發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)作用，推動教育培訓管理工作的科學化、專業(yè)化、精細化。稅務(wù)總局教育中心要進一步發(fā)揮對全國稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓工作的宏觀管理職能，重點把握教育培訓工作發(fā)展方向、目標任務(wù)，制定各類培訓規(guī)范，加強對稅務(wù)總局機關(guān)各司局培訓項目的管理與服務(wù)，加強對各地稅務(wù)機關(guān)及其培訓機構(gòu)教育培訓工作的指導檢查。

 各?。▍^(qū)、市）稅務(wù)機關(guān)教育培訓管理部門要切實發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)作用，并結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)稅務(wù)干部教育培訓規(guī)劃，抓好大規(guī)模培訓干部任務(wù)的落實。

 （十一）健全制度體系

 以中共中央《干部教育培訓工作條例（試行）》、人力資源和社會保障部《公務(wù)員培訓規(guī)定（試行）》為基本依據(jù)，進一步完善稅務(wù)系統(tǒng)初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務(wù)培訓和在職培訓等各類培訓管理辦法，修訂完善《全國稅務(wù)系統(tǒng)培訓工作考評辦法》，建立干部教育培訓機構(gòu)教學質(zhì)量評估制度，建立培訓機構(gòu)專、兼職教師職務(wù)聘任制度和基層培訓教師管理制度，研究制定干部教育培訓的權(quán)益保障、競爭擇優(yōu)、考核評估和激勵約束等方面的制度，逐步形成完備的稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓制度體系。

 各?。▍^(qū)、市）稅務(wù)機關(guān)及其培訓機構(gòu)要結(jié)合實際，盡快制定、充實和完善本單位干部教育培訓的規(guī)章制度和落實措施。

 （十二）強化考核評估

 加強對各級稅務(wù)機關(guān)干部培訓工作的檢查和考評。對領(lǐng)導班子重點考評本單位干部教育培訓工作制度建設(shè)、中心組學習、干部脫產(chǎn)培訓、在職自學等干部教育培訓總體情況和干部教育培訓的基礎(chǔ)工作、管理工作、改革創(chuàng)新等綜合情況。對教育主管部門重點考評是否貫徹落實稅務(wù)總局和本級稅務(wù)機關(guān)有關(guān)干部教育培訓工作的制度，是否盡職盡責地保障干部接受培訓的權(quán)利與義務(wù)，是否分級分類選派培訓對象，是否開展培訓需求調(diào)查，是否對干部培訓過程進行督查，是否評估干部培訓成果，是否建立干部培訓檔案等。對干部參加培訓情況要圍繞學習態(tài)度和表現(xiàn)，掌握理論知識、業(yè)務(wù)技能程度以及解決實際問題能力進行考核。稅務(wù)總局將繼續(xù)于年底對全國稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓工作情況進行考評，重點檢查各?。▍^(qū)、市）稅務(wù)機關(guān)教育培訓主管部門組織開展各類培訓數(shù)量指標完成情況和培訓項目質(zhì)量，各?。▍^(qū)、市）稅務(wù)機關(guān)重點檢查本系統(tǒng)基層一線干部的脫產(chǎn)培訓實施情況。

 （十三）抓好工作落實

 各級稅務(wù)機關(guān)要牢固樹立人才興稅思想，把教育培訓工作擺上重要議事日程，納入目標考核，不斷加大教育培訓投入和培訓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推動教育培訓工作深入開展。廣大教育培訓工作者要牢固樹立大局意識、責任意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和團隊意識，積極研究制約干部教育培訓工作發(fā)展的重點、難點問題，在增強培訓的規(guī)范性和有效性上下功夫，在提高培訓質(zhì)量和效益上下功夫。稅務(wù)總局將隨時收集各地調(diào)研報告，繼續(xù)舉辦稅務(wù)教育培訓工作論壇，促進研究成果的轉(zhuǎn)化利用。各級教育培訓管理部門要主動協(xié)調(diào)黨委、人事、監(jiān)察、巡視和業(yè)務(wù)部門，積極理順關(guān)系，以調(diào)動各方面支持和參與干部教育培訓工作的積極性。各級培訓機構(gòu)要準確領(lǐng)會和貫徹稅務(wù)機關(guān)的要求，積極把握并努力滿足廣大稅務(wù)干部的需求，改進教學方法，提高教學水平，共同推進稅務(wù)系統(tǒng)新一輪大規(guī)模培訓干部工作的開展。