• 【發(fā)布單位】中共湖南省委湖南省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】湘發(fā)〔2009〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-19
• 【生效日期】2009-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快湘南地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決定

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快湘南地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決定
 
(湘發(fā)〔2009〕3號(hào))





 （2009年1月19日）



 為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省第九次黨代會(huì)精神，敞開(kāi)南大門，對(duì)接粵港澳，促進(jìn)湘南地區(qū)又好又快發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省，特作出如下決定。



 一、加快湘南地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略意義



 1．戰(zhàn)略地位與發(fā)展基礎(chǔ)。湘南地區(qū)包括衡陽(yáng)市、郴州市、永州市。地理區(qū)位獨(dú)特，戰(zhàn)略地位重要。三市地處我省最南端，交通便捷，是湖南的南大門，是中部地區(qū)對(duì)接粵港澳的前沿，也是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入中西部地區(qū)最直接、最便捷的通道之一。隨著泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中國(guó)―東盟區(qū)域合作的進(jìn)一步深化，三市在全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯。資源豐富，物產(chǎn)富饒。三市具有豐富的有色金屬、非金屬礦、農(nóng)林產(chǎn)品、人文和旅游資源，是著名的有色金屬之鄉(xiāng)、旅游勝地和我省主要煤炭生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展基礎(chǔ)良好。三市裝備制造、有色金屬加工、鹽化工及精細(xì)化工有較強(qiáng)基礎(chǔ)，能源工業(yè)、新型建材、電子信息、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有一定規(guī)模。2008年，三市經(jīng)濟(jì)總量占全省五分之一強(qiáng)。



 2．戰(zhàn)略意義。加快湘南地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)精神，搶抓國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移、支持泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等歷史機(jī)遇，促進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快富民強(qiáng)省步伐的必然要求；是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，充分利用國(guó)家宏觀政策機(jī)遇，積極擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的重大舉措；是發(fā)揮三市區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，加快與粵港澳全方位對(duì)接融合，推動(dòng)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，把三市打造成我省對(duì)外開(kāi)放橋頭堡和充滿活力、富有吸引力、具有競(jìng)爭(zhēng)力地區(qū)的現(xiàn)實(shí)途徑。加快湘南地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，既是湘南人民的強(qiáng)烈愿望，也是事關(guān)全省發(fā)展大局的戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)各部門必須增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，努力推動(dòng)湘南地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上新臺(tái)階、新水平。



 二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)



 3．總體要求。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)的決策部署，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以改善生態(tài)環(huán)境為前提，著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧，努力把湘南地區(qū)建設(shè)成為泛珠三角區(qū)域中重要的有色金屬深加工基地、出口加工基地、制造業(yè)基地、能源基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和旅游休閑基地，不斷提高湘南地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為加快富民強(qiáng)省作出更大貢獻(xiàn)。



 4．發(fā)展目標(biāo)。按照“三年打基礎(chǔ)，五年上臺(tái)階”的戰(zhàn)略部署，從2008年到2010年，集中力量支持三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)三市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入、利用外資、內(nèi)聯(lián)引資、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全省平均水平一個(gè)百分點(diǎn)以上。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)五年努力，力爭(zhēng)湘南地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面有較大進(jìn)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、山川秀美、人民生活幸福的新湘南奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



 三、突出抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移



 5．加快推進(jìn)與粵港澳的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。研究把握粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和趨勢(shì)，明確湘南地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主動(dòng)融入粵港澳產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，大力引進(jìn)科技含量高的出口加工企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝；依托綜合成本低和自然資源豐富等優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)資源精深加工項(xiàng)目；引進(jìn)上下游配套、橫向關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目的引進(jìn)開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。堅(jiān)持承接與合作并舉、引進(jìn)與培育并重，著力培育與粵港澳互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，與粵港澳在農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料、人力資源和旅游等方面建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。加強(qiáng)與粵港澳在現(xiàn)代物流、金融、人才、科技、品牌等方面合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。



 6．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)建設(shè)。在湘南地區(qū)確定6―7個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、融資等方面給予重點(diǎn)支持。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，促進(jìn)園區(qū)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向做好產(chǎn)業(yè)有序承接，郴州重點(diǎn)承接電子信息、有色金屬精深加工、機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)，永州重點(diǎn)承接毛紡、服裝、建材、制鞋、玩具等產(chǎn)業(yè)，衡陽(yáng)重點(diǎn)承接汽車零部件、機(jī)械制造、化工等產(chǎn)業(yè)。加快郴州出口加工區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)配套生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，促使郴州出口加工區(qū)成為中部地區(qū)第一個(gè)疊加保稅物流功能的出口加工區(qū)。支持郴州、永州加快推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接地建設(shè)，爭(zhēng)取將衡陽(yáng)列為國(guó)家第二批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地。鼓勵(lì)三市與粵港澳共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和出口加工貿(mào)易示范區(qū)。



 7．加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極支持湘南地區(qū)與珠三角地區(qū)在鐵海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、航空代碼共享、電子口岸建設(shè)等方面開(kāi)展合作。支持湘南地區(qū)建設(shè)2―3個(gè)大型區(qū)域物流園區(qū)和一批功能完善的物流中心、配送中心。積極引進(jìn)大型物流公司和國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與鐵海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)發(fā)展門對(duì)門的集裝箱運(yùn)輸，提高物流效率，降低企業(yè)物流成本。加大與粵港澳專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的深度合作和引智力度，鼓勵(lì)壯大三市法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估代理、工商和投資咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極承接企業(yè)的服務(wù)外置業(yè)務(wù)，提供高水平的專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展和升級(jí)。加快建立加工貿(mào)易企業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)，建立客商資源庫(kù)、加工貿(mào)易項(xiàng)目庫(kù)等，積極搭建企業(yè)融入國(guó)際營(yíng)銷渠道的對(duì)接平臺(tái)。



 四、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)



 8．大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以粵港澳市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工品牌戰(zhàn)略。加大對(duì)湘南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，培育形成一批特色鮮明、具有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)以股份合作、租賃、承包等方式，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種苗優(yōu)質(zhì)化、品種規(guī)格化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、加工規(guī)模化，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大科技投入和技改力度，引進(jìn)高科技人才和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級(jí)。



 9．大力發(fā)展制造業(yè)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，以推進(jìn)自主創(chuàng)新為抓手，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家支持中部地區(qū)老工業(yè)基地振興的政策機(jī)遇，加強(qiáng)與粵港澳的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，著力培育和打造管材加工制造、輸變電裝備制造、汽車及零配件制造、有色資源深加工、電子信息等具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和在國(guó)內(nèi)外有重要影響的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。



 10．大力發(fā)展旅游業(yè)?？茖W(xué)編制湘南地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快整合三市旅游資源。支持南岳申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)南岳國(guó)家5Ａ級(jí)精品旅游區(qū)建設(shè)。支持東江湖建設(shè)國(guó)家5Ａ級(jí)旅游區(qū)，舜帝陵建設(shè)國(guó)家4Ａ級(jí)旅游區(qū)以及九嶷山和陽(yáng)明山旅游景區(qū)的整體開(kāi)發(fā)，支持郴州紅色旅游、溫泉旅游開(kāi)發(fā)和莽山國(guó)家森林公園等旅游項(xiàng)目建設(shè)。加大湘南旅游促銷宣傳力度，共同打造湘南旅游品牌。支持湘南地區(qū)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)湘南旅游景區(qū)公路建設(shè)的投入力度，把重要景區(qū)的公路建設(shè)納入全省干線公路路網(wǎng)改造項(xiàng)目和通鄉(xiāng)公路改造計(jì)劃。



 五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)



 11．加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以打通出省通道為重點(diǎn)，著力構(gòu)建立體、高效、快捷的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，打造湘南地區(qū)至珠三角各城市“四小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。加快武廣鐵路客運(yùn)專線、衡茶吉鐵路、湘桂復(fù)線改造、衡臨高速、廈蓉高速、二廣高速、宜鳳高速、道賀高速等重點(diǎn)工程建設(shè)。加快規(guī)劃建設(shè)懷―邵―衡鐵路。加快京珠高速?gòu)?fù)線湖南段建設(shè)。加快推進(jìn)湘南地區(qū)出省跨境公路建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)出省主干道等級(jí)化、高速化。重點(diǎn)支持湘江土谷塘航電樞紐工程建設(shè)，提升航道等級(jí)，發(fā)揮水運(yùn)潛能。加強(qiáng)湘江衡陽(yáng)段航道、港口建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)衡陽(yáng)支線機(jī)場(chǎng)。



 12．加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快郴州煤礦擴(kuò)能改造和煤炭基地建設(shè)。加快涔天河水利水電樞紐工程前期工作，力爭(zhēng)“十一五”期末開(kāi)工建設(shè)。在湘南地區(qū)規(guī)劃布局核電項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取將湘南核電項(xiàng)目納入國(guó)家第二批內(nèi)陸核電建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)在“十二五”期末開(kāi)工建設(shè)。提高電網(wǎng)抗凍標(biāo)準(zhǔn)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高湘南電網(wǎng)輸電能力和電網(wǎng)可靠性。



 13．完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。以道路、供水、供電、供氣、通訊、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善郴州出口加工區(qū)和湘南24個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。支持郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極協(xié)調(diào)解決衡陽(yáng)高新區(qū)深圳工業(yè)園的體制機(jī)制問(wèn)題或爭(zhēng)取單獨(dú)設(shè)立為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持三市尚未批準(zhǔn)成立開(kāi)發(fā)區(qū)的各縣市區(qū)在條件成熟基礎(chǔ)上設(shè)立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。



 14．進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。把開(kāi)發(fā)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)耕地有效結(jié)合起來(lái)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處。堅(jiān)持有所為、有所不為，提高招商引資的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，堅(jiān)決不上嚴(yán)重耗費(fèi)資源、影響環(huán)境保護(hù)、破壞生態(tài)平衡的項(xiàng)目。珍惜礦產(chǎn)資源，做到集中開(kāi)發(fā)、集約開(kāi)發(fā)、深度加工，最大限度有效利用，防止亂采濫挖。高度重視礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則落實(shí)責(zé)任，對(duì)已開(kāi)采過(guò)的礦區(qū)，認(rèn)真搞好沉陷清理、土地復(fù)墾和植樹(shù)綠化，努力恢復(fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”制度，推進(jìn)集約用地，提高土地的投資強(qiáng)度和投資產(chǎn)出率，確保基本農(nóng)田不減少，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。



 六、加大政策支持力度



 15．加強(qiáng)用地政策支持。支持三市土地利用總體規(guī)劃修編，支持郴州出口加工區(qū)、郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園、郴州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、衡陽(yáng)高新區(qū)、松木工業(yè)園、祁東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、永州鳳凰園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、祁陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)擴(kuò)規(guī)工作，拓展園區(qū)發(fā)展空間。適度增加三市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，確保重大工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求。將產(chǎn)業(yè)承接項(xiàng)目用地作為湘南地區(qū)建設(shè)供地的保障重點(diǎn)，對(duì)投資規(guī)模大、市場(chǎng)前景好、符合國(guó)家政策的項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地。開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行批次報(bào)批，以利于園區(qū)儲(chǔ)備必要的項(xiàng)目用地。積極推進(jìn)三市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，支持三市開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。推進(jìn)節(jié)約集約用地，依法盤活存量土地，使用盤活的存量土地不占當(dāng)年用地指標(biāo)，不依據(jù)盤活存量土地多少增減用地指標(biāo)。



 16．加強(qiáng)財(cái)稅支持。逐步加大對(duì)三市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。省政府設(shè)立的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展加工貿(mào)易專項(xiàng)資金重點(diǎn)向三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易加工園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)傾斜。用好用活國(guó)家產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目予以稅收減免，對(duì)企業(yè)綜合利用資源、開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用可在計(jì)算應(yīng)納稅額時(shí)加計(jì)扣除。企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水以及安全生產(chǎn)專用設(shè)備允許加速計(jì)提設(shè)備折舊。



 17．加強(qiáng)金融信貸支持。建立健全銀企合作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)湘南開(kāi)發(fā)開(kāi)放的信貸支持力度。繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持，加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)度，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大對(duì)湘南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的信貸支持，發(fā)展名牌拳頭產(chǎn)品。創(chuàng)新金融品種，積極開(kāi)展銀團(tuán)貸款、銀行聯(lián)合貸款、信托貸款，多渠道滿足湘南地區(qū)多元化融資需求。積極創(chuàng)新外向型信貸服務(wù)體制，拓展貿(mào)易融資、融資擔(dān)保等多種外匯服務(wù)領(lǐng)域，滿足外向型企業(yè)發(fā)展需求。支持企業(yè)在國(guó)（境）內(nèi)外上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，允許企業(yè)以股權(quán)融資和項(xiàng)目融資的方式籌集資金。支持湘南地區(qū)加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。引導(dǎo)商業(yè)銀行適當(dāng)降低中小企業(yè)貸款準(zhǔn)入門檻，對(duì)于工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)，積極探索以綜合授信、單戶定額、園區(qū)擔(dān)保等方式給予信貸資金扶持。協(xié)調(diào)人民銀行靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)和差別存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，扶持湘南地區(qū)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方法人金融機(jī)構(gòu)做實(shí)做強(qiáng)，健全完善中小金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。



 18．加強(qiáng)人才支持。在“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選、享受國(guó)務(wù)院和省政府特殊津貼專家、湖南省科技領(lǐng)軍人才、“湖南省新世紀(jì)121人才工程”人選和“湖南省優(yōu)秀專家”選拔工作中，同等條件下對(duì)湘南地區(qū)實(shí)行適度傾斜。在湘南地區(qū)的工礦企業(yè)及縣以下企事業(yè)單位連續(xù)工作5年以上的專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格時(shí)，其外語(yǔ)、資歷、學(xué)歷等參評(píng)條件可參照湘西地區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。在三市的優(yōu)勢(shì)企業(yè)及科研單位建立特聘專家崗位制度，首批設(shè)置特聘專家崗位40個(gè)，特聘專家在聘期內(nèi)享受省政府特聘專家津貼。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。引導(dǎo)和支持湘南地區(qū)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)和高校申報(bào)設(shè)立博士后流動(dòng)站，加大對(duì)進(jìn)入湘南地區(qū)博士后流動(dòng)站研究人員的日常經(jīng)費(fèi)資助力度，對(duì)優(yōu)秀科研項(xiàng)目給予特別資助。積極為企業(yè)申報(bào)引進(jìn)外國(guó)專家和先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，并在項(xiàng)目和資金上給予支持。在省級(jí)引智項(xiàng)目和資金方面向三市適當(dāng)傾斜，在湘南地區(qū)建立一批省級(jí)引智示范基地，積極組織和選拔各類人才出國(guó)（境）培訓(xùn)，積極幫助三市加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)湘南地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的人才交流。對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，每縣市重點(diǎn)建設(shè)好1所以上合格的中等職業(yè)學(xué)校。整合各部門培訓(xùn)資源和勞動(dòng)力培訓(xùn)資金，加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，建立和完善三市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)湘南地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 19．支持國(guó)企改革。以三市的有色、煤炭、鹽業(yè)等領(lǐng)域的資源整合和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，支持三市地方企業(yè)與中央企業(yè)及境外資本的合作，積極引導(dǎo)省屬大企業(yè)、大集團(tuán)與三市地方企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目層面的合作，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造和優(yōu)化升級(jí)。支持湘南地區(qū)解決獨(dú)立工礦區(qū)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。加大衡陽(yáng)水口山、郴州有色采選集中地區(qū)等區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境污染整治力度，省里安排環(huán)保專項(xiàng)資金時(shí)適當(dāng)予以傾斜。



 20．提升海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫服務(wù)效率。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策，對(duì)三市審批減免稅500萬(wàn)美元以上的減免稅項(xiàng)目，實(shí)行提前介入、全程跟蹤服務(wù)。積極支持衡陽(yáng)現(xiàn)代物流園建設(shè)，對(duì)符合入園條件的物流企業(yè)，從快辦理海關(guān)注冊(cè)；支持三市建立公共型保稅倉(cāng)庫(kù)或出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。積極推動(dòng)區(qū)域通關(guān)改革，加強(qiáng)與沿海海關(guān)的協(xié)作配合，暢通三市進(jìn)出口物流渠道；全面推廣“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式；大力推行加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、網(wǎng)上支付、無(wú)紙申報(bào)、提前報(bào)關(guān)、預(yù)約通關(guān)、加急通關(guān)等便捷通關(guān)措施，提高通關(guān)效率。爭(zhēng)取國(guó)家支持，力爭(zhēng)設(shè)立永州檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。積極支持湘南地區(qū)符合條件的企業(yè)申報(bào)出口免驗(yàn)資格，引導(dǎo)湘南地區(qū)更多出口企業(yè)提高分類管理類別，降低出口貨物抽批檢驗(yàn)比例。優(yōu)先審批和上報(bào)備案湘南地區(qū)申請(qǐng)直通放行的進(jìn)出口企業(yè)，幫助湘南地區(qū)更多重點(diǎn)企業(yè)獲得出口“綠色通道”待遇，提高通關(guān)效能。大力推行質(zhì)量、安全、環(huán)境等管理體系認(rèn)證，幫助湘南地區(qū)進(jìn)出口企業(yè)申辦檢驗(yàn)檢疫相關(guān)行政許可、備案登記等事項(xiàng)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外檢驗(yàn)檢疫政策與技術(shù)法規(guī)咨詢，幫助湘南地區(qū)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，促進(jìn)和擴(kuò)大出口。



 七、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新



 21．健全市場(chǎng)體系。面向粵港澳，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、雙贏互利為前提，建立健全與粵港澳互聯(lián)互動(dòng)的商品和要素市場(chǎng)體系。進(jìn)一步深化市場(chǎng)改革特別是要素市場(chǎng)改革，全面清理妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種壁壘，創(chuàng)造公平、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境，在技術(shù)、環(huán)保、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)證等方面與粵港澳接軌。積極參與粵港澳要素市場(chǎng)配置，吸納粵港澳市場(chǎng)主體參與本區(qū)域要素市場(chǎng)交易，努力實(shí)現(xiàn)商品、資本、產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力、人才、技術(shù)、信息跨地區(qū)雙向順暢流動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。加強(qiáng)商品市場(chǎng)體系建設(shè)，突出抓好現(xiàn)代物流，搞活商貿(mào)流通。



 22．改革行政審批。放松對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管制，凡是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自主決定、中介機(jī)構(gòu)能提供服務(wù)的事項(xiàng)，原則上改審批制為登記制。全面清理審批項(xiàng)目，能取消的取消，能下放的下放，省里削減20％審批項(xiàng)目。普遍實(shí)行項(xiàng)目審批代理制，省垂直管理部門和省直部門的審批權(quán)限“捆綁打包”，一并代理審批。全面實(shí)行項(xiàng)目審批限時(shí)制，一般項(xiàng)目在法定時(shí)限內(nèi)縮短1／3以上。加強(qiáng)會(huì)計(jì)、信息、法律、就業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)價(jià)等社會(huì)中介服務(wù)體系建設(shè)。



 23．優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。增強(qiáng)政府工作的透明度，提高辦事效率，著力營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境、敢于讓利于市場(chǎng)的政策環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的人文環(huán)境、公正文明的執(zhí)法環(huán)境、安定和諧的治安環(huán)境和與國(guó)際慣例接軌的管理環(huán)境，努力打造與粵港澳無(wú)差異的投資環(huán)境。



 八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 24．成立開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。省里成立湘南地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門和湘南三市政府主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)研究制定湘南地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略和政策措施，協(xié)調(diào)重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展和改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)湘南地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放日常工作。



 25．強(qiáng)化工作責(zé)任。湘南三市及所轄各縣市區(qū)黨委、政府要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并作為績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容，明確主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考評(píng)，逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)管理。省直各部門要把支持湘南地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放作為義不容辭的職責(zé)，加強(qiáng)服務(wù)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。積極向國(guó)家爭(zhēng)取對(duì)湘南地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的政策支持，做好項(xiàng)目銜接和爭(zhēng)取工作。