• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕8號
• 【發(fā)布日期】2009-01-07
• 【生效日期】2009-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于進一步加強我省防震減災(zāi)工作的意見

陜西省人民政府關(guān)于進一步加強我省防震減災(zāi)工作的意見 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕8號)





 各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：



 為最大程度減輕地震災(zāi)害損失，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，現(xiàn)就進一步加強我省防震減災(zāi)工作提出以下意見:



 一、加強能力建設(shè)，努力提升我省地震災(zāi)害的綜合防御水平



 （一）不斷提高地震監(jiān)測預(yù)測能力。各地要按照“全省地震監(jiān)測能力達到1?0級、前兆臺網(wǎng)合理布設(shè)、基本實現(xiàn)地震烈度速報”的目標，進一步加密測震、強震、前兆臺網(wǎng)密度，新增監(jiān)測手段；加快實施陜西GPS監(jiān)測項目；開展關(guān)中、陜南地區(qū)跨斷層流動監(jiān)測。健全全省地震信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)市級區(qū)域臺網(wǎng)中心和地震速報平臺，確保信息傳遞快速、準確。要不斷引進新的觀測技術(shù)和方法，逐步形成空間、地表、地下相結(jié)合，覆蓋全省、與周邊地區(qū)互相聯(lián)網(wǎng)的立體觀測系統(tǒng)，不斷提升我省地震監(jiān)測能力。



 全省各級地震部門要嚴密監(jiān)視震情變化，努力捕捉地震前兆信息，加強對全省地震地質(zhì)環(huán)境、活動規(guī)律和地震預(yù)測預(yù)警新技術(shù)、新方法的應(yīng)用研究，提高震情分析會商水平，力爭對可能發(fā)生的地震在震前有所察覺。要規(guī)范地震信息發(fā)布行為，積極探索逐步發(fā)布地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點危險區(qū)判定信息的渠道，使群眾了解自己所在地區(qū)的地震危險程度，及時采取相應(yīng)的防御措施。



 要進一步加強群測群防工作。積極推進以地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防震減災(zāi)助理員為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，因地制宜開展地下水、氣體、動植物、氣象氣候等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報、災(zāi)情信息報告和普及地震知識中的重要作用。各級財政部門要加大群測群防投入力度，穩(wěn)定群測群防工作隊伍。



 （二）切實提高地震災(zāi)害防御能力。各地在制訂本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要充分考慮潛在的地震危險。同時，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)必要的緊急疏散和避震疏散場地，確保震時搶險救災(zāi)工作的順利進行。加強對地震可能引起的滑坡、水庫潰壩、堰塞湖等次生災(zāi)害的防御。



 要高度重視開展地震活斷層探測與地震危險性評價和地震小區(qū)劃等地震基礎(chǔ)性探測工作。盡快組織實施咸陽、寶雞、漢中、安康、商洛地震活斷層探測項目和西安、咸陽、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛小區(qū)劃項目，詳細排查各城市具體的地質(zhì)環(huán)境，區(qū)分不同地區(qū)提出抗震設(shè)防要求，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、基本建設(shè)提供依據(jù)。



 依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，科學(xué)確定抗震設(shè)防要求。一般建設(shè)工程必須按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》和國家批準的地震小區(qū)劃確定抗震設(shè)防要求；重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進行地震安全性評價，并據(jù)此確定抗震設(shè)防要求，納入建設(shè)程序，為勘察設(shè)計單位進行建設(shè)工程選址和抗震設(shè)計提供必要的設(shè)防依據(jù)。有關(guān)建設(shè)工程的強制性標準，應(yīng)當與抗震設(shè)防要求相銜接。所有新建、改建、擴建的建設(shè)工程必須嚴格執(zhí)行各項建設(shè)工程管理制度，確保建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量。



 地震重點監(jiān)視防御區(qū)要組織開展縣級以上城市的建筑物抗震性能鑒定工作，對達不到設(shè)防標準的要統(tǒng)一規(guī)劃，逐步予以加固改造。對存在地震安全隱患的病險水庫及能源、通信、交通、供水、供電等設(shè)施，要按抗震設(shè)防要求進行改造，消除隱患。



 各地要高度重視并盡快改變農(nóng)村民居不設(shè)防的狀況，提高農(nóng)民的居住安全水平。要加大地震安全民居工程的推廣力度，把知識普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)戶，做到家喻戶曉，使廣大農(nóng)民把建設(shè)安全民居變?yōu)榫S護自身生命財產(chǎn)安全的自覺行動。建設(shè)、地震部門要組織力量，及時提供抗震性能比較好的民居設(shè)計圖和模型，建立農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)服務(wù)體系，為建設(shè)地震安全民居提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)展改革、民政、扶貧等部門在新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷、移民搬遷和推進安全民居工程中，將地震安全作為一項重要內(nèi)容納入其中，扶持、引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)地震安全民居。



 （三）努力提高地震應(yīng)急救援和處置能力。各地要按照分級編制、分級管理的原則，盡快修訂地震應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急工作程序、層級管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互補充、協(xié)調(diào)一致的地震應(yīng)急體系。要加強預(yù)案的動態(tài)管理，經(jīng)常開展演練，檢驗反應(yīng)能力，使地震應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué)、實用，增強可操作性。要完善措施，建立地震快速評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機制，推進地震應(yīng)急指揮平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要不斷完善地震應(yīng)急指揮體系，加強地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。



 各地要按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、平災(zāi)結(jié)合、物盡其用”的原則，將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城市建設(shè)和突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃建設(shè)或改擴建廣場、公園、綠地、體育場所、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施時，根據(jù)人口密度和分布實際，充分考慮緊急疏散和安置受災(zāi)民眾的需求?！笆晃濉逼陂g，受汶川地震影響的各重災(zāi)縣要結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建各建一處應(yīng)急避難場所；十個設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)都要建設(shè)應(yīng)急避難場所?！笆濉逼陂g，百萬以上人口城市的應(yīng)急避難場所能滿足40%市區(qū)人口應(yīng)急避險需求，20萬人口以上城市的應(yīng)急避難場所能滿足30%市區(qū)人口應(yīng)急避險需求，每個縣城的應(yīng)急避難場所至少能滿足30%城鎮(zhèn)人口應(yīng)急避險需求。



 要進一步加強省級專業(yè)救援隊伍建設(shè)，及時配備、補充救援效果好、攜帶方便的專業(yè)救援設(shè)備，并加強培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急救援能力。要進一步完善軍地聯(lián)絡(luò)機制和區(qū)域聯(lián)動機制，為及時應(yīng)對地震等突發(fā)災(zāi)害事件做好充分準備。各市也應(yīng)依托消防部門，建立市級地震災(zāi)害緊急救援隊伍；要對現(xiàn)有的各行業(yè)、各部門救災(zāi)救援力量進行調(diào)查摸底，全面掌握基本情況，統(tǒng)籌現(xiàn)有救災(zāi)救援力量，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機制，并加強對救災(zāi)救援知識的培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生緊急情況，能夠集中統(tǒng)一組織開展救災(zāi)救援工作；要加強應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮地震救援志愿者隊伍在群眾自救互救中的作用，形成社會基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量。



 民政部門要加強救災(zāi)物資儲備，保證一旦發(fā)生地震災(zāi)害，受災(zāi)群眾的基本生活能夠得到妥善安排。通信部門要加強通信保障能力建設(shè)，確保緊急情況下的通信聯(lián)絡(luò)暢通。衛(wèi)生部門要加強應(yīng)急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫及衛(wèi)生監(jiān)督的隊伍和能力建設(shè)，特別要掌握群體性創(chuàng)傷的救治能力狀況，做到能夠統(tǒng)籌動員、組織和安置傷員的救治工作以及疫病預(yù)防控制工作。紅十字會要動員和組織群眾參加醫(yī)療救護知識培訓(xùn)，提高自救互救能力。建設(shè)、交通、電力、水利等部門要努力做到能夠根據(jù)災(zāi)情及時組織救援搶修恢復(fù)工作，確保生命線工程正常運行，減少次生災(zāi)害的發(fā)生。國土資源部門要加強地質(zhì)災(zāi)害的防范工作，有效防治次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。其他相關(guān)部門要根據(jù)不同區(qū)域的抗震救災(zāi)任務(wù)及其他自然災(zāi)害的救災(zāi)需求，加強救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，結(jié)合城市商品物流，合理建設(shè)應(yīng)急物品儲備網(wǎng)絡(luò)。要逐步建立和完善政府投入、社會捐贈、地震災(zāi)害保險相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補償機制。



 二、加大宣傳力度，進一步提高我省公眾防震減災(zāi)意識



 全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步加強對防震減災(zāi)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高危機管理水平和應(yīng)急處置能力，以便在應(yīng)對地震災(zāi)害時，能夠采取恰當、合理的措施，最大限度的防止因決策不當造成的損失，維護當?shù)厣鐣€(wěn)定。



 全省各級地震、教育、科技等部門要制訂防震減災(zāi)宣傳教育計劃，建立和完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織開展防震減災(zāi)知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動。要采取群眾喜聞樂見的方式，對包括農(nóng)村在內(nèi)的廣大群眾普及地震科學(xué)知識、應(yīng)急避險知識，引導(dǎo)、幫助群眾消除恐震心理，增強社會民眾防震減災(zāi)意識和自救、互救能力。大中城市要建立防震減災(zāi)科普教育基地，加強陣地式宣傳。要把防震減災(zāi)知識宣傳普及納入文明社區(qū)活動和新農(nóng)村建設(shè)中，作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動的重要內(nèi)容。要加強新聞媒體在防震減災(zāi)宣傳教育中的作用，形成全社會共同抵御地震災(zāi)害的局面。



 全省各級教育部門要把防震減災(zāi)知識納入中小學(xué)生課外讀物和科普活動中，在每個縣（市、區(qū)）建立一所防震減災(zāi)科普宣傳示范學(xué)校，并進行推廣。各級學(xué)校也要把防震減災(zāi)知識納入學(xué)生安全素質(zhì)教育體系，經(jīng)常開展地震應(yīng)急演練，使廣大學(xué)生能夠掌握應(yīng)急防范措施和應(yīng)急避險知識，增強防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避險能力。



 三、不斷完善措施，全面促進我省防震減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展



 （一）將防震減災(zāi)納入全省經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各地要把編制防震減災(zāi)規(guī)劃作為一件大事來抓，并切實納入到各級各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、科技進步、重點項目等專項計劃中，要充分體現(xiàn)防震減災(zāi)內(nèi)容。要逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機制，加大對防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費的投入力度。



 （二）進一步加強防震減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。要充分發(fā)揮科技對防震減災(zāi)工作的支撐和引領(lǐng)作用。各地要不斷加大對地震科技投入的力度，支持地震科技攻關(guān)，對防震減災(zāi)科研項目，從立項到經(jīng)費安排方面要給予傾斜，盡快組織實施中長期地震科學(xué)計劃。各級地震部門、科研單位和大專院校要大力開展地震監(jiān)測預(yù)測新理論、新方法、新技術(shù)研究，組織實施“十一五”國家科技支撐計劃等重點項目，用5-10年的時間研究我省及相鄰地區(qū)的強震發(fā)震機理，為強震預(yù)測預(yù)防提供科學(xué)依據(jù)。要大力推進實用技術(shù)和工程抗震領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究，開發(fā)和推廣工程抗震新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，進一步完善工程建設(shè)抗震技術(shù)標準體系，提升地震災(zāi)害防御和應(yīng)急救助水平。



 （三）不斷強化防震減災(zāi)法制建設(shè)。要結(jié)合我省防震減災(zāi)工作實際，加快有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的制訂工作，進一步完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)。要按照防震減災(zāi)法律、法規(guī)和行政許可法的要求，依法加強建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理與監(jiān)督，加強抗震設(shè)防的執(zhí)法檢查；依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。堅持依法行政，加大防震減災(zāi)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度，強化執(zhí)法隊伍，健全執(zhí)法機構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。要進一步加大防震減災(zāi)法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，增強公眾防震減災(zāi)法制觀念和意識。



 （四）進一步加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善工作體系，堅持經(jīng)常性研究防震減災(zāi)工作會議制度，依法履行管理職責(zé)。各級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確各自防震減災(zāi)工作的職責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，加強目標考核，把防震減災(zāi)工作任務(wù)落到實處。各市、縣、區(qū)要完善地震行政管理機構(gòu)，明確職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配備專業(yè)人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定負責(zé)防震減災(zāi)工作人員，切實保證防震減災(zāi)工作在基層落到實處。



 各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，提出具體的落實措施和工作方案，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷加強防震減災(zāi)能力建設(shè)，為建設(shè)西部強省和創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境提供保障。



 陜西省人民政府



 二○○九年一月七日