• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號(hào)】莆政綜[2009]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-06
• 【生效日期】2009-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】莆田市
• 【所屬類別】政策參考

莆田市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的通知

莆田市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的通知
 
(莆政綜[2009]2號(hào))





各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：



 福建省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等五部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作意見的通知》（閩政辦［2006］262號(hào)）下發(fā)以來，我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)通知精神，堅(jiān)持“兩基”鞏固提高與“雙高普九”并舉，堅(jiān)持以農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，大力改善辦學(xué)條件，著力提高辦學(xué)水平，“雙高普九”工作取得突破性的進(jìn)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展得到穩(wěn)步推進(jìn)。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的辦學(xué)差距依然存在。同時(shí)，隨著改革開放的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)一些與辦好人民滿意教育的要求不相適應(yīng)的新情況、新問題。為了更加有效地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展問題通知如下：



 一、統(tǒng)一思想,切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)



 教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是黨中央作出的戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育的必然要求，也是堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，落實(shí)“四用發(fā)展”要求的實(shí)際舉措。省政府要求，全省要以縣為單位，2015年前分批基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，區(qū)域內(nèi)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、管理水平、師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量基本均衡。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，認(rèn)真抓緊抓好。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決教育不均衡方面存在的問題，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建和諧社會(huì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保證。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度和相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的問題和困難。同時(shí)按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針，把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)學(xué)生健康成長上來，把責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和單位，努力改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距擴(kuò)大的勢頭，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。



 二、加大投入，全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制



 按照“明確各級(jí)責(zé)任，中央地方共擔(dān)，加大財(cái)政投入，提高保障水平，分步組織實(shí)施”的基本原則，依法將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列預(yù)算，建立省、市、縣區(qū)分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資依法及時(shí)足額發(fā)放。各縣（區(qū)）要采取有效措施繼續(xù)抓好機(jī)制的落實(shí)，依法保證財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入到位，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的“三個(gè)增長”，并確保新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于對農(nóng)村教育的投入。要按規(guī)定設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金，確保工程實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)國家資助貧困家庭學(xué)生所需資金，進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助就學(xué)制度，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。



 三、統(tǒng)籌規(guī)劃，著力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件



 （一）辦學(xué)條件的均衡配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要根據(jù)《福建省義務(wù)教育校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定學(xué)?！八挠小苯ㄔO(shè)計(jì)劃，即有符合辦學(xué)規(guī)模要求的校園用地和教學(xué)用房，有合格的教師，有合格的實(shí)驗(yàn)室、圖書館（室）和配套的教學(xué)儀器設(shè)備，有衛(wèi)生安全的食堂和宿舍。要對照省定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面摸底，并按計(jì)劃對硬件不合格的學(xué)校進(jìn)行限期改造，并從經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目上予以傾斜，加快工作進(jìn)程，確保轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校的辦學(xué)條件都按期達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件的均衡發(fā)展。



 （二）積極穩(wěn)妥地進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整。要立足縣區(qū)情，根據(jù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，城區(qū)人口增加，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，人口出生率下降，生源減少的現(xiàn)狀，結(jié)合各縣（區(qū)）適齡人口城鄉(xiāng)分布與變化趨勢，組織力量編制出今后五到十年義務(wù)教育布局調(diào)整和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。城區(qū)學(xué)校要抓緊做好新區(qū)學(xué)校布點(diǎn)、學(xué)校征地?cái)U(kuò)容工作，切實(shí)解決班生額過大問題。城區(qū)及集鎮(zhèn)中心要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校的班生規(guī)模，逐步取消義務(wù)教育階段“重點(diǎn)學(xué)?！?、“示范學(xué)?！保乐钩霈F(xiàn)新的不均衡和不公平現(xiàn)象。繼續(xù)貫徹落實(shí)市政府關(guān)于做好小學(xué)資源整合工作的有關(guān)文件精神，按照實(shí)事求是、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、方便學(xué)生就近入學(xué)的原則和“以人為本”的要求，在確保不因整合造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難的前提下，有計(jì)劃、有步驟、分階段、穩(wěn)妥地做好中小學(xué)布局調(diào)整工作，適當(dāng)調(diào)整和撤銷一批生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的學(xué)校，進(jìn)一步提高教育教學(xué)效益。在小學(xué)布局調(diào)整中，要把建設(shè)好、管理好農(nóng)村寄宿制小學(xué)作為工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，辦好一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校，為寄宿學(xué)生提供一個(gè)安全、良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。



 （三）全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、課程改革，有計(jì)劃、分步驟、分層次推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程。在“工程”硬件建設(shè)全面達(dá)標(biāo)后，重點(diǎn)抓好“工程”的應(yīng)用，充分發(fā)揮其在均衡配置教育資源方面的重要作用，初步形成“天網(wǎng)地網(wǎng)”有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)教育信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系。按照“面向?qū)W生、走進(jìn)課堂、用于教學(xué)”的要求，合理安排，高效應(yīng)用，開展“班班通”和“堂堂用”試點(diǎn)工作，提高遠(yuǎn)程教育設(shè)備使用率。



 （四）加大教育對口幫扶工作力度。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，重視發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源共享、輻射、帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)中小學(xué)達(dá)標(biāo)校、示范校、優(yōu)質(zhì)校和實(shí)驗(yàn)校都要與2-3所農(nóng)村中小學(xué)薄弱?！敖Y(jié)對子”，建立對口支援關(guān)系，從資金、設(shè)備、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)改革及教學(xué)研究等方面提供幫扶，逐步打破城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間優(yōu)質(zhì)教育資源分割，實(shí)現(xiàn)共用、共享。為了有效扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校，今后要逐步增加在一級(jí)達(dá)標(biāo)校統(tǒng)招指標(biāo)中定向招收農(nóng)村初中校，尤其是沿海、山區(qū)初中校學(xué)生的比例。



 四、建好隊(duì)伍，促進(jìn)教師資源均衡配置



 認(rèn)真貫徹落實(shí)福建省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（閩政文［2008］344號(hào)）精神，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，均衡配置教師資源。農(nóng)村教師新編制執(zhí)行以后，要優(yōu)先用于補(bǔ)充農(nóng)村小學(xué)緊缺學(xué)科教師，使所有農(nóng)村小學(xué)都能開齊開足國家規(guī)定的課程。進(jìn)一步完善教師流動(dòng)機(jī)制。落實(shí)好城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，以教師“支教掛教”為抓手，不斷加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村學(xué)校的力度。加大區(qū)域內(nèi)教師調(diào)配力度，實(shí)行教師高質(zhì)量的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和認(rèn)證，以緩解農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師缺乏和教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾。鼓勵(lì)并組織落實(shí)高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教工作。要采取有效措施切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校教師的生活條件和福利待遇，對在偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島工作的教師，在職稱評(píng)聘、工資福利方面給予相應(yīng)的待遇。



 加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱校教師的培訓(xùn)工作。認(rèn)真實(shí)施“中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)工程”和“農(nóng)村教師（校長）教育教學(xué)能力提升工程”，促進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保教師工資總額1.5%-2.5%的中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額核撥到位。通過組織開展以“新課程、新技術(shù)、新方法”和師德教育為主要內(nèi)容的新一輪教師全員培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師培訓(xùn)。市、縣區(qū)教師進(jìn)修院校要幫助農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建立健全校本研修制度，并結(jié)合實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和教師網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育信息資源的利用。繼續(xù)組織農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱校教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛教培訓(xùn)，幫助農(nóng)村教師提高教學(xué)水平。



 五、推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提升義務(wù)教育的整體質(zhì)量和水平



 （一）把全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)。要端正辦學(xué)思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，面向全體學(xué)生，加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。市、縣區(qū)教育行政部門要建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系。要建立綜合督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)相結(jié)合的工作制度，組織督學(xué)和有關(guān)專家對學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和實(shí)施素質(zhì)教育的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。要結(jié)合義務(wù)教育課程改革工作的推進(jìn)，加快評(píng)價(jià)制度的改革步伐，嚴(yán)格控制各級(jí)各類統(tǒng)考，淡化考試競爭。要進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。堅(jiān)持義務(wù)教育階段學(xué)校免試就近入學(xué)，城市市區(qū)和縣城城關(guān)所在地要根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新區(qū)開發(fā)、人口變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整中小學(xué)招生片區(qū)，確保學(xué)生平等接受教育的權(quán)利。義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校。嚴(yán)格禁止小學(xué)、初中舉行或變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試或測試，嚴(yán)格禁止以改制為名實(shí)行高收費(fèi)，并以考試的方式擇優(yōu)選拔新生。嚴(yán)格禁止以實(shí)驗(yàn)班、特長班等名義舉辦重點(diǎn)班、快慢班。要規(guī)范教育教學(xué)秩序，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國家規(guī)定課程，增加學(xué)生體育鍛煉時(shí)間、課外活動(dòng)時(shí)間和睡眠時(shí)間，減少學(xué)生課外作業(yè)量、減少考試次數(shù)。學(xué)校、班級(jí)、學(xué)科均不得以考試成績排列學(xué)生名次，更不能以考試成績作為唯一依據(jù)對教師、學(xué)生實(shí)施獎(jiǎng)懲。要采取切實(shí)有效的措施，減少學(xué)生考試的不及格面，解除學(xué)生厭學(xué)心理，發(fā)展個(gè)性特長，樹立學(xué)習(xí)自信心。對學(xué)習(xí)困難的學(xué)生要給予更多的關(guān)心和幫助，努力使所有學(xué)生共同進(jìn)步。要把推進(jìn)課程改革作為促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重要抓手。在加強(qiáng)面上工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，將工作重心下移，更多地關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的課程改革，積極構(gòu)建農(nóng)村校本培訓(xùn)與教研相結(jié)合的平臺(tái)，為促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提升創(chuàng)造條件。



 （二）做好農(nóng)民工子女、農(nóng)村“留守兒童”和殘疾少年兒童等弱勢群體義務(wù)教育工作，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容。要發(fā)揮公辦學(xué)校的主渠道作用，切實(shí)保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。各縣區(qū)在下達(dá)生均公用經(jīng)費(fèi)和核定教師編制時(shí)要把農(nóng)民工子女計(jì)入學(xué)校學(xué)生總數(shù)予以統(tǒng)籌安排，同時(shí)把農(nóng)民工子女納入“兩免一補(bǔ)”范圍，確保農(nóng)民工子女義務(wù)教育各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。繼續(xù)開展關(guān)愛“留守兒童”活動(dòng)。各地要協(xié)調(diào)整合力量，按照省里和市里的要求，建立健全工作制度，形成政府、社會(huì)、學(xué)校、家長（監(jiān)護(hù)人）共同關(guān)心“留守兒童”學(xué)習(xí)生活的管理體系。婦聯(lián)組織要繼續(xù)發(fā)揮作用，牽頭做好關(guān)愛“留守兒童”活動(dòng)工作。學(xué)校要建立“留守兒童”登記、結(jié)對幫扶制度，加強(qiáng)與“留守兒童”家長、監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，關(guān)注“留守兒童”身心健康，組織開展有針對性的活動(dòng)，讓“留守兒童”有一個(gè)溫暖的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。要建立安全工作責(zé)任制和安全工作預(yù)案，確保“留守兒童”發(fā)生的各種突發(fā)事件能夠得到有效救助和處理。切實(shí)加強(qiáng)特殊教育工作，關(guān)注特殊教育學(xué)校建設(shè)，努力改善特教學(xué)校、特教班的辦學(xué)條件，配備專業(yè)教師和必要的康復(fù)設(shè)備，不斷提高殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的水準(zhǔn)。加強(qiáng)隨班就讀工作管理，保證殘疾兒童少年有良好的康復(fù)和學(xué)習(xí)條件，逐步形成以特教學(xué)校為骨干，以特教班和隨班就讀為主體的特殊教育新格局。



 六、強(qiáng)化教育督導(dǎo)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展



 要將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作列入各級(jí)政府教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和效能建設(shè)重點(diǎn)，作為當(dāng)?shù)卣逃l(fā)展目標(biāo)完成情況的考核內(nèi)容。市、縣區(qū)教育行政部門和教育督導(dǎo)部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測和分析，掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，督促有關(guān)縣（區(qū)）有關(guān)部門采取有效措施，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合以及“督政為主，督學(xué)為本”的工作方針，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入“雙高普九”、“對縣督導(dǎo)”、“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作督考核”的督導(dǎo)評(píng)估體系，有計(jì)劃、有步驟地對各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，重點(diǎn)對各地加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、教育經(jīng)費(fèi)投入與管理、辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育管理、教育改革與發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。同時(shí)要不斷完善評(píng)估結(jié)果通報(bào)、限期整改、問責(zé)獎(jiǎng)懲等制度，及時(shí)公布督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。



 二