• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕102號
• 【發(fā)布日期】2008-12-31
• 【生效日期】2008-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市國有森林林木和林地流轉試點實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市國有森林林木和林地流轉試點實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2008〕102號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：



 經市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市國有森林林木和林地流轉試點實施方案》予以印發(fā)，請認真組織實施。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年十二月三十一日



 哈爾濱市國有森林林木和林地流轉試點實施方案



 為規(guī)范我市國有森林、林木和林地流轉試點工作，確保試點工作順利實施，根據《黑龍江省森林、林木、林地流轉試點管理辦法》（黑政發(fā)〔2007〕55號）和《黑龍江省森林、林木和林地流轉試點實施方案》（黑林辦發(fā)〔2007〕88號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本方案。



 一、指導思想



 以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）精神，調整林業(yè)所有制結構，改變目前國有森林資源單一管理的傳統(tǒng)模式，探索林權制度改革新途徑，進一步推進國有森林、林木和林地資源經營機制轉換，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，盤活國有森林資源資產，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，促進林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。



 二、基本原則



 國有林流轉試點應堅持有利于森林資源保護、培育和合理利用的原則；堅持公開、公平、公正和自愿、平等、有償的原則；堅持不改變林地用途的原則；堅持依法報批、評估的原則；堅持以本場職工為流轉對象并適當給予優(yōu)惠的原則；堅持林地承包經營使用、林木有償轉讓的原則；堅持明確責任主體、落實實施主體、各負其責、分工協(xié)作的原則；堅持分步實施、穩(wěn)步推進、質量優(yōu)先、確保穩(wěn)定的原則。



 三、試點范圍



 依據黑龍江省林業(yè)廳《關于對全省森林林木林地流轉試點單位的請示的批復》（黑林發(fā)〔2007〕126號）精神，我市國有林試點范圍為賓縣所屬10個國有林場經營的部分商品林，在賓縣確定一個基礎條件較好、有代表性的林場先行試點，取得經驗后全面展開。對于納入試點的林地數量不作硬性規(guī)定，試點縣及林場可根據實際情況自主確定。



 四、流轉條件



 依據《黑龍江省森林、林木、林地流轉試點管理辦法》（黑政發(fā)〔2007〕55號）的有關規(guī)定，下列國有森林、林木、林地可以流轉：



 （一）生態(tài)公益林地以外的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和其他宜林地的使用權；



 （二）國有商品林中的天然次生低產林、人工中幼齡林所有權或者使用權及其林地使用權。其中國有商品天然次生林中的低產林應符合以下條件之一：

 1.郁閉度0.3以下；

 2.經反復破壞、林相殘破、無培育前途的殘次林；

 3.多代萌生無培育前途的萌生林；

 4.有培育前途的目的樹種株數不足林分適宜保留株數40%的中齡林；

 5.遭受嚴重自然災害且沒有復壯希望的中幼齡林。



 五、流轉方式



 借鑒農村土地承包制度改革的成功做法，國有林流轉的方式為將一部分林地作為基本林地，相當于農村的口糧田，按林場人口平均分配，作為林場職工的基本生活保障；另一部分作為承包林地，相當于農村的承包田，作為經濟發(fā)展的依托?；玖值睾统邪值氐姆峙浠鶖涤稍圏c縣林業(yè)局或國有林場依據實際情況合理確定。如果分配的林地數量不足，還可劃出部分超出省定標準的商品林地承包給職工經營，林地使用權歸職工，林地所有權、林木所有權和林木經營權均為國有。



 六、步驟和程序



 （一）流轉試點步驟



 試點時間為3年，分4個階段進行。



 1.試點啟動階段（2007年8月23日至2007年12月31日）。試點縣召開國有林流轉試點啟動工作會議，傳達貫徹上級會議精神，研究和部署流轉試點工作。市和試點縣成立試點工作推進領導機構，明確試點縣具體責任部門，制定國有林流轉試點實施方案，完成試點縣擬納入試點地塊的調查區(qū)劃工作，確定先行試點的林場，培訓業(yè)務人員，派出工作組進入先行試點場開展工作。此項工作已完成。



 2.試點展開階段（2008年1月1日至2008年12月30日）。4月底前，在試點縣確定的試點林場先行開展工作，完成林權流轉實施方案，經林場職代會討論通過后報縣林業(yè)局審批，5月初開始按照批準的流轉方案實施；自6月起，其他林場在借鑒試點場經驗基礎上，同步錯位推進，在試點縣國有林場全面展開試點工作。到9月底，完成試點縣的宣傳發(fā)動、方案編制、基礎調查、林地區(qū)劃等項準備工作。從10月到年底，完成試點縣實物量調查和森林資源資產評估工作。



 3.全面推進階段（2009年1月1日至2010年4月23日）。由試點縣組織申報試點地塊，批準的流轉地塊開始進入正常流轉程序。本階段還要完成市、縣兩級流轉交易機構和信息平臺的籌建工作。



 4.總結完善階段（2010年4月24日至2010年7月23日）。由試點縣全面總結國有林流轉試點工作經驗，提報試點工作總結報告。



 （二）流轉試點程序



 森林、林木和林地流轉的程序包括申請、初審、實物量調查、資產評估、招投標、簽訂合同、轉讓費收繳、流轉的審批、林權變更、檔案管理等。



 1.流轉的申請。國有森林、林木和林地流轉，由試點縣林業(yè)局提出申請，報市林業(yè)局審核。申請時需提供以下材料：①申請人的身份證明；②林權證；③流轉申請表；④林場職代會同意流轉的表決意見書；⑤擬流轉后森林、林木、林地的用途和發(fā)展目標的說明；⑥省林業(yè)廳規(guī)定應提交的其他材料。



 2.流轉的初審。市林業(yè)局對試點縣提出的國有林流轉申請材料進行審核后報省林業(yè)廳審查，并受省林業(yè)廳委托，對面積較大的地塊進行現(xiàn)地檢查。對經審查合格的，由省林業(yè)廳向申請單位下發(fā)準予流轉初審通知書。審查的內容包括：①權屬憑證的真實性；②擬流轉的地類、林種、范圍等是否符合相關規(guī)定，圖、表是否與現(xiàn)地相符；③流轉后森林、林木和林地的用途和發(fā)展目標是否符合林業(yè)法律和政策規(guī)定等；④發(fā)生流轉的本林場職代會決定。



 3.實物量調查。流轉森林資源實物量調查由具有甲級以上資質的林業(yè)調查設計單位承擔。按照有關規(guī)定，調查單位在對國有林流轉地塊區(qū)劃和調查時，應尊重試點單位的意見。符合流轉條件的區(qū)域要以林場為單位合理區(qū)劃為若干個小區(qū)（區(qū)劃小區(qū)盡可能同林班相吻合），每個小區(qū)再區(qū)劃為若干個單元（區(qū)劃單元盡可能同經營小班相吻合）。單元面積精度應達到98%以上。區(qū)劃圖例統(tǒng)一樣式，平面圖比例尺為1：5000、位置圖比例尺為1：25000。



 對擬流轉調查區(qū)位同其他單位相鄰的，要有相鄰單位的認界情況說明，對林權有爭議的不得進行調查。同時，調查單位要根據資產評估機構所需情況，提供所需的相關調查因子。



 4.資產評估。國有森林、林木和林地流轉前，由省林業(yè)廳遴選具有資質的評估機構進行森林資源資產評估。評估機構應當按照國家和省的有關規(guī)定進行評估，并出具評估報告，報省林業(yè)廳核準。

 自森林資源資產評估基準日起滿1年后再進行流轉的，應當重新進行森林資源資產評估。



 5.招投標。省林業(yè)廳建立森林、林木和林地流轉交易機構，設置流轉交易大廳，統(tǒng)一辦理國有森林、林木和林地流轉交易。森林、林木和林地流轉信息應當公開發(fā)布，各級交易機構應建立流轉信息發(fā)布平臺，便于信息的發(fā)布與查詢。招標工作由省林業(yè)廳或由其指定市林業(yè)局組織進行。具體招標方式按《黑龍江省森林、林木、林地流轉試點管理辦法》（黑政發(fā)〔2007〕55號）的規(guī)定執(zhí)行。



 6.簽訂合同。流轉合同的簽訂要嚴格執(zhí)行《黑龍江省森林、林木、林地流轉試點管理辦法》（黑政發(fā)〔2007〕55號）的規(guī)定，并由流轉雙方商定是否需對流轉合同進行法律公證。



 7.流轉費收繳。國有森林、林木、林地流轉費用的收繳和資金使用，按照《黑龍江省森林、林木、林地流轉試點收益管理暫行辦法》（黑財農〔2007〕77號）的規(guī)定執(zhí)行。



 8.流轉的審批。按照《黑龍江省森林、林木、林地流轉試點管理辦法》（黑政發(fā)〔2007〕55號）的規(guī)定，國有林流轉的批準機關為省林業(yè)廳。流轉批準機關對符合流轉規(guī)定的，在流轉合同簽訂后10日內向申請單位下達準予流轉決定書。



 9.林權變更。流轉批準后，轉入方要向所在縣級以上人民政府申請權屬變更登記，依法明確森林、林木和林地的所有權和使用權。



 縣級以上林業(yè)行政主管部門受理流轉確權申請后，要組織有關人員到現(xiàn)地復核，按國家和省有關林權證頒發(fā)管理辦法的規(guī)定，向當地政府申請變更林權手續(xù)。



 10.建檔備案。試點單位要建立健全流轉檔案，并實行專門管理。



 七、流轉后森林、林木的經營和管理



 轉入方依法獲得森林、林木所有權或者使用權和林地使用權后，在不違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，由轉入方自主經營管理。



 （一）轉入方要編制森林經營方案，經縣林業(yè)局批準后實施。經營方案要充分尊重轉入方的意愿，允許其自主選擇經營方式。

 （二）轉入方有權經營利用林下資源，有權從事林副產品采集、加工和銷售等多種經營活動。

 （三）轉入方在不改變林地用途的前提下，科學合理地經營利用森林資源，依法保護生物多樣性，確保林地及時有效更新，確保林分結構不斷優(yōu)化。

 （四）轉入方是森林資源保護的責任人，要對林地實施嚴格保護，不得改變林地用途。對流轉后濫伐林木、毀林開墾、非法改變林地用途的，將依法追究法律責任。

 （五）國家因工程建設及開發(fā)地下埋藏物需征占林地時，轉入方要依法服從國家需要，并依法獲得補償。

 （六）轉入方的森林經營活動，要接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督，相關的植樹造林、撫育采伐、病蟲害防治、森林防火等工作由林業(yè)部門負責技術指導和監(jiān)督管理。對于出現(xiàn)有害生物侵害和森林火災的，轉入方要及時向當地政府和林業(yè)主管部門報告，并采取措施積極防治和撲救。

 （七）對超出省定標準承包給職工經營的林地，要嚴格按照合同約定使用。承包方對地上林木負有管護責任，不得借開展林下經營活動之名改變林地用途，不得損毀地上樹木。



 八、保障措施



 （一）深入宣傳，廣泛發(fā)動。試點縣要充分利用各種新聞媒體，廣泛深入地開展宣傳發(fā)動工作。要編印森林、林木和林地流轉政策宣傳手冊，及時解答群眾咨詢的問題，讓林業(yè)職工明確國有森林、林木和林地流轉的重要意義和相關政策，把思想統(tǒng)一到國家和省、市林業(yè)改革的精神上來，激發(fā)參與林業(yè)建設的積極性。



 （二）建立組織，強化領導。成立市森林、林木和林地流轉試點工作領導小組，組長由市政府分管副市長擔任，成員由市發(fā)改委、市農委、市政府國資委、市林業(yè)局、市國土資源局、市勞動保障局、市財政局、市物價局、市審計局、市監(jiān)察局、市法制辦、市信訪局、市公安局、市檢察院、市法院等部門負責同志擔任。市林業(yè)部門負責組成工作組進駐試點縣，對流轉全過程進行服務指導，并定期對試點縣工作進行檢查監(jiān)督，確保試點工作進度和質量。監(jiān)察部門負責對國有林流轉全過程實施監(jiān)督。信訪部門負責做好試點過程中出現(xiàn)的上訪接待工作。市公安局、市檢察院、市法院等部門負責應對試點過程中出現(xiàn)的聚眾鬧事、非組織活動以及行政、民事訴訟工作。其他部門按照各自職責作好相關工作。



 試點縣成立國有林流轉工作領導小組，組長由縣長擔任，成員由有關部門負責同志擔任。試點縣政府為全縣國有林流轉工作的責任主體，林業(yè)部門為國有林流轉的實施主體。要建立健全縣直接領導、局組織實施、場具體操作、部門搞好服務的工作機制。



 （三）編制方案，規(guī)范操作。試點縣和有關部門要把尊重群眾的意愿、保障群眾的權益貫穿試點工作始終，編制切實可行的流轉試點工作方案和縣、場兩級實施方案，場級方案要經職代會討論通過，經縣林業(yè)局審批，報市林業(yè)局備案；縣級方案要報市林業(yè)局審核，經縣政府審批，報省林業(yè)廳備案。試點工作要嚴格按照方案規(guī)范操作，采取招標、拍賣、協(xié)議轉讓等交易形式，邊試點、邊探索、邊總結，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析成因，提出解決辦法，確保試點工作順利進行。



 （四）政策支持，加強服務。一是對于國有林流轉中發(fā)現(xiàn)的《林權證》和《土地證》重疊等土地權屬糾紛問題，國土資源和林業(yè)部門要配合當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行調查核實，由縣級政府依法作出裁決，待權屬糾紛解決后方可進入流轉；二是試點期間，林場職工（是指本林場2007年7月23日以前的在冊職工，包括離退休人員）作為轉入方的，其工資和場方欠款可以抵頂部分流轉費?？梢砸詢?yōu)惠價格參與流轉，其優(yōu)惠流轉面積不得超過10公頃（含10公頃），流轉價格應當不低于評估價格的85%。對于交納流轉費用確實有困難的，可以分3年付款，第一年交納流轉費的50%，按省規(guī)定標準享受15%的優(yōu)惠；第二、三年分別交納流轉費的25%，不再享受優(yōu)惠。三是流轉后，要積極幫助轉入方獲得《林權證》。四是對轉出的林地，縣級林業(yè)部門要在造林、撫育采伐等方面給予技術、政策支持。在“十一五”期間，轉入方合理采伐的，采伐指標占用轉出方采伐指標，并給予優(yōu)先安排，確保林木資源的合理利用。在“十二五”限額編制時，要充分考慮森林資源流轉實際，轉入方可作為編限單位單獨編制采伐限額。五是對職工家庭取得林地使用權，開展林下多種經營生產的，國有林場要加強管理，各級林業(yè)部門要在項目確立和技術上給予大力扶持。



 （五）提供支撐，保障運作。試點縣要根據需要從縣直相關部門抽調業(yè)務精、能力強、有農村工作經驗的領導干部組成工作隊，駐場抓試點。要采取在林業(yè)系統(tǒng)抽調技術人員的辦法，為試點地塊調查區(qū)劃工作提供人力保障；在流轉未取得收益前，前期外業(yè)調查和后期內業(yè)建檔發(fā)生的費用，除向省里爭取部分補助資金外，由縣級財政給予相應的資金補助。國有林場發(fā)生的資源實物量調查和資產評估等流轉成本費用，參照國有企業(yè)改革的做法，由縣財政墊付，待流轉有收益后再行返還。如縣財政補助和墊付資金確有困難，經縣政府申請、市政府批準后，暫由市財政先行墊付。市及試點縣本級財力要分別將市級和縣級流轉交易大廳和信息平臺的建立納入計劃，保證市、縣兩級流轉交易機構和信息平臺于2009年4月底前建成并投入使用，為流轉信息的公開發(fā)布與查詢提供及時有效的服務，確保國有森林、林木和林地能夠進入正常流轉程序。