• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2008〕101號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-12-31
• 【生效日期】2008-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市新建項(xiàng)目配套建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市新建項(xiàng)目配套建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施方案的通知 

(哈政辦綜〔2008〕101號(hào))





 各區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市新建項(xiàng)目配套建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年十二月三十一日



 哈爾濱市新建項(xiàng)目配套建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施方案



 為進(jìn)一步完善城市功能，推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)社會(huì)化建設(shè)，特制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、資源共享、統(tǒng)一規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展原則，依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《哈爾濱市數(shù)字化城市管理實(shí)施方案》，通過(guò)社會(huì)化建設(shè)方式整合資源，全力推進(jìn)數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高視頻監(jiān)控覆蓋率，強(qiáng)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)在城市管理、城市應(yīng)急、社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建平安哈爾濱等社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的功能和作用，進(jìn)一步完善城市功能，全面提高城市公共管理水平。



 二、工作目標(biāo)



 建設(shè)覆蓋全市重點(diǎn)街路和重點(diǎn)區(qū)域的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，滿足城市管理、城市防控、城市應(yīng)急以及社會(huì)治安、交通管理需求，不斷完善服務(wù)全市各相關(guān)領(lǐng)域的城市監(jiān)控系統(tǒng)。



 三、實(shí)施范圍



 道里、道外、南崗、香坊、平房、松北和呼蘭7區(qū)（利民開(kāi)發(fā)區(qū)部分）及開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)實(shí)施的新建、改建、擴(kuò)建和整治等重點(diǎn)項(xiàng)目配套建設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)施。



 （一）2007年城市在建未完重點(diǎn)城建項(xiàng)目；

 （二）2008年以后城市新建、改建、擴(kuò)建的道路橋梁（橋涵）、廣場(chǎng)（公園）、沿江（沿河）、車站（碼頭）和地鐵等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

 （三）2008年以后實(shí)施的具備安裝條件的城市綜合整治項(xiàng)目；

 （四）群力、哈西等城市新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，城市新建住宅小區(qū)和大型棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；

 （五）各區(qū)政府確定的區(qū)域性新建、改造和整治等重點(diǎn)項(xiàng)目；

 （六）涉及社會(huì)公共安全、社會(huì)治安、金融（郵電）技防和危險(xiǎn)危爆管制物的工程項(xiàng)目。



 四、建設(shè)方式



 新增視頻監(jiān)控系統(tǒng)是全市數(shù)字城管第三期工程項(xiàng)目，采用社會(huì)化建設(shè)模式，由建設(shè)單位投資并組織建設(shè)。新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為工程項(xiàng)目的配套設(shè)施之一，與新建項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。建設(shè)單位組織專業(yè)部門按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并自行組織設(shè)備采購(gòu)和安裝。在重點(diǎn)部位建設(shè)安裝的視頻點(diǎn)，由相關(guān)管理部門提出要求，使用單位自建。凡屬政府投資建設(shè)的視頻監(jiān)控設(shè)施，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。



 五、工作步驟



 （一）項(xiàng)目規(guī)劃



 1.按照“區(qū)域成面、街路成線、重點(diǎn)監(jiān)控”的原則，根據(jù)視頻監(jiān)控性能（監(jiān)控半徑500米），結(jié)合監(jiān)控區(qū)域劃分、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和使用需求，確定鏡頭數(shù)量和位置。原則上街路、沿江、沿河每1,000米設(shè)置1個(gè)點(diǎn)位；廣場(chǎng)等公共區(qū)域在無(wú)障礙條件下每28萬(wàn)平方米設(shè)置1個(gè)點(diǎn)位；封閉小區(qū)、通道和橋梁根據(jù)實(shí)際情況在出入口各設(shè)置1個(gè)點(diǎn)位；城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化重要場(chǎng)所和重要設(shè)施根據(jù)實(shí)際情況在周邊至少設(shè)置1個(gè)點(diǎn)位。



 2.大型住宅小區(qū)等封閉、獨(dú)立管理的工程項(xiàng)目，原則上建設(shè)獨(dú)立的監(jiān)控中心，安裝相關(guān)后臺(tái)設(shè)備，并預(yù)留與市數(shù)字城管監(jiān)控中心網(wǎng)絡(luò)接口。



 3.監(jiān)控設(shè)施規(guī)劃要與建設(shè)項(xiàng)目的電信工程、道路交通等同步進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定路由，并預(yù)留管線。



 （二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)



 1.為保證全市視頻系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一性、兼容性，實(shí)現(xiàn)資源共享，三期建設(shè)技術(shù)方案延續(xù)使用一期、二期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包括前端和傳輸兩部分，需建立監(jiān)控中心的，要增加顯示、控制、錄像、存儲(chǔ)和管理軟件等部分設(shè)計(jì)。



 2.設(shè)計(jì)單位要按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)要求進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位要符合國(guó)家有關(guān)資質(zhì)要求，電力和通信線路設(shè)計(jì)由主體項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)單位設(shè)計(jì)。



 3.設(shè)計(jì)單位要向建設(shè)單位提供設(shè)計(jì)文件，包括系統(tǒng)圖、布置平面圖、設(shè)備安裝圖、電力施工圖和通信線路施工圖。



 4.為保證全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源共享、互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，由市數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織市信息產(chǎn)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等有關(guān)部門和專家組，在施工圖紙審批時(shí)進(jìn)行論證、把關(guān)，確定攝像頭安裝位置、高度、視場(chǎng)及主要產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)（包括焦距范圍、球體尺寸和控制器編碼協(xié)議等相關(guān)內(nèi)容）。



 （三）項(xiàng)目施工



 1.施工安裝單位要按照國(guó)家有關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織項(xiàng)目建設(shè)，施工前要向建設(shè)單位提交視頻監(jiān)控系統(tǒng)施工組織設(shè)計(jì)和設(shè)備合格證等。



 2.施工安裝單位必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工安裝，不得擅自改動(dòng)，如需改動(dòng)，必須經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)和審批部門同意。



 3.施工安裝單位要按照安全文明施工的有關(guān)要求組織開(kāi)展施工，確保施工安全。



 （四）項(xiàng)目驗(yàn)收



 1.項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收，市數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門和專家參加驗(yàn)收。



 2.工程驗(yàn)收不合格的，由施工安裝單位負(fù)責(zé)按照規(guī)定時(shí)限和要求進(jìn)行整改；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不得使用；分期建設(shè)項(xiàng)目，可分期驗(yàn)收，分期投入使用。



 3.建設(shè)單位在視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程竣工且驗(yàn)收合格后，應(yīng)向管理部門移交監(jiān)控設(shè)施，同時(shí)提供視頻監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)業(yè)資料，做好交接備忘錄。



 六、運(yùn)營(yíng)管理與運(yùn)行維護(hù)



 （一）運(yùn)營(yíng)管理



 1.市政府出資建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)歸市政府所有，由產(chǎn)權(quán)單位指定使用部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，按照《哈爾濱市數(shù)字城管運(yùn)營(yíng)管理方案》規(guī)定，費(fèi)用由市財(cái)政列入年度城市維護(hù)改造建設(shè)計(jì)劃。



 2.區(qū)政府出資建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)歸區(qū)政府所有，由產(chǎn)權(quán)單位指定使用部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，費(fèi)用由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)。



 3.新建小區(qū)和單位自建項(xiàng)目配套建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)所有”的原則確定產(chǎn)權(quán)，由產(chǎn)權(quán)人和產(chǎn)權(quán)單位指定專業(yè)部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。



 4.新建配套視頻監(jiān)控系統(tǒng)與市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心聯(lián)網(wǎng)所發(fā)生的光纖租賃等運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)，網(wǎng)絡(luò)帶寬根據(jù)實(shí)際需要確定。



 （二）運(yùn)行維護(hù)



 為保證視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，由產(chǎn)權(quán)單位指定使用部門負(fù)責(zé)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，定期檢查前端設(shè)備、信號(hào)傳輸和網(wǎng)絡(luò)傳輸線路以及存儲(chǔ)設(shè)備的運(yùn)行情況，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效運(yùn)行。使用部門如需改變視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備的位置和用途，應(yīng)按照市數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見(jiàn)組織實(shí)施。運(yùn)行維護(hù)包括硬件、軟件系統(tǒng)兩方面。



 1.硬件系統(tǒng)維護(hù)



 （1）使用部門每月固定時(shí)間對(duì)系統(tǒng)硬件進(jìn)行常規(guī)檢查維護(hù)。

 （2）使用部門每月至少對(duì)攝像機(jī)表面進(jìn)行一次清潔、除垢，對(duì)遮擋“視線”的樹(shù)枝進(jìn)行修剪；在惡劣天氣（大風(fēng)、大雨或大雪）之后要及時(shí)對(duì)全部攝像頭進(jìn)行檢查保養(yǎng)。

 （3）設(shè)備箱、桿體等設(shè)施損壞和自然銹跡要由使用部門定期進(jìn)行修復(fù)和表面翻新；防雷設(shè)施每年進(jìn)行一次檢測(cè)保養(yǎng)。

 （4）視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端或后端設(shè)備發(fā)生故障，使用部門要在24小時(shí)內(nèi)修復(fù)；重大事故（8個(gè)以上視頻點(diǎn)不能正常工作）要在48小時(shí)內(nèi)修復(fù)。因不可抗力因素（如戰(zhàn)爭(zhēng)、地震、大風(fēng)、雷擊等其它非人為因素）等特殊情況造成維護(hù)進(jìn)程拖延情況除外。

 （5）不能在故障現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行修復(fù)的設(shè)備由使用部門負(fù)責(zé)更換，使用部門若需更換相關(guān)設(shè)備及其配件，事先與產(chǎn)權(quán)單位溝通確認(rèn)后方可進(jìn)行更換。



 2.軟件系統(tǒng)維護(hù)



 （1）使用部門每月定期對(duì)軟件系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。

 （2）使用部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)要定期進(jìn)行更新。



 七、責(zé)任分工



 新建項(xiàng)目配套建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)工作由市數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，辦公室設(shè)在市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好協(xié)調(diào)配合工作。



 （一）市數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)劃審批。

 （二）市建委（重點(diǎn)辦）負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市城建重點(diǎn)工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)配套建設(shè)。

 （三）市城管局（綜合整治辦）負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市綜合整治項(xiàng)目配套建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

 （四）市房產(chǎn)住宅局（市棚改辦）負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市住宅工程及棚戶區(qū)改造工程配套建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

 （五）群力、哈西等新區(qū)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)工作。

 （六）市公安局負(fù)責(zé)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉及社會(huì)公共安全、道路安全、金融（郵電）技防、社會(huì)治安、危險(xiǎn)危爆管制物品、復(fù)雜公共場(chǎng)所及政府確定的重點(diǎn)單位、要害部位等視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行方案設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收。

 （七）各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。

 （八）市數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織專業(yè)人員指導(dǎo)各建設(shè)單位制定設(shè)計(jì)方案；會(huì)同市財(cái)政局、信息產(chǎn)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等有關(guān)部門參加視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程驗(yàn)收。

 （九）市數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭組織各有關(guān)部門共同做好全市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)容升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)連接。

 （十）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措市級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)擴(kuò)容升級(jí)改造、網(wǎng)絡(luò)連接及相關(guān)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，各區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措?yún)^(qū)級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)擴(kuò)容升級(jí)改造、網(wǎng)絡(luò)連接及相關(guān)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。



 八、保障措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各有關(guān)部門要將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作擺上重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)、密切配合、形成合力，根據(jù)本方案要求細(xì)化責(zé)任和目標(biāo)，采取切實(shí)有效的措施積極組織推進(jìn)。

 （二）加強(qiáng)管理，同步推進(jìn)。在新建、改建、擴(kuò)建及綜合整治項(xiàng)目審批和重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施中，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)管理，履職盡責(zé)，使視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)。

 （三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)。各建設(shè)單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案要經(jīng)過(guò)市數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組審核后方可實(shí)施，確保全市視頻資源共享和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提高公共資源效益和公共管理服務(wù)效能。

 （四）加大宣傳，形成氛圍。市數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織有關(guān)部門通過(guò)新聞媒體等載體以及社會(huì)互動(dòng)等方式，廣泛深入宣傳數(shù)字化城市管理實(shí)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的重大意義，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與、大力支持視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。