• 【發(fā)布單位】中國注冊會計師協(xié)會
• 【發(fā)布文號】會協(xié)[2008]99號
• 【發(fā)布日期】2008-12-29
• 【生效日期】2008-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于改進和加強協(xié)會管理和服務(wù)工作的意見

中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于改進和加強協(xié)會管理和服務(wù)工作的意見

(會協(xié)[2008]99號)





 為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮注冊會計師協(xié)會“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的職能作用，促進和保障行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，實現(xiàn)行業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就改進和加強協(xié)會管理和服務(wù)工作，提出以下意見：



 一、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認識加強協(xié)會管理和服務(wù)工作的重要性和緊迫性



當(dāng)前我國經(jīng)濟社會各項改革不斷深化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改革完善行政管理體制，以及健全完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系等一系列經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對注冊會計師行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平提出更高要求。協(xié)會作為推動行業(yè)發(fā)展進步的重要力量，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進行業(yè)又好又快發(fā)展，是時代賦予的一項光榮使命。



 多年來，在財政部門和理事會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級協(xié)會銳意進取、開拓創(chuàng)新，堅持以誠信建設(shè)為主線，不斷發(fā)展和完善以會員為中心的行業(yè)管理和服務(wù)職能，行業(yè)各項建設(shè)取得積極成效。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前協(xié)會的管理和服務(wù)工作與會員需求、社會期望和行業(yè)發(fā)展要求相比，還存在一定的差距。



 改進和加強協(xié)會管理和服務(wù)工作，關(guān)系到行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，關(guān)系到行業(yè)又好又快發(fā)展的進程。各級協(xié)會要高度重視，切實增強責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持管理與服務(wù)并重，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)流程、規(guī)范服務(wù)方式，切實解決行業(yè)發(fā)展和會員執(zhí)業(yè)中的實際問題，進一步提升協(xié)會管理和服務(wù)工作的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化水平，推動行業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。



 二、改進工作方法，提高管理水平



 1.加強調(diào)查研究。要堅持從實際出發(fā)，深入開展調(diào)查研究工作，建立與會員的交流平臺，廣泛傾聽會員呼聲。每年應(yīng)確定調(diào)研的重點項目，并確保調(diào)研工作取得成果，全面掌握行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及行業(yè)發(fā)展遇到的困難和障礙，明確工作方向，研究解決辦法。



 2.制定發(fā)展規(guī)劃。要積極總結(jié)行業(yè)發(fā)展規(guī)律，深刻分析和判斷行業(yè)所處的發(fā)展階段，以及面臨的發(fā)展形勢和發(fā)展要求，增強對行業(yè)未來發(fā)展的前瞻性和預(yù)見性，因地制宜，開拓創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)劃行業(yè)未來發(fā)展的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑。



 3.抓好工作重點。要強化統(tǒng)籌意識，既要采取有效措施解決當(dāng)前遇到的困難和問題，又要加強具有長遠戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)性工作，使協(xié)會工作有意識、有針對性地向戰(zhàn)略性、全局性和根本性領(lǐng)域拓展。特別要抓住事關(guān)全局的主要矛盾，明確每個時期、每個年度、每個階段的工作重點，抓好重點，兼顧一般，通過重點工作的突破，帶動全局工作的推進。



 4.重視政策落實。制定政策措施并確保政策措施的執(zhí)行到位，是協(xié)會推進和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重要手段。在科學(xué)制定推進行業(yè)發(fā)展政策措施的同時，要狠抓貫徹實施工作，確保各項政策措施落實到位，取得實效，避免流于形式、停留于文件。



 5.完善工作機制。要在財政部門黨組和協(xié)會理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，健全協(xié)會決策和工作機制，根據(jù)法律授權(quán)、章程規(guī)定和會員需求，積極行使職能，充分發(fā)揮包括委員會等在內(nèi)的協(xié)會各類工作組織的咨詢、決策作用，積極建立與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)及聯(lián)絡(luò)機制，使協(xié)會的管理和服務(wù)工作更加貼近市場、貼近會員。



 三、加強會員服務(wù)，創(chuàng)新工作領(lǐng)域



 1.著力扶持和引導(dǎo)事務(wù)所發(fā)展。當(dāng)前，要圍繞做大做強、提高行業(yè)競爭力這一行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性問題，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動各項支持政策和措施的落實，支持事務(wù)所在做大做強方面開展多種形式的探索，積極推進大型事務(wù)所跨地區(qū)交流合作，大力協(xié)調(diào)解決聯(lián)合合并中遇到的困難，并為事務(wù)所吸引和培養(yǎng)高端人才提供便利。



要在尊重市場選擇的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮協(xié)會的引導(dǎo)作用，通過座談、論壇等多種形式，搭建事務(wù)所與事務(wù)所之間、事務(wù)所與大型企業(yè)之間的交流平臺，為事務(wù)所之間的聯(lián)合合并牽線搭橋，培育優(yōu)質(zhì)事務(wù)所，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)先原則推介事務(wù)所參與高端市場的競爭，支持有條件的事務(wù)所建立國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、樹立國際品牌、提升國際競爭力。



在推動事務(wù)所做大做強時，要重視中小事務(wù)所的規(guī)范、發(fā)展工作，充分利用事務(wù)所報備信息，掌握各事務(wù)所執(zhí)業(yè)特點、擅長領(lǐng)域，支持引導(dǎo)中小事務(wù)所做精做專做優(yōu)，實現(xiàn)行業(yè)和諧均衡發(fā)展。



 2.深化行業(yè)人才培養(yǎng)工作。以《中國注冊會計師勝任能力指南》為指導(dǎo)，提高課程設(shè)計的前瞻性、先導(dǎo)性，以及對不同層級人員培訓(xùn)的針對性，特別要幫助中小事務(wù)所新任股東和合伙人提升管理技能；充分利用國家會計學(xué)院、本地區(qū)財經(jīng)院校和行業(yè)專家的專業(yè)資源，豐富課程體系和案例教學(xué)手段；嚴格教學(xué)管理，提高培訓(xùn)效果，促進培訓(xùn)機制由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。



 其中，要統(tǒng)籌推進事務(wù)所人才培養(yǎng)、使用和推廣工作。積極推薦本地區(qū)優(yōu)秀人才參加行業(yè)領(lǐng)軍人才選拔；廣泛吸收行業(yè)領(lǐng)軍人才參與協(xié)會委員會以及執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、行業(yè)課題研究等專項工作；廣開渠道，推薦優(yōu)秀注冊會計師參政議政，以及為證券、金融、國資管理、外匯管理等部門工作提供專家支持。



 3.不斷改進注冊管理工作。堅持以會員為中心的理念，按照方便會員，減輕會員負擔(dān)的原則，改革完善會員注冊、轉(zhuǎn)所、轉(zhuǎn)非、任職資格檢查等工作制度和工作流程；協(xié)調(diào)建立并認真實施股東、合伙人資格實質(zhì)性審查程序；緊緊抓住“注冊”這一中心樞紐，加強對會員執(zhí)業(yè)資格信息和執(zhí)業(yè)活動信息的采集、監(jiān)控和披露，做好行業(yè)誠信信息監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用和維護工作，全面實現(xiàn)行業(yè)誠信信息監(jiān)控系統(tǒng)的“全面記錄、實時監(jiān)控、主動披露”功能，根據(jù)行業(yè)實際情況，做到?jīng)]有“應(yīng)披露而未披露”的信息，增強管理的透明度。



在此基礎(chǔ)上，建立資深會員制度，不斷完善會員分級管理制度，積極探索為不同層級會員提供服務(wù)的方式和內(nèi)容；加強對非執(zhí)業(yè)會員的管理和服務(wù)工作，為非執(zhí)業(yè)會員的專業(yè)發(fā)展和能力提升提供培訓(xùn)及專業(yè)信息支持。



 4.繼續(xù)加強專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)工作。設(shè)置專門部門或者專人負責(zé)專業(yè)技術(shù)咨詢工作，對會員咨詢的專業(yè)問題做出及時答復(fù)，對具有普遍性、代表性的問題，應(yīng)向所轄事務(wù)所公告。推廣應(yīng)用信息技術(shù)。



 5.積極維護行業(yè)和會員合法權(quán)益。加強立法和政策協(xié)調(diào)，密切關(guān)注與行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章的制定工作，積極反映行業(yè)訴求；要高度重視和大力加強對外協(xié)調(diào)工作，與相關(guān)部門協(xié)同合作，逐步解決重復(fù)檢查、市場分割以及外部干預(yù)等執(zhí)業(yè)環(huán)境方面的問題；指導(dǎo)事務(wù)所完善內(nèi)部勞動保障等制度，維護注冊會計師及從業(yè)人員的合法權(quán)益。不斷健全行業(yè)利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的機制。



 6.深入推進行業(yè)誠信建設(shè)。誠信是行業(yè)的核心價值，是社會公眾信賴行業(yè)的基礎(chǔ)。要堅持以誠信建設(shè)為主線，完善行業(yè)誠信的教育監(jiān)督體系。強化會員執(zhí)業(yè)誠信的教育和引導(dǎo)，組織落實注冊會計師誠信宣誓制度；認真執(zhí)行行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，完善懲戒辦法和懲戒程序，嚴格檢查，嚴格懲戒，樹立監(jiān)管權(quán)威；不斷總結(jié)完善行業(yè)誠信激勵和失信懲處機制，宣傳和表彰誠信行為，披露和懲戒失信行為，將行業(yè)誠信置于公眾的監(jiān)督之下。同時，要不斷加大行業(yè)宣傳工作力度，特別是有針對性地深化對相關(guān)部門的宣傳，增進了解，取得支持，著力打造注冊會計師職業(yè)品牌，鑄造行業(yè)誠信形象，促進行業(yè)永續(xù)發(fā)展。



 7.大力加強行業(yè)黨建工作。以行業(yè)黨建工作保障和促進行業(yè)發(fā)展和協(xié)會建設(shè)。深入研究并積極探索新社會組織黨建工作的途徑、方式和工作內(nèi)涵，健全行業(yè)黨的基層組織和工作制度；充分發(fā)揮黨團工青婦組織的作用，積極開展形式多樣的行業(yè)文體活動，活躍行業(yè)文化，營造和諧氛圍。



 四、嚴格協(xié)會管理，提高執(zhí)行能力



 1.嚴格協(xié)會內(nèi)部管理。按照“科學(xué)化、精細化、規(guī)范化”的要求，加強協(xié)會內(nèi)部管理制度建設(shè)，明確工作責(zé)任，嚴肅工作紀(jì)律，嚴格工作要求。建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的考核評價體系，強化責(zé)任心，調(diào)動積極性。



 2.狠抓各項工作的落實。要科學(xué)安排好每年、每季、每月的工作，特別是在工作流程和辦理時間上，對向會員提供的服務(wù)項目進行細化并予以制度化。要將各項工作目標(biāo)和任務(wù)分解落實到具體工作環(huán)節(jié)、具體部門和具體崗位，明確完成時限、監(jiān)督工作進度。要嚴格督辦和檢查制度，不遺余力，抓住不放，確保抓出成果、取得實效。



 3.加強協(xié)會隊伍建設(shè)。大力加強協(xié)會員工的教育培訓(xùn)，積極引進優(yōu)秀管理人才和專業(yè)人才，提高協(xié)會隊伍的綜合素質(zhì)和管理能力；加強協(xié)會隊伍的作風(fēng)建設(shè)，強化協(xié)會員工為會員辦實事、辦好事的積極性和主動性，大力弘揚腳踏實地、改革創(chuàng)新、敢抓敢管、注重服務(wù)的工作作風(fēng)，全面提高協(xié)會的執(zhí)行能力和管理服務(wù)能力。