• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政辦〔2008〕291號
• 【發(fā)布日期】2008-12-29
• 【生效日期】2008-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市人民政府關于轉(zhuǎn)發(fā)市文化與出版局等部門制定的關于龍巖市農(nóng)家書屋工程實施方案的通知

龍巖市人民政府關于轉(zhuǎn)發(fā)市文化與出版局等部門制定的關于龍巖市農(nóng)家書屋工程實施方案的通知
 
(龍政辦〔2008〕291號)





各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各有關單位：



 市文化與出版局、市發(fā)展和改革委、市財政局、市委農(nóng)辦、市委文明辦制定的《龍巖市農(nóng)家書屋工程實施方案》已經(jīng)通過市政府第28次常務會研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 龍巖市人民政府

 二○○八年十二月二十九日





 龍巖市“農(nóng)家書屋”工程實施方案



 市文化與出版局、市發(fā)展和改革委、市財政局、市委農(nóng)辦、市委文明辦



 為認真貫徹《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省新聞出版局等部門關于福建省“農(nóng)家書屋”工程實施意見的通知》（閩政辦〈2008〉92號文件）精神。切實解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，建立和完善社會公共服務體系，促進新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我市決定從今年開始在2007年試點的基礎上分5年實施完成“農(nóng)家書屋”工程?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。



 一、指導思想



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹黨的十七大精神，加大政府對新農(nóng)村文化建設的投入，充分調(diào)動社會各方面力量，大力發(fā)展社會主義先進文化，保障農(nóng)民群眾最基本的文化權(quán)益，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義和諧社會的建設。



 二、主要任務



 為廣大農(nóng)民普及科技知識，傳播先進文化，提供精神食糧，體現(xiàn)人文關懷，努力滿足廣大農(nóng)村群眾最根本的精神文化需求和日益增長的多層次、多方面的文化消費需要。



 三、基本原則



 1、堅持整合各種資源、不搞重復建設的原則，按照“政府組織建設、鼓勵社會捐助，農(nóng)民自主管理，創(chuàng)新機制發(fā)展”的思路組織實施。做到建得起、有機制、見實效、受歡迎。確保農(nóng)家書屋公益性質(zhì)，實行免費借閱制度。



 2、堅持貼近農(nóng)村、方便農(nóng)民、服務農(nóng)業(yè)的原則。做到在圖書選配上，符合農(nóng)民需求；在服務方式上，符合農(nóng)村實際；在運作形式上，因地制宜、靈活多樣。



 3、堅持整合資源、有效利用、合理安排的原則。充分利用現(xiàn)有村級文化服務設施，村小學校舍、農(nóng)村基層活動場所等，不搞重復建設，加強資源整合，力求節(jié)約，合理安排，并與目前各部門、各地區(qū)在農(nóng)村文化建設中的類似項目和農(nóng)民教育培訓等各項惠農(nóng)措施有機結(jié)合，相互補充，同步推進。



 4、堅持先易后難、逐步推開的原則。初期應選擇文化基礎條件比較好的行政村建立農(nóng)家書屋，作為示范點，之后以點帶面，逐步推開。



 5、堅持區(qū)別對待、分類指導的原則。根據(jù)實際需要，對人口較多村和人口較少村實行不同的建設標準。對老區(qū)革命基點行政村、老少邊窮及農(nóng)村文化建設基礎差的地區(qū)，在資金投入、出版物配送等方面應有所傾斜。



 四、目標和步驟



 1、到2012年全市1783個行政村計劃全部建立農(nóng)家書屋，其中，依靠各級財政補助新設立855家，依靠社會各界援助新設立249家，依靠各級財政補助、社會各界援助完成現(xiàn)有村級圖書室改造669家，初步形成覆蓋全市廣大農(nóng)村的出版物公共借閱網(wǎng)絡體系，真正解決農(nóng)民群眾買書難、借書難、看書難的問題，促進我市農(nóng)村公共文化服務水平和質(zhì)量上一個新的臺階。



 2、2008年在去年完成10家農(nóng)家書屋試點工作的基礎上新設立100家（新羅17家、永定14家、上杭15家、武平12家、連城13家、長汀16家、漳平13家。其中老區(qū)革命基點村共22家，占22%）；對已有64個村圖書室進行充實改造，加掛農(nóng)家書屋牌子（新羅9家、永定9家、上杭9家、武平9家、連城9家、長汀10家、漳平9家）；面向社會各界捐贈新設立農(nóng)家書屋48家（永定5家、上杭13家、連城8家、長汀19家、漳平3家）。



 3、2009年新設立187家（新羅28家、永定27家、上杭34家、武平22家、連城27家、長汀30家、漳平19家。其中老區(qū)革命基點村共71家，占36、41%）；對已有150個村圖書室進行充實改造，加掛農(nóng)家書屋牌子（新羅35家、永定25家、上杭24家、武平25家、連城15家、長汀12家、漳平14家）；面向社會各界捐贈新設立農(nóng)家書屋49家（永定5家、上杭14家、連城8家、長汀19家、漳平3家）。



 4、2010年新設立187家（新羅28家、永定27家、上杭34家、武平22家、連城27家、長汀30家、漳平19家。其中老區(qū)革命基點村共71家，占35.86%）；對已有150個村圖書室進行充實改造，加掛農(nóng)家書屋牌子（新羅35家、永定25家、上杭24家、武平25家、連城15家、長汀12家、漳平14家）；面向社會各界捐贈新設立農(nóng)家書屋49家（永定5家、上杭14家、連城8家、長汀19家、漳平3家）。



 5、2011年新設立191家（新羅29家、永定27家、上杭35家、武平23家、連城27家、長汀30家、漳平20家。其中老區(qū)革命基點村共70家，占35.18%）；對已有153個村圖書室進行充實改造，加掛農(nóng)家書屋牌子（新羅35家、永定25家、上杭25家、武平27家、連城15家、長汀12家、漳平14家）；面向社會各界捐贈新設立農(nóng)家書屋50家（永定6家、上杭14家、連城8家、長汀19家、漳平3家）。



 6、、2012年新設立190家（新羅29家、永定27家、上杭35家、武平22家、連城27家、長汀30家、漳平20家。其中老區(qū)革命基點村共70家，占35.18%）；對已有152個村圖書室進行充實改造，加掛農(nóng)家書屋牌子（新羅35家、永定26家、上杭25家、武平26家、連城15家、長汀11家、漳平14家）；面向社會各界捐贈新設立農(nóng)家書屋53家（永定6家、上杭14家、連城9家、長汀20家、漳平4家）。



 五、資金來源和管理



 （一）資金來源：



 1、建設資金政府資助部分列入各級財政預算，統(tǒng)籌安排。同時鼓勵社會捐助。



 2、據(jù)照省測算標準，新設立一個1000人口以上的村級農(nóng)家書屋需資金17425元，新設立一個1000人口以下的村級農(nóng)家書屋需資金11950元。省財政將區(qū)別各縣（市、區(qū)）不同經(jīng)濟狀況，并根據(jù)各地書屋的選點情況，撥付專項補助資金。補助資金向老區(qū)革命基點行政村傾斜。補助資金分為四檔，我市除新羅區(qū)屬第三檔外，其余縣（市）均屬于第一檔。第一檔的省財政每家補助1萬元；第三檔的省財政補助6000元。其中老區(qū)革命基點行政村列入第一檔。由于我市75%的行政村都在1000人口以上，為便于操作，并支持1000人口以下村級農(nóng)家書屋建設。我市所有農(nóng)家書屋均按1000人口以上的標準建設。即每個新設立的農(nóng)家書屋均按17000元標準補助。其中長汀、永定、上杭、武平、漳平、連城及新羅區(qū)基點村，每個農(nóng)家書屋省補助10000元，市補助2100元，縣（市、區(qū)）補助4900元。新羅區(qū)非基點村，省補助6000元，市補助3300元，區(qū)補助7700元。對于改擴建的農(nóng)家書屋每個補助8000元，其中市補助2400元，縣（市、區(qū)）補助5600元。建設資金政府資助部分列入各級財政預算，統(tǒng)籌安排。



 3、農(nóng)家書屋建成驗收后，第二年開始每個農(nóng)家書屋的后續(xù)管理資金為0.1萬元列入各縣（市、區(qū)）財政預算，主要用于出版物的更新、設備維修等。



 4、對于個別農(nóng)家書屋突破建設標準部分，由村級自籌解決。



 5、“農(nóng)家書屋”牌匾由市農(nóng)家書屋工程建設協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一制作，制作費由市財政核撥。



 6、未列入省財政補助，也無法列入改造計劃的行政村，按新設立的建設標準，鼓勵社會各界捐助。各縣（市、區(qū)）設立捐建平臺，設立農(nóng)家書屋捐款資金帳戶。以冠名、通報表彰等各種積極有效的措施，引導鼓勵國內(nèi)外各界人士、企事業(yè)單位和各類社會組織捐建“農(nóng)家書屋”，支持農(nóng)民自己籌建“農(nóng)家書屋”。捐助人可根據(jù)公布的“農(nóng)家書屋”建設規(guī)劃、資助標準，自主選擇捐助對象，通過“農(nóng)家書屋”工程組織機構(gòu)，統(tǒng)一安排落實。



 （二）資金管理：



 1、各級財政補助資金根據(jù)年度實施方案直接下達至各縣（市、區(qū)）財政，市、縣兩級財政部門和新聞出版部門要加強對農(nóng)家書屋專項資金的使用管理，認真貫徹執(zhí)行省財政廳和省新聞出版局聯(lián)合印發(fā)的《福建省農(nóng)家書屋專項資金管理辦法》，做到?？顚Ｓ?。



 2、各縣（市、區(qū)）文化體育（出版、旅游）局設立農(nóng)家書屋捐款資金帳戶，積極接受社會各界捐贈，并定期公布資金使用情況，接受捐贈人和社會監(jiān)督。



 六、建設標準



 1、人口1000人以上的村每個農(nóng)家書屋原則上可供借閱的實用圖書不少于1500冊，電子音像制品不少于80種（張），同時配備福建日報、農(nóng)業(yè)類報紙各1份以及5種農(nóng)業(yè)科技類期刊。



 2、人口1000人以下的村每個農(nóng)家書屋原則上可供借閱的實用圖書不少于1000冊（每種圖書不得超過3冊），電子音像制品不少于50種（張），同時配備福建日報、農(nóng)業(yè)類報紙各1份以及5種農(nóng)業(yè)科技類期刊。



 3、出版物品種以農(nóng)民群眾看得懂、用得上、留得住為原則，包括農(nóng)村適用政治法律類讀物、農(nóng)村實用技術及科普讀物、醫(yī)療衛(wèi)生保健及生活類讀物、文學藝術類讀物、文化教育類讀物、農(nóng)村學生課外讀物等。各縣（市、區(qū)）文化體育（出版、旅游）局按照上述要求，依照我省農(nóng)家書屋出版物推薦目錄訂購。



 七、出版物供應



 1、各縣（市、區(qū)）文化出版行政部門根據(jù)本地農(nóng)村的實際，參照我省農(nóng)家書屋出版物推薦目錄，向當?shù)匦氯A書店采購農(nóng)家書屋所需的出版物。



 2、各級新華書店統(tǒng)一供應農(nóng)家書屋所需的出版物，負責送出版物到村。出版物供應以保本為原則，不得以盈利為目的。



 3、各村根據(jù)限額訂閱的報紙、期刊歸入農(nóng)家書屋統(tǒng)一管理、使用。



 4、廣泛發(fā)動社會各界按照我省農(nóng)家書屋出版物推薦目錄向農(nóng)家書屋捐書，捐贈的書籍由各級文化出版行政部門會同組織單位做好配送。



 八、出版物更新



 為確保農(nóng)家書屋長期有效運作，各地從書屋建立第二年開始，每年按照10%的比例對出版物進行補充更新。出版物補充更新所需資金由各縣（市、區(qū)）財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織承擔。



 九、書屋選點



 1、“農(nóng)家書屋”應盡量選擇在農(nóng)戶相對集中，附近有學校，文化氛圍比較濃厚，方便村民借閱的地點設立。



 2、書屋場所一般不另外建設?，F(xiàn)有各部門、各單位人士援建以及鄉(xiāng)、村組織或群眾自辦的書屋、圖書室、閱覽室、讀書社以及小學校舍和村級基層組織活動場所，符合農(nóng)家書屋標準的可通過充實改造，加掛“農(nóng)家書屋”牌子，實行“一點多牌”。



 3、“農(nóng)家書屋”可優(yōu)先選在村部（黨員活動室）、村文化活動中心（俱樂部、文化室、文化大院），也可建在學校（包括人口學校）老人活動中心（老人協(xié)會），以及藏書較豐富的“文化中心戶”、“文化專業(yè)戶”等。



 十、管理人員



 優(yōu)先考慮由我市農(nóng)村六大員中的文化協(xié)管員擔任，也可由退休干部、退休教師、退伍軍人、原村干部和“文化中心戶”、“文化專業(yè)戶”戶主以及其他合適人選擔任。



 十一、組織機構(gòu)



 1、由市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市委文明辦、市發(fā)改委、市科技局、市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市計生委、市文化與出版局、市新華書店聯(lián)合成立“農(nóng)家書屋”工程協(xié)調(diào)小組，主要負責審定市“農(nóng)家書屋”工程規(guī)劃、實施方案，組織、協(xié)調(diào)、指導“農(nóng)家書屋”工程建設。市“農(nóng)家書屋”工程協(xié)調(diào)小組辦公室設在市文化與出版局，主要負責制定本市“農(nóng)家書屋”工程規(guī)劃、實施方案、書屋管理等規(guī)章制定，審定書屋選點，籌措安排和管理工程資金。



 2、各縣（市、區(qū)）新聞出版行政部門會同本地區(qū)有關部門設立相應組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，按照市“農(nóng)家書屋”工程規(guī)劃和實施方案，組織實施本地區(qū)的“農(nóng)家書屋”工程。主要負責制定本地區(qū)“農(nóng)家書屋”的實施計劃以及書屋管理等規(guī)章制度，負責書屋選點，籌措安排和管理工程資金，組織出版物的采購、配送，對“農(nóng)家書屋”進行業(yè)務指導，培訓書屋管理人員，定期進行檢查和表彰獎勵。



 十二、實施及管理



 1、各縣（市、區(qū)）將市里確定的新設立農(nóng)家書屋數(shù)量及已有圖書室的改造數(shù)量，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。



 2、各縣（市、區(qū)）文化出版行政部門會同鄉(xiāng)、村黨組織及自治組織根據(jù)建設標準和要求，進行初步選點，然后由縣（市、區(qū)）文化出版行政部門和縣（市、區(qū)）財政部門聯(lián)合對初選的村戶進行考察確認，報市“農(nóng)家書屋”協(xié)調(diào)小組辦公室。



 3、各縣（市、區(qū)）文化出版部門會同鄉(xiāng)、村黨組織及自治組織，積極做好農(nóng)家書屋場所改造，書架桌椅配備維修等基礎設施建設。



 4、市文化出版行政部門對新設立的農(nóng)家書屋和經(jīng)充實改造條件比較好的村圖書室進行驗收，對符合農(nóng)家書屋建設標準的，即掛統(tǒng)一的農(nóng)家書屋牌子。



 5、在實施的方式上，可建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室為龍頭，村農(nóng)家書屋為基礎的農(nóng)村讀書借書網(wǎng)絡體系，不斷充實豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室藏書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對各村農(nóng)家書屋圖書進行流動配送、交換使用，使有限的資源得到充分利用，使農(nóng)家書屋圖書時常更新，保持活力。



 6、農(nóng)家書屋建立一段時間后，對管理規(guī)范、服務較好、具有一定經(jīng)營條件的，可在書屋管理人自愿的前提下，由新聞出版行政部門頒發(fā)出版物經(jīng)營許可證。書屋管理人在保證書屋正常運行的基礎上，可開展出版物經(jīng)營業(yè)務，獲得的經(jīng)營收入，按規(guī)定比例用于購買新的出版物，不斷擴大書屋規(guī)模。



 7、加強農(nóng)家書屋的管理。農(nóng)家書屋的管理以各縣（市、區(qū)）為主。各縣（市、區(qū)）文化出版行政部門要建立相應的培訓考核機制，定期對書屋管理人員進行培訓，對書屋運營情況進行考評，對考核優(yōu)秀的書屋及管理人員給予一定的物質(zhì)獎勵，不合格的要及時加強管理，必要時應予以調(diào)整。



 8、充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）圖書館的作用。縣（市、區(qū)）文化出版行政部門可依托圖書館組織對農(nóng)家書屋管理人員進行業(yè)務培訓，傳授圖書館管理知識和技能，如圖書分類、編目、檢索、借閱管理等業(yè)務知識；指導農(nóng)家書屋建立健全借閱制度、內(nèi)部管理制度、管理人員崗位職責等；幫助管理人員做好借書證的發(fā)放、借書押金的繳納、圖書借閱登記等工作。



 9、農(nóng)家書屋每月開放的時間不少于30個小時?？h（市、區(qū)）文化出版行政部門每月應走訪一遍轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家書屋，市新聞出版行政部門每年應重點走訪部分農(nóng)家書屋，了解情況，總結(jié)經(jīng)驗，解決困難。



 10、各級黨委宣傳部門要把“農(nóng)家書屋”作為農(nóng)村基層宣傳文化陣地，加強對“農(nóng)家書屋”工程建設的領導。組織各新聞媒體對“農(nóng)家書屋”工程實施情況和服務“三農(nóng)”的先進典型進行充分報道，努力營造全社會關心、重視“農(nóng)家書屋”工程建設的輿論氛圍。



 11、全市文化出版系統(tǒng)部門要積極參與“農(nóng)家書屋”工程建設，可采取結(jié)對幫扶等方式幫助指導“農(nóng)家書屋”建設和管理。



 12、各級黨委農(nóng)辦要把“農(nóng)家書屋”工程納入“三農(nóng)”工作的總體布局，加強對“農(nóng)家書屋”工程建設的指導、協(xié)調(diào)。



 13、各級老區(qū)與扶貧辦負責組織協(xié)調(diào)相關部門對掛鉤扶貧開發(fā)重點村的“農(nóng)家書屋”建設。



 14、各級文明辦要把“農(nóng)家書屋”工程作為農(nóng)村精神文明建設的一項重要內(nèi)容，加強對“農(nóng)家書屋”工程建設的指導、協(xié)調(diào)。



 15、各級發(fā)展和改革部門要積極協(xié)調(diào)文化出版行政部門做好“農(nóng)家書屋”工程規(guī)劃制定工作。



 16、各級科技部門要以“農(nóng)家書屋”工程建設為契機，組織農(nóng)民閱讀科技圖書，普及農(nóng)村科技知識。



 17、各級機關黨委、教育、工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)等部門要廣泛組織發(fā)動有關單位和干部群眾開展對“農(nóng)家書屋”捐書活動。



 18、各級民政部門要把社區(qū)圖書室援助活動與“農(nóng)家書屋”工程建設結(jié)合起來，積極組織向“農(nóng)家書屋”捐書活動。



 19、各級財政部門要把“農(nóng)家書屋”工程所需資金納入財政預算，為“農(nóng)家書屋”工程建設提供充分的財力支持，加強對專項資金使用的管理和監(jiān)督。



 20、各級農(nóng)業(yè)部門從有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)的角度，積極參與“農(nóng)家書屋”工程建設，為“農(nóng)家書屋”工程建設提供必要條件。



 21、各級人口計生部門要借助“農(nóng)家書屋”這個平臺，積極向農(nóng)民群眾宣傳國家計劃生育政策和優(yōu)生優(yōu)育知識。



 22、各級新華書店要認真做好“農(nóng)家書屋”出版物配送工作，同時積極開展“送書下鄉(xiāng)”、“流動售書”、“農(nóng)村圖書大聯(lián)展”以及向“農(nóng)家書屋”捐贈出版物等便農(nóng)惠農(nóng)活動



 23、市農(nóng)家書屋工程建設協(xié)調(diào)小組要及時跟蹤、落實各縣（市、區(qū)）的工作進展情況，及時總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，對取得顯著成績的地區(qū)、單位和個人，給予一定表彰和物質(zhì)獎勵。