• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2008]182號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-12-23
• 【生效日期】2008-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作意見的通知

(甘政辦發(fā)[2008]182號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：



 省勞動(dòng)保障廳、省政府研究室、省人事廳、省發(fā)改委、省經(jīng)委、省教育廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省政府國(guó)資委、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、省物價(jià)局、省中小企業(yè)局、省政府金融辦、省政府法制辦、人行蘭州中心支行、省通信管理局《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○八年十二月二十三日





 關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見



(省勞動(dòng)保障廳、省政府研究室、省人事廳、省發(fā)改委、省經(jīng)委、省教育廳、省財(cái)政廳、

省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省政府國(guó)資委、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、省物價(jià)局、省中小企業(yè)局、省政府金融辦、省政府法制辦、人行蘭州中心支行、省通信管理局)



 為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十一次黨代會(huì)精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕111號(hào))要求，現(xiàn)就我省進(jìn)一步促進(jìn)以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出如下意見：



 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)。



 (一)重要意義。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、就業(yè)之源。做好全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在要求，是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分目標(biāo)任務(wù)的重要保證，更是落實(shí)省委“四抓三支撐”工作思路的具體行動(dòng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門必須從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，重視全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，營(yíng)造自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供保證。



 (二)指導(dǎo)思想。各市州、各有關(guān)部門要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、農(nóng)村改革發(fā)展相結(jié)合，逐步形成以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作新格局。堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善以小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，穩(wěn)定和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立、投融資等方面對(duì)創(chuàng)業(yè)主體支持的體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制。



 (三)目標(biāo)任務(wù)。總體目標(biāo)是全面推進(jìn)個(gè)人、企業(yè)和其他各類經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。通過在城鄉(xiāng)開展全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，使創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制更加健全，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)不斷增強(qiáng)，全省經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大，人民生活水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。



 具體目標(biāo)是通過3―5年努力，全省中小企業(yè)數(shù)量明顯增加，非公有制經(jīng)濟(jì)比重有較大提高，小額擔(dān)保貸款總量達(dá)到30億元，直接扶持60萬人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)200萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；建立各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化基地500個(gè)；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7―8萬人，扶持各類個(gè)體經(jīng)營(yíng)者5萬人，培訓(xùn)農(nóng)民工37?5萬人；每年農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力爭(zhēng)增長(zhǎng)10％以上，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到25萬人。



 (四)工作重點(diǎn)。全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持對(duì)象重點(diǎn)是高校畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工。積極采取措施促進(jìn)軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)。各市州、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，確定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，制定扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國(guó)家和地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵(lì)和支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。



 二、加大政策扶持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。



 (五)規(guī)范行政管理。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。各級(jí)政府對(duì)各類創(chuàng)業(yè)者在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、土地使用、人才引進(jìn)、資源分配、上市融資、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、參與政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、申報(bào)政府計(jì)劃項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)、取得許可證和資質(zhì)等級(jí)證書，在固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免，以及社會(huì)公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除等稅收政策上，均一視同仁，實(shí)行同等待遇。建立健全非公有制企業(yè)職稱評(píng)聘和職業(yè)資格鑒定制度。各類創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)人員享有與其他企業(yè)同等的戶籍管理、檔案管理、職稱評(píng)定、住房及子女入學(xué)入托等政策。



 (六)加大財(cái)政支持。各級(jí)財(cái)政根據(jù)就業(yè)工作需要及時(shí)補(bǔ)充小額擔(dān)保貸款基金。多渠道籌集安排資金，支持以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的展開。



 (七)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)可按照行業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊(cè)資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，制定促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)優(yōu)惠政策。各市州、各有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。



 (八)完善政策支持。各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各金融機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大限度的發(fā)揮政策效應(yīng)。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件、持《就業(yè)失業(yè)登記證》的下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在規(guī)定的期限和限額內(nèi)依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，并依法免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；高校畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)兩年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的(除國(guó)家限制的行業(yè))， 自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收屬于管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。



 殘疾人員和零就業(yè)家庭成員個(gè)人提供的勞務(wù)和加工、修理修配勞務(wù)，可享受國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策，并按規(guī)定依法免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。



 要積極探索完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，領(lǐng)取了《就業(yè)失業(yè)登記證》的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。



 (九)加大金融支持。積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，支持推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，對(duì)于符合國(guó)家政策規(guī)定、有利于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。



 1.發(fā)揮好農(nóng)村信用合作社的作用，引導(dǎo)其與中小企業(yè)形成互相促進(jìn)的共生關(guān)系。改進(jìn)金融機(jī)構(gòu)考核和獎(jiǎng)勵(lì)管理方式，引導(dǎo)其加大對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的信貸、保險(xiǎn)支持。



 2.鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式，積極做好對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。



 3.建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵(lì)利用外資和國(guó)內(nèi)社會(huì)資本創(chuàng)辦企業(yè)，有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。



 4.全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，并進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的各類型小企業(yè)的支持力度。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(甘政發(fā)〔2008〕 56號(hào))文件有關(guān)全民創(chuàng)業(yè)和小額擔(dān)保貸款規(guī)定，出臺(tái)實(shí)施意見。對(duì)于符合申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)，吸納持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員超過當(dāng)年職工總數(shù)的30％以上的，貸款額度為50萬元到200萬元，具體由企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行商定。



 5.降低或取消反擔(dān)保門檻，在反擔(dān)保形式上，除機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員外，反擔(dān)保人員擴(kuò)大到經(jīng)營(yíng)良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工；采取創(chuàng)業(yè)人員之間“聯(lián)?！钡霓k法，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款；由經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)為創(chuàng)業(yè)人員提供反擔(dān)保。建立就業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察與小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書并通過專家論證的人員，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦小企業(yè)或吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的項(xiàng)目，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。經(jīng)信用社區(qū)推薦的，取消反擔(dān)保。建立社區(qū)信用擔(dān)保體制。以社區(qū)為單位，對(duì)于本社區(qū)內(nèi)好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)對(duì)申貸人進(jìn)行審查，并出具個(gè)人資信良好的證明后，可免于擔(dān)保。



 6.建立小額擔(dān)保貸款工作激勵(lì)機(jī)制。省財(cái)政廳要按照《財(cái)政部中國(guó)人民銀行人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理辦法〉的通知》(財(cái)金〔2008〕100號(hào))規(guī)定，安排貸款工作獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，對(duì)小額擔(dān)保貸款工作開展較好的社區(qū)、經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等給予適當(dāng)工作獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。實(shí)行創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)的，對(duì)小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90％以上的信用社區(qū)，可按照社區(qū)內(nèi)當(dāng)年實(shí)際回收貸款金額的2％給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中1％用于經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助，1％用于信用社區(qū)的工作獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)放貸比例達(dá)到1∶5的經(jīng)辦銀行按當(dāng)年實(shí)際發(fā)放小額擔(dān)保貸款金額的5％給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助。該項(xiàng)資金從各級(jí)財(cái)政安排的就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。對(duì)逾期的小額擔(dān)保貸款，要求反擔(dān)保人承擔(dān)連帶責(zé)任，確實(shí)無法收回而形成的損失，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)按規(guī)定核銷。



 三、拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，培育創(chuàng)業(yè)主體。



 (十)積極興辦工業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)延伸配套為重點(diǎn)，大力推進(jìn)石化、有色、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)水電、煤電、風(fēng)電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家振興裝備制造業(yè)的機(jī)遇，認(rèn)真實(shí)施我省“振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，培育一批國(guó)內(nèi)知名和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)和產(chǎn)品，建成蘭州、天水兩個(gè)裝備制造業(yè)基地，以及若干個(gè)獨(dú)具特色的裝備制造工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)一批創(chuàng)業(yè)新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。在國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄指導(dǎo)下，立足實(shí)際，吸引外資，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、機(jī)電一體化、先進(jìn)制造技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)改革，抓緊解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題，進(jìn)一步減輕國(guó)有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育一批創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。



 (十一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平躍上新臺(tái)階。圍繞市場(chǎng)需求，加速調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、無公害、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大制種、馬鈴薯、藥材、釀造原料、油橄欖、花卉和草食畜等市場(chǎng)旺銷產(chǎn)品的生產(chǎn)，將資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者利用國(guó)家的優(yōu)惠政策和我省豐富的土地資源承包荒山、荒地，投資發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，以開發(fā)帶創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾依托農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)辦多種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)加工增值。在城郊、旅游景區(qū)等有條件的地方，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶創(chuàng)辦農(nóng)家樂、采摘園等現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)。采取農(nóng)民出土地、科技參股、合伙經(jīng)營(yíng)等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員承包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)科技人員依靠技術(shù)增加收入。



 (十二)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展交通運(yùn)輸、客貨運(yùn)代理，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通和餐飲業(yè)。大力發(fā)展市政公用事業(yè)，房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老，充分發(fā)揮其安置就業(yè)的巨大潛力。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、代理分銷、廠家直銷物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)上銷售等新型流通方式和服務(wù)方式，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。鼓勵(lì)加快環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、衛(wèi)生保健、家政服務(wù)等投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快、需求大的服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。鼓勵(lì)民間資金投資通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，保險(xiǎn)、投資、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)，會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，旅游、會(huì)展、文化、體育等休閑娛樂業(yè)。積極推動(dòng)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)軟件和技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展。促進(jìn)物流業(yè)、咨詢業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步做好“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從文化找項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用文化顯特色、企業(yè)發(fā)展向文化要效益、群眾生活從文化求提高”的大文章，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展演藝娛樂、影視制作、印刷復(fù)制、音像電子、動(dòng)漫游戲等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，不斷拓寬創(chuàng)意領(lǐng)域。以資源為依托、文化為平臺(tái)、產(chǎn)品為紐帶，大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。



 (十三)大力發(fā)展中小企業(yè)。依托我省大企業(yè)集團(tuán)，積極加速發(fā)展一批為其配套服務(wù)的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。充分利用我省農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材及礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一批資源開發(fā)型中小企業(yè)。在加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目資助的同時(shí)，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)，加速推動(dòng)一批科技型中小企業(yè)更快發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，進(jìn)一步提高配套能力，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更多地進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，努力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得新優(yōu)勢(shì)。



 (十四)加速發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共甘肅省委甘肅省人民政府貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》(省委發(fā)〔2005〕63號(hào))，繼續(xù)破除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。重點(diǎn)推進(jìn)公平準(zhǔn)入和改善融資條件，降低門檻，支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，創(chuàng)建知名品牌，盡快形成一批營(yíng)業(yè)額過億元、5億元、10億元的民營(yíng)骨干企業(yè)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富。



 (十五)積極推進(jìn)災(zāi)后重建中的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國(guó)發(fā)〔2008〕21號(hào))確定的各項(xiàng)政策措施，加大財(cái)政、稅收、金融扶持力度，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)崗位。引導(dǎo)更多的因地震災(zāi)害失去工作和土地的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自救。組織開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)有就業(yè)去向的災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行免費(fèi)定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的指定工種提供免費(fèi)職業(yè)技能鑒定。全力支持災(zāi)區(qū)外派勞務(wù)工作，對(duì)赴境外務(wù)工的災(zāi)區(qū)勞務(wù)人員實(shí)行免費(fèi)定向、訂單培訓(xùn)和派出服務(wù)。大力促進(jìn)災(zāi)區(qū)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，優(yōu)先安排其參與“三支一扶”計(jì)劃和受災(zāi)地區(qū)公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對(duì)口支援項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)其在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖禄鶎庸ぷ鳌?


 (十六)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持群眾創(chuàng)業(yè)。廣泛動(dòng)員城鄉(xiāng)群眾不拘形式、不拘規(guī)模，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，圍繞小商品大市場(chǎng)、小個(gè)體大服務(wù)的創(chuàng)業(yè)方向，積極開展多種形式的群眾性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，帶動(dòng)千家萬戶勞動(dòng)致富。支持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人和大中專學(xué)校畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)生，充分利用國(guó)家和省上制定的各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)居民自發(fā)或有組織地開展創(chuàng)業(yè)，使更多的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者；鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)支持廣大農(nóng)民通過大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。通過創(chuàng)業(yè)提高經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中的比重，提高中等收入者在社會(huì)成員中的比重，提高全省人民的總體收入水平。



 (十七)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持能人創(chuàng)業(yè)。面向全社會(huì)、面向各類人才，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持能人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類企業(yè)，既包括本土創(chuàng)業(yè)，也包括外來投資創(chuàng)業(yè)；既包括做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，也包括加快發(fā)展民營(yíng)企業(yè)；既包括興辦大企業(yè)，也包括興辦中小企業(yè)；既包括經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)，也包括經(jīng)營(yíng)非實(shí)業(yè)；既包括實(shí)在資本和有形資產(chǎn)投資，也包括非實(shí)在資本和無形資產(chǎn)投資，努力形成企業(yè)蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)達(dá)的局面。



 (十八)鼓勵(lì)支持干部職工創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持科研單位技術(shù)人員和事業(yè)單位職工在完成承擔(dān)任務(wù)的基礎(chǔ)上，兼職開展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，擔(dān)任技術(shù)顧問、技術(shù)指導(dǎo)，參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)，允許將管理、技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與投股和分配。鼓勵(lì)支持各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部依照有關(guān)政策法規(guī)辭職經(jīng)商辦企業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，研究制定機(jī)關(guān)干部職工停薪留職、離崗?fù)损B(yǎng)的常態(tài)化制度，形成有利于機(jī)關(guān)干部職工離職離崗直接領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)的機(jī)制。具體由省人事廳負(fù)責(zé)制定實(shí)施辦法。



 四、健全服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。



 (十九)完善服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺(tái)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府監(jiān)管、企業(yè)與個(gè)人開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，形成有效采集和定期發(fā)布制度。通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)等多種方式，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。



 (二十)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式。建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍。幫助創(chuàng)業(yè)者評(píng)估創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)勞動(dòng)者的自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。開辦全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，開設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，認(rèn)真做好創(chuàng)業(yè)人員基本情況、創(chuàng)業(yè)意愿、服務(wù)需求等登記工作。勞動(dòng)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)開設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集、評(píng)估、推薦和貸款支持等工作。



 (二十一)健全服務(wù)組織。依托公共就業(yè)服務(wù)體系，健全全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)技術(shù)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率，承擔(dān)全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的組織、服務(wù)和實(shí)施責(zé)任。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，共同做好全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。



 (二十二)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。各市州政府要依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等，開辟針對(duì)各類創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、專家指導(dǎo)、開業(yè)辦證、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、跟蹤指導(dǎo)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)。



 (二十三)建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。通過組織項(xiàng)目推介會(huì)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等多種方式組織商家和專利項(xiàng)目人直接與創(chuàng)業(yè)者對(duì)接，促其創(chuàng)業(yè)。通過社會(huì)征集、專利申請(qǐng)、自行開發(fā)等渠道，收集一批投資少、見效快、前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，及時(shí)向創(chuàng)業(yè)者推薦。



 (二十四)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。結(jié)合實(shí)際合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，與小額貸款、企業(yè)開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，滿足各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)需求，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考核合格的， 由勞動(dòng)保障部門在其《就業(yè)失業(yè)登記證》上進(jìn)行記錄。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的大專院?？砂磳?shí)際培訓(xùn)合格人數(shù)向同級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員，按規(guī)定享受的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金開支。勞動(dòng)保障部門要通過招標(biāo)或資質(zhì)認(rèn)定等辦法，確定一批職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布。采用案例剖析、知識(shí)講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。勞動(dòng)保障部門要強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，引進(jìn)模擬公司進(jìn)行全過程的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，開展適合大中專畢業(yè)生拓展類的培訓(xùn)項(xiàng)目。要根據(jù)實(shí)際需要開展“改善你的企業(yè)(IYB)培訓(xùn)”。要加強(qiáng)師資建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資選拔范圍，逐步將具備企業(yè)管理相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大中專院校教師、企業(yè)成功人士吸納到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍中來，改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。



 (二十五)提供用工服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)，做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對(duì)參加職業(yè)技能鑒定且符合職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼領(lǐng)取條件的人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助。推進(jìn)社會(huì)保障制度和戶籍制度改革，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動(dòng)者提供社會(huì)保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面的政策便利，吸引人才創(chuàng)辦企業(yè)，擴(kuò)大全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的規(guī)模。



 五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工作。



 (二十六)明確政府責(zé)任。各級(jí)政府要將全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，統(tǒng)籌安排，周密部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為主要工作指標(biāo)，列入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。各市州要不斷探索完善全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的新機(jī)制，加快全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。



 (二十七)完善工作機(jī)制。各市州要發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)機(jī)制作用，建立勞動(dòng)保障部門牽頭，人事、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理、教育、建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門共同參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作小組，共同研究制定和實(shí)施促進(jìn)以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施和工作計(jì)劃。同時(shí)，要充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。



 勞動(dòng)保障部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善和落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，建立健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作目標(biāo)考核、部門信息通報(bào)和協(xié)查制度。開展下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。人事部門要制定有關(guān)政策，采取有效措施，做好軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、留學(xué)回國(guó)人員、高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作。發(fā)展改革部門在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把全民創(chuàng)業(yè)作為重要因素考慮。通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持等方面措施，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。教育部門要加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)思想教育和就業(yè)指導(dǎo)，培育和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，與有關(guān)部門共同完善并落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。財(cái)政部門要根據(jù)全民創(chuàng)業(yè)工作需要，積極籌措資金，加強(qiáng)監(jiān)督管理；全面了解和反映推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)資金扶持政策的執(zhí)行情況和存在問題；配合協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取有效措施認(rèn)真落實(shí)稅收扶持、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策。建設(shè)部門要從場(chǎng)地安排、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等方面優(yōu)先扶持全民創(chuàng)業(yè)。稅務(wù)部門要積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決稅收減免中的有關(guān)問題，確保各項(xiàng)稅收扶持政策落實(shí)到位。工商部門要積極鼓勵(lì)、支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。除國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定外，其他的經(jīng)營(yíng)范圍一律放開，不得在法律和行政法規(guī)之外設(shè)置任何注冊(cè)登記的前置條件。要設(shè)立專門窗口，開辟綠色通道，為創(chuàng)業(yè)者申辦證照提供相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)。價(jià)格部門要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的收費(fèi)監(jiān)管，清理整頓收費(fèi)秩序，嚴(yán)肅查處各類亂收費(fèi)行為，保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中小)企業(yè)管理部門要積極貫徹落實(shí)中小企業(yè)扶持政策和非公經(jīng)濟(jì)政策，提供必要的政策咨詢和信息服務(wù)，指導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中小)企業(yè)提供就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。人行蘭州中心支行要引導(dǎo)各商業(yè)銀行按照小額擔(dān)保貸款政策做好對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的信貸服務(wù)工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織要積極參與創(chuàng)業(yè)政策的制定和實(shí)施工作，組織青年、婦女、殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和扶持青年、婦女、殘疾人創(chuàng)業(yè)，拓寬他們的就業(yè)渠道。





 (二十八)開展全民創(chuàng)業(yè)宣傳活動(dòng)。各新聞媒體要采取多種生動(dòng)活潑的方式，結(jié)合弘揚(yáng)甘肅精神，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)的政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法。同時(shí)，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的拼搏精神，大力倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的價(jià)值觀念，努力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，保障全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)深入持久地開展下去。



 省上設(shè)立“甘肅省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對(duì)在全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，定期舉辦全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目展示和博覽會(huì)，開展“創(chuàng)業(yè)甘肅”系列活動(dòng)。具體由省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)實(shí)施。各市州、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹本通知的具體辦法。