• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2008〕25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-12-16
• 【生效日期】2008-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

(黔府發(fā)〔2008〕25號(hào))





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕30號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我省測(cè)繪工作，提高測(cè)繪對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建“和諧貴州”的保障服務(wù)水平，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要意義，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全省測(cè)繪事業(yè)發(fā)展

 （一）客觀分析我省測(cè)繪工作的基本現(xiàn)狀。改革開(kāi)放以來(lái)，我省測(cè)繪事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為貴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，測(cè)繪保障作用明顯增強(qiáng)。但仍然存在基礎(chǔ)測(cè)繪投入少，基礎(chǔ)地理信息資源特別是大比例尺地圖及數(shù)字化產(chǎn)品短缺，航空遙感數(shù)據(jù)源不足，基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新速度慢，測(cè)繪公共服務(wù)水平低，測(cè)繪成果開(kāi)發(fā)利用不足，測(cè)繪行政管理體制不夠健全，測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管乏力等突出問(wèn)題，客觀制約和影響我省測(cè)繪事業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

 （二）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要意義。測(cè)繪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)保障，是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力、提高管理決策能力的重要手段。提供測(cè)繪公共服務(wù)是各級(jí)政府的重要職能。現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)是國(guó)家和地區(qū)科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)測(cè)繪工作，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有十分重要的作用。同時(shí)，國(guó)家版圖和重要地理信息要素涉及國(guó)家主權(quán)和安全，地籍測(cè)繪、行政區(qū)域界線測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪等權(quán)屬測(cè)繪涉及人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，全面提高測(cè)繪保障服務(wù)的水平，對(duì)于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

 （三）加強(qiáng)我省測(cè)繪工作的指導(dǎo)思想和基本原則。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；保障安全、高效利用；科技推動(dòng)、服務(wù)為本；完善體制、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，著力營(yíng)造測(cè)繪事業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，完善測(cè)繪行政管理體制，健全地方性測(cè)繪政策法規(guī)體系，建立基礎(chǔ)測(cè)繪投入和更新機(jī)制，強(qiáng)化測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加快測(cè)繪工作信息化建設(shè)，提高測(cè)繪公共服務(wù)和現(xiàn)代化測(cè)繪裝備建設(shè)水平，加強(qiáng)測(cè)繪科技創(chuàng)新，全面提高測(cè)繪對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建“和諧貴州”的服務(wù)保障能力，推進(jìn)我省測(cè)繪事業(yè)又好又快發(fā)展。

 二、加大測(cè)繪基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實(shí)提高測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平

 （四）加大全省測(cè)繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)力度。在國(guó)家測(cè)繪局的支持下，大力實(shí)施似大地水準(zhǔn)面精化項(xiàng)目。加大各級(jí)GPS網(wǎng)建設(shè)力度，建設(shè)覆蓋全省范圍連續(xù)運(yùn)行的衛(wèi)星空間定位基準(zhǔn)站。進(jìn)一步建立完善我省平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)。到2010年，初步建成全省統(tǒng)一的高精度平面控制和高程控制基準(zhǔn)。加快貴州省測(cè)繪資料檔案館建設(shè)改造力度，完善測(cè)繪儀器檢定設(shè)施建設(shè)。

 （五）加快基礎(chǔ)地理信息的采集加工及更新步伐。到2010年，完成各市（州、地）人民政府（行署）所在地1∶10000、開(kāi)發(fā)區(qū)1∶5000現(xiàn)勢(shì)地形圖的全覆蓋。1∶10000數(shù)字正射影像覆蓋省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)，數(shù)字高程模型及時(shí)更新。完成各級(jí)政府（行署）所在地城鎮(zhèn)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)1∶2000、1∶1000、1∶500等基本比例尺地形圖的更新。加快1∶10000數(shù)字線劃地圖、數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型的加工生產(chǎn)步伐。建立和完善全省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系，并及時(shí)更新。

 （六）加快測(cè)繪公共服務(wù)體系建設(shè)。加快實(shí)施數(shù)字貴州基礎(chǔ)地理信息空間框架、貴州省基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。構(gòu)建全省統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，為政府（行署）各部門(mén)及社會(huì)各領(lǐng)域提供基礎(chǔ)地理信息及產(chǎn)品服務(wù)。按照邊建設(shè)、邊應(yīng)用的原則，以各類應(yīng)急指揮、防災(zāi)減災(zāi)、資源管理、自然生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃及社會(huì)管理等基礎(chǔ)地理信息服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高測(cè)繪技術(shù)在管理社會(huì)公共事務(wù)，處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的保障服務(wù)能力。

 （七）推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源的利用和共建共享。加強(qiáng)省級(jí)基礎(chǔ)地理信息與市(州、地)、縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)地理信息資源的協(xié)調(diào)合作，重點(diǎn)推進(jìn)各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息資源的共建共享。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息建設(shè)，按照互補(bǔ)、雙贏、避免重復(fù)測(cè)繪的原則，推進(jìn)部門(mén)之間基礎(chǔ)地理信息資源交流、交換和共享。相關(guān)部門(mén)要及時(shí)向測(cè)繪部門(mén)提供地理信息更新的地名、境界、交通、水利及土地附著物變更等信息，確保基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新。大力推進(jìn)信息化測(cè)繪體系建設(shè)。大力構(gòu)建省級(jí)空間地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)航空航天遙感資料成果的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步建立我省航空、航天遙感數(shù)據(jù)源周期性獲取機(jī)制。

 （八）培育和發(fā)展地圖市場(chǎng)。加強(qiáng)公益性地圖的統(tǒng)籌編制出版，建設(shè)好省級(jí)公益性地圖網(wǎng)站，推進(jìn)市(州、地)、縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃掛圖的更新編制與出版。支持各類專題圖集的編制，大力開(kāi)發(fā)適應(yīng)我省交通、旅游、商務(wù)、物業(yè)管理、文化生活和娛樂(lè)等方面的地圖新產(chǎn)品。引導(dǎo)和支持基于基礎(chǔ)地理信息的電子商務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流、個(gè)人移動(dòng)等新興地圖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力促進(jìn)導(dǎo)航電子地圖、多媒體地圖、影像地圖和三維景觀地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用。

 三、建立健全測(cè)繪法律法規(guī)體系，切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管

 （九）完善地方性測(cè)繪政策法規(guī)體系。適時(shí)修訂《貴州省測(cè)繪成果管理實(shí)施辦法》、《貴州省測(cè)量標(biāo)志保護(hù)辦法》、《貴州省測(cè)繪市場(chǎng)管理暫行辦法》等地方法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，制定《貴州省基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目管理辦法》。加強(qiáng)測(cè)繪法制宣傳。建全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)測(cè)繪行政執(zhí)法主體和主體責(zé)任，加強(qiáng)測(cè)繪法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

 （十）加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)格測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，嚴(yán)格測(cè)繪資質(zhì)管理。實(shí)行財(cái)政資金測(cè)繪項(xiàng)目征求意見(jiàn)制度。切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量管理，強(qiáng)化財(cái)政資金測(cè)繪項(xiàng)目和重大測(cè)繪項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)理，全面推進(jìn)測(cè)繪單位的質(zhì)量體系建設(shè)。加強(qiáng)地圖編制審核管理。加強(qiáng)涉外測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)管。深入開(kāi)展國(guó)家版圖知識(shí)教育。嚴(yán)格執(zhí)行房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積測(cè)量的測(cè)量技術(shù)規(guī)范。組織開(kāi)展測(cè)繪市場(chǎng)專項(xiàng)治理。加大測(cè)繪違法案件的查處力度。

 （十一）加強(qiáng)測(cè)繪成果的應(yīng)用和管理。依法執(zhí)行測(cè)繪項(xiàng)目備案和測(cè)繪成果資料匯交制度。加強(qiáng)測(cè)繪成果資料管理，及時(shí)提供成果資料應(yīng)用服務(wù)。正確處理地理信息成果保密與利用的關(guān)系。推行測(cè)繪成果目錄網(wǎng)上發(fā)布制度，加強(qiáng)測(cè)繪成果的保密使用監(jiān)管。強(qiáng)化測(cè)繪成果的安全防范意識(shí)，完善涉密成果提供、使用、保管與銷毀制度，堅(jiān)決防止和杜絕失密、泄密現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊竊密和向境外非法提供秘密測(cè)繪成果的違法行為。依法加強(qiáng)城市獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)和重要地理信息數(shù)據(jù)的審核和發(fā)布管理。

 （十二）做好測(cè)量標(biāo)志保護(hù)和維護(hù)工作。依法切實(shí)加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)，實(shí)施測(cè)量標(biāo)志委托保管制度，推進(jìn)測(cè)量標(biāo)志有償使用。開(kāi)展測(cè)量標(biāo)志產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，落實(shí)測(cè)量標(biāo)志國(guó)有產(chǎn)權(quán)地位，逐步建立權(quán)責(zé)利相結(jié)合的測(cè)量標(biāo)志管理機(jī)制。

 四、繼續(xù)深化改革，不斷增強(qiáng)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展能力

 （十三）完善測(cè)繪行政管理體制。按照“基本統(tǒng)一、主體合法、職能落實(shí)、事權(quán)清晰”的要求，科學(xué)編制、合理確定各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)職能、職責(zé)。配置與機(jī)構(gòu)、職責(zé)相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和專門(mén)人員，確保基礎(chǔ)測(cè)繪、測(cè)繪資質(zhì)、測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量、地理信息共建共享、測(cè)繪成果提供和使用等監(jiān)管職能的到位。

 （十四）推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪單位的結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪工作的需求，按照基礎(chǔ)測(cè)繪由公共財(cái)政保障、非基礎(chǔ)測(cè)繪由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則，加大對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪單位扶持力度，重點(diǎn)提升基礎(chǔ)測(cè)繪單位測(cè)繪能力建設(shè)。大力推進(jìn)非基礎(chǔ)測(cè)繪資質(zhì)單位的測(cè)繪專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 （十五）加快測(cè)繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新。組織實(shí)施高精度快速定位、高分辨率衛(wèi)星遙感、影像自動(dòng)化處理、信息安全保密等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)先進(jìn)測(cè)繪科技成果的快速轉(zhuǎn)化。大力支持測(cè)繪單位自主創(chuàng)新，合作創(chuàng)新，引進(jìn)創(chuàng)新和裝備改造與升級(jí)，努力提高我省測(cè)繪科技整體實(shí)力。研究制定促進(jìn)我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入地理信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持測(cè)繪企事業(yè)單位利用地理信息資源進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)。

 五、加大對(duì)測(cè)繪工作的支持力度，切實(shí)保證各項(xiàng)工作落在實(shí)處

 （十六）進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視測(cè)繪工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各級(jí)政府在基礎(chǔ)測(cè)繪中的主體責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府要依據(jù)《測(cè)繪法》和《貴州省測(cè)繪條例》規(guī)定，將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、需求牽引、共建共享、項(xiàng)目支持、急用先測(cè)、全面推進(jìn)”的要求，組織編制基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的實(shí)施管理。要加快基礎(chǔ)地理信息共建共享。要將基礎(chǔ)測(cè)繪列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐年加大基礎(chǔ)測(cè)繪固定資產(chǎn)的投入。要將測(cè)繪工作納入各級(jí)政府的年度工作目標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行考核，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪體制完善、規(guī)劃實(shí)施、基礎(chǔ)測(cè)繪投入更新機(jī)制的建立、成果利用、測(cè)繪市場(chǎng)管理等工作的監(jiān)督檢查。要做好“數(shù)字區(qū)域”建設(shè)、信息化與基礎(chǔ)地理信息空間框架建設(shè)的銜接協(xié)調(diào)，將地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要的信息產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)。相關(guān)部門(mén)要大力支持測(cè)繪行政主管部門(mén)履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。

 （十七）建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)、測(cè)繪公共服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、測(cè)繪應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算并逐年遞增。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。認(rèn)真組織實(shí)施中央財(cái)政對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)支持的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)。

 （十八）加強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)測(cè)繪管理干部依法行政、行政管理能力和現(xiàn)代科技知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高服務(wù)能力和管理水平。建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪單位人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)和領(lǐng)軍人員重點(diǎn)培養(yǎng)機(jī)制，著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、裝備精良、功能完善、保障有力的基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍。繼續(xù)廣泛開(kāi)展測(cè)繪行業(yè)特種職業(yè)技能教育，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪職業(yè)資格管理，推行測(cè)繪行業(yè)職業(yè)資格制度。認(rèn)真實(shí)施注冊(cè)測(cè)繪師制度。



 貴州省人民政府

 二○○八年十二月十六日