• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-12-05
• 【生效日期】2008-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見

福州市人民政府關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見

(榕政綜〔2008〕234號(hào))





各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：



 隨著我市人口老齡化進(jìn)程加快，老年人的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為突出的社會(huì)問題。根據(jù)民政部、老齡辦等10個(gè)部委《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》精神，我市在鼓樓、臺(tái)江開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合2008年市政府居家養(yǎng)老為民辦實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)情況，從今年起在全市逐步實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)工作?，F(xiàn)就開展這項(xiàng)工作提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼，促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的工作方針，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)民間參與發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，提升服務(wù)功能和管理水平,為老人提供無償、低償、有償服務(wù)。



 二、目標(biāo)任務(wù)



 今年年底前在五城區(qū)全面鋪開居家養(yǎng)老工作，對(duì)符合條件的低保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保老人和革命“五老”人員實(shí)施“政府購買服務(wù)”工作，從而把年度的為民辦實(shí)事的任務(wù)落實(shí)好。用三年左右時(shí)間進(jìn)行擴(kuò)面和規(guī)范，福清市、長(zhǎng)樂市、閩侯縣、連江縣從明年開始試點(diǎn)，然后再逐步向其他縣拓展。爭(zhēng)取用五年左右時(shí)間進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老模式，在全市所有社區(qū)基本建立起形式多樣、覆蓋面廣的養(yǎng)老服務(wù)組織，初步形成適合我市實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。



 三、主要內(nèi)容



 1 、建立工作組織。市成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)、市民政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定全市居家養(yǎng)老政策和發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決居家養(yǎng)老服務(wù)中的重大事項(xiàng)和突出問題。具體工作由市民政局牽頭組織實(shí)施，老齡辦、宣傳、財(cái)政、衛(wèi)生、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障、文化、體育、老年大學(xué)等單位要明確職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管，形成合力。



 2 、確定服務(wù)對(duì)象。居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象確定為在我市居住的60歲以上老年人，根據(jù)老年人的不同情況，分別提供無償、低償、有償?shù)姆?wù)。



 3 、實(shí)施“政府購買服務(wù)”。政府按照特殊人群優(yōu)先，以空巢老人為重點(diǎn)的原則對(duì)生活困難老人實(shí)行“政府購買服務(wù)”。購買服務(wù)方式分為無償和低償，提供無償服務(wù)的對(duì)象是持有本市戶口，年滿70歲，生活不能自理且在市區(qū)無子女照顧的低保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保老人和革命“五老”人員；提供低償服務(wù)的對(duì)象是持有本市戶口且符合下列條件的老人：（1）年滿70歲，生活不能自理且在市區(qū)無子女照顧的低收入老人；（2）年滿80歲，在市區(qū)無子女照顧的獨(dú)居老人。



 4 、充實(shí)服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)項(xiàng)目以生活照料服務(wù)為主，以醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、精神慰藉等專項(xiàng)服務(wù)為輔。生活照料服務(wù)主要是為老年人提供日托照料、護(hù)理陪伴、代購代買、配餐送餐、家政服務(wù)等。專項(xiàng)服務(wù)主要是為老年人提供疾病防治、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、法律咨詢、法律援助以及為老年人提供學(xué)習(xí)和健身的場(chǎng)所，開展知識(shí)講座、書法繪畫、體育健身、談心交流等。



 5 、建立服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民、單位員工在業(yè)余時(shí)間利用專業(yè)知識(shí)、技能、體能等為居家的老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，著力打造專職助老服務(wù)人員與志愿者相結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。居家養(yǎng)老工作崗位作為公益性崗位，標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行政府關(guān)于公益性崗位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)，逐步推行持證上崗制度。



 6 、實(shí)施機(jī)構(gòu)帶動(dòng)。各區(qū)要在大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，探索各種形式的居家養(yǎng)老模式。積極創(chuàng)造條件，整合社區(qū)資源和調(diào)動(dòng)各種有利因素，在人口較為密集、居家養(yǎng)老需求量大的區(qū)域建立綜合性、多功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，在開展住養(yǎng)服務(wù)的同時(shí)，延伸服務(wù)功能，帶動(dòng)、輻射半徑服務(wù)圈內(nèi)的居家老人，為他們提供日托、家政、娛樂以及護(hù)理等方面服務(wù)。各區(qū)要積極開展試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取到“十一五”末，各區(qū)都有2―3所該類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為社區(qū)老人提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。



 7 、鼓勵(lì)社會(huì)參與。積極動(dòng)員和鼓勵(lì)民間力量參與居家養(yǎng)老工作，大力培育養(yǎng)老服務(wù)組織，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。



 8 、實(shí)施資金補(bǔ)助。居家養(yǎng)老工作是一項(xiàng)民生工程，需要財(cái)政的持續(xù)投入。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排1000萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，即由市財(cái)政每年安排500萬元，各區(qū)也投入500萬元，作為開展社會(huì)化養(yǎng)老工作的專項(xiàng)資金。今后逐步開展的縣（市）也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政預(yù)算，投入專項(xiàng)資金，建立持續(xù)增長(zhǎng)的公共財(cái)政投入機(jī)制。補(bǔ)助項(xiàng)目所需資金原則上由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%，馬尾區(qū)及縣（市）自行承擔(dān)。具體補(bǔ)助項(xiàng)目如下：



 （1）對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）進(jìn)行資金補(bǔ)助。服務(wù)站（點(diǎn)）可以租賃、新辦、改（擴(kuò)）建或依托在福利機(jī)構(gòu)。對(duì)新辦、改（擴(kuò)）建或依托在福利機(jī)構(gòu)成立的居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）應(yīng)給予一次性開辦補(bǔ)助，對(duì)租賃的服務(wù)站（點(diǎn)）每年給予租金補(bǔ)助，同時(shí)今后每年對(duì)經(jīng)考核評(píng)定后符合條件的給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)根據(jù)具體情況制訂。



 （2）對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的報(bào)酬進(jìn)行補(bǔ)助。護(hù)理人員與服務(wù)對(duì)象可按1：3的比例設(shè)置，所需經(jīng)費(fèi)給予全額補(bǔ)助。



 （3）實(shí)施政府購買服務(wù)。“政府購買服務(wù)”的方式分為無償和低償，無償對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為月人均不低于240元；低償對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為月人均不低于120元，政府補(bǔ)貼通過購買服務(wù)券的形式予以支付。



 （4）對(duì)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行資金補(bǔ)助。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)是開展社會(huì)化養(yǎng)老的重要補(bǔ)充，在開展居家養(yǎng)老工作中，應(yīng)鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)經(jīng)審批登記的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與開展居家養(yǎng)老服務(wù)及運(yùn)營(yíng)時(shí)間保證5年以上的，每個(gè)床位給予1000元的開辦補(bǔ)助，分5年撥補(bǔ)，5年內(nèi)改變用途的，收回已撥付的開辦補(bǔ)助款。



 9 、實(shí)施優(yōu)惠政策。



 （1）積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織。各級(jí)政府應(yīng)積極培育、規(guī)范管理各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式。民辦養(yǎng)老服務(wù)組織在適用政府扶持和優(yōu)惠政策上與公辦老年服務(wù)組織享受同等待遇，政府要通過對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式支持民辦養(yǎng)老服務(wù)組織的發(fā)展。



 （2）建立登記制度。各級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)組織可單獨(dú)以社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位形式登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行非營(yíng)利性運(yùn)作，由各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)登記并實(shí)行屬地管理；同時(shí)，居家養(yǎng)老服務(wù)組織也可設(shè)在或掛靠在公益性或福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)。



 （3）減免服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅費(fèi)。全市各級(jí)各類經(jīng)民政部門審批并登記的居家養(yǎng)老服務(wù)組織用電、用水、管道燃?xì)獍淳用裆钣秒?、用水、管道燃?xì)鈨r(jià)格收取，對(duì)其提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅，免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅及對(duì)居家養(yǎng)老組織使用的救護(hù)和生活用車免征養(yǎng)路費(fèi)。此外，政府特許經(jīng)營(yíng)的通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和價(jià)格優(yōu)惠。



 四、幾點(diǎn)要求



 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把推進(jìn)居家養(yǎng)老工作作為深化養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的重要手段，作為為民辦實(shí)事的具體舉措，列入全年工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，積極推進(jìn)。各級(jí)民政部門要充分發(fā)揮職能作用，全面落實(shí)人員、場(chǎng)地以及協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，要經(jīng)常深入社區(qū)指導(dǎo)幫助創(chuàng)辦居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)），同時(shí)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助解決各社區(qū)在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)過程中遇到的難題。



 （二）明確分工。居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，市直相關(guān)部門要積極配合、形成合力。市民政局要充分發(fā)揮組織牽頭作用，制定規(guī)劃及相關(guān)政策，指導(dǎo)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開展；市老齡辦要充分發(fā)揮調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)的作用，做好基礎(chǔ)調(diào)研，為政府決策提供依據(jù)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)完善助老服務(wù)網(wǎng)及助老服務(wù)熱線，為老年人提供全方位的服務(wù)；市委宣傳部、新聞媒體要負(fù)責(zé)做好居家養(yǎng)老的宣傳工作，不斷加大“老齡發(fā)展趨勢(shì)”的宣傳力度，提高全社會(huì)敬老意識(shí)，引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念和積極的消費(fèi)理念，及時(shí)宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍；市財(cái)政局要按年度及時(shí)預(yù)撥居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)管資金使用情況；市衛(wèi)生局要督促有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供切實(shí)可行的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)；市司法局要結(jié)合法律援助服務(wù)，制定維護(hù)老年人合法權(quán)益及提供法律服務(wù)的優(yōu)惠政策；市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要開發(fā)公益崗位，扶持困難群體就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；市文化局要積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層相關(guān)部門適時(shí)開展適合老年人需求的文化活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活；市體育局要為老年人健身活動(dòng)場(chǎng)所提供必要的體育健身設(shè)施，健全老年人健身體育組織等；老年大學(xué)要為老年人提供老年大學(xué)學(xué)習(xí)、知識(shí)講座等服務(wù)。



 （三）落實(shí)責(zé)任。根據(jù)居家養(yǎng)老工作的總體安排，首批開展居家養(yǎng)老工作的五個(gè)城區(qū)要認(rèn)真制訂實(shí)施方案，組織需求評(píng)估，確定服務(wù)項(xiàng)目，有計(jì)劃，分步驟地開展居家養(yǎng)老工作。



 （四）強(qiáng)化管理。各級(jí)民政部門要建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)管理制度，建立科學(xué)有序的運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)工作有章可循，有據(jù)可依。同時(shí)，在實(shí)施過程中，要確保政府用于購買服務(wù)和投入資金的使用效果，要加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。