• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2008]74號
• 【發(fā)布日期】2008-12-03
• 【生效日期】2008-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知

甘肅省人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知

(甘政發(fā)[2008]74號)





各市、自治州人民政府，省政府有關部門：



 為認真貫徹落實科學發(fā)展觀，確保完成“十一五”污染減排任務，根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)精神，結合我省實際，現(xiàn)就進一步加強污染減排工作提出如下意見：



 一、充分認識當前污染減排工作的嚴峻形勢。



 近年來，我省各級、各部門切實采取得力措施，不斷加大工作力度，污染減排工作取得了階段性成果，得到了國家有關部委的充分肯定。但從我省污染減排工作的現(xiàn)狀看，距國家的要求還有較大差距，特別是排污總量大、新增削減壓力大、化學需氧量減排潛力不足、企業(yè)違法超標排污嚴重等問題突出，不僅直接影響到全省污染減排任務的完成，甚至直接影響全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級政府、有關部門要清醒認識我省污染減排工作面臨的嚴峻形勢，增強開展污染減排工作的責任感和緊迫感，以改善環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本，切實加強組織領導，加大資金投入，完善政策措施，狠抓任務落實，扎實推進污染減排工作。



 二、切實解決當前污染減排工作中的突出問題。



 (一)切實提高城鎮(zhèn)生活污水處理廠污染減排效率。各級政府要對本轄區(qū)內(nèi)污水處理設施及配套管網(wǎng)進行統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設，全面提高城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。已建成的城鎮(zhèn)污水處理工程，必須在規(guī)定期限內(nèi)進行環(huán)保驗收和工程驗收；已建成未投運，或已投運但不達標，無法進行工程驗收的污水處理廠，由省環(huán)保局牽頭，會同省發(fā)改委、省建設廳、省監(jiān)察廳等部門進行重點督辦，督促其盡快進行整改。加快列入《甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃》的污水處理工程建設進度，確保按計劃建成投用。加大現(xiàn)有污水管網(wǎng)改造和建設資金的投入力度，逐步提高城市污水處理率，確保到2010年，甘南、臨夏、蘭州、白銀四個沿黃市州、縣市區(qū)污水處理率達到80％，其余市州達到60％。各市州要對運行不正常的城市生活污水處理廠從管理體制、運行機制等方面限期進行整改。2008年12月底前，將污水處理收費標準調(diào)整到保本微利運營水平。今后新建的污水處理廠要確保管網(wǎng)收集率、收費標準達到要求，運營體制規(guī)范。鼓勵社會資金特別是專業(yè)公司參與城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設和運營。各級環(huán)保部門對超標排放、惡意偷排的污水處理廠要依法進行處罰，并嚴肅追究責任。



 (二)加快推進燃煤電廠脫硫工程建設。各級政府要積極采取措施，督促已列入《甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃》的燃煤電廠加快脫硫工程建設進度，確保按期投運。凡未按期完成脫硫任務，或未嚴格執(zhí)行同時設計、同時建設、同時投產(chǎn)使用要求的火電企業(yè)，環(huán)保部門要依法堅決予以處罰。各市州、各有關部門要嚴格執(zhí)行脫硫電價規(guī)定，對脫硫設施運行不正常、未完成二氧化硫削減任務的電力企業(yè)扣減脫硫電價，依法征收排污費。未完成脫硫項目建設或脫硫任務的電力企業(yè)，其發(fā)電量不予上網(wǎng)。



 (三)堅決杜絕企業(yè)違法排污行為。各市州要以確保所有排污單位主要污染物穩(wěn)定達標排放為目標，結合環(huán)保專項行動，加大對各類違法排污企業(yè)的專項整治力度。對超標排污企業(yè)一律限期整改，逾期不能達標排放的，責令停產(chǎn)治理；對經(jīng)治理仍然達標無望的企業(yè)，要堅決予以關閉。省環(huán)保局要強化對企業(yè)污染治理設施的監(jiān)督管理，對未按規(guī)定建設和運行污染治理設施的企業(yè)和單位，要及時公開曝光、限期整改，對惡意排污的行為要高限處罰，并會同省監(jiān)察廳追究企業(yè)負責人和直接責任人員的責任。新建項目凡未執(zhí)行環(huán)評或“三同時”制度的，一律責令停產(chǎn)整改，依法進行處罰。建立明查暗訪與群眾舉報、環(huán)境執(zhí)法與新聞輿論監(jiān)督相結合的工作機制，對環(huán)境違法現(xiàn)象嚴重的縣市區(qū)和工業(yè)園區(qū)予以區(qū)域限批。



 (四)徹底取締落后生產(chǎn)工藝、設備和生產(chǎn)能力。省發(fā)改委、省經(jīng)委要滾動提出每年應淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設備和生產(chǎn)能力名單，督促市州政府實施關停取締。加大對國家限制發(fā)展和淘汰的高耗能、高污染企業(yè)執(zhí)行差別電價的力度。限期淘汰小火電、小水泥、小鋼鐵、小鐵合金、小造紙、小淀粉、小麥芽等污染嚴重企業(yè)，以及落后生產(chǎn)工藝、設備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品。凡屬于國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝或設備，要立即責令停產(chǎn)，并在國家規(guī)定的期限內(nèi)予以關閉取締。



 三、落實配套措施，為污染減排提供有力保障。



 一是進一步加大污染減排的資金投入。各市州要建立政府主導、企業(yè)為主、社會參與的污染減排投入機制，各級財政要將污染減排資金納入財政預算，安排污染減排專項資金。從2008年起，省級財政在現(xiàn)有基礎上逐年增加污染減排專項資金投入。省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)委要聯(lián)合制定淘汰落后產(chǎn)能以及污染減排專項資金的使用管理辦法，明確獎勵方式。各級財政也要采取補助、貼息和獎勵等方式，加大污染減排專項資金投入，同時，積極爭取國家資金，大力吸引社會資金支持污染減排重點項目建設。二是不斷完善污染減排的經(jīng)濟政策。各市州、縣市區(qū)要嚴格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價、燃煤發(fā)電機組脫硫加價等有關政策規(guī)定，強化對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟制約和監(jiān)督，建立綠色信貸制度。金融部門要認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，嚴格貸款管理，防范信貸風險。完善和加強上市公司環(huán)保核查制度，初步建立符合我省實際的環(huán)境污染責任保險制度，在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責任保險試點工作。積極探索建立排污權交易制度。三是嚴把高耗能高污染行業(yè)準入關。各市州、縣市區(qū)要建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與當?shù)匚廴緶p排指標完成進度相掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結合的機制，嚴把土地、信貸閘門，提高環(huán)保市場準入門檻，嚴格控制新建高耗能高污染項目建設。按照“誰主管誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的原則，確保項目建設符合國家行業(yè)準入規(guī)定。四是進一步加強污染減排執(zhí)法能力建設。各級政府要把環(huán)保執(zhí)法能力建設列入政府財政預算，盡快提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平，確保按期達到國家標準要求。按照企業(yè)為主、政府補貼的要求，加快實施重點污染源在線監(jiān)測工程，確保2008年12月底前對國家重點監(jiān)控企業(yè)和所有城市生活污水處理廠實現(xiàn)在線監(jiān)控，實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)傳輸。



 四、加強領導，落實責任，不斷加大污染減排工作力度。



 (一)切實落實政府污染減排的監(jiān)管責任。各級政府主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任，及時認真地對本地區(qū)污染減排工作進行專題研究部署，制定切實可行的措施，并親自督查落實。分管領導同志要經(jīng)常深入基層、深入一線，靠前指揮，切實做到有方案、有重點、有措施、有督查，務必把責任和措施落到實處，抓出成效。各市州要把主要污染物減排指標納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把責任層層分解落實到各縣市區(qū)政府和重點排污單位。同時，每年向同級人民代表大會報告污染減排工作進展情況。各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進污染減排工作。省發(fā)改委、省經(jīng)委要盡快制定淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)品、設備和工藝的實施方案，并督促實施。省建設廳要對全省城市污水廠建設和運行進行監(jiān)管，建立健全污水處理設施監(jiān)管制度和目標考核制度，促進城市生活污水處理設施實現(xiàn)企業(yè)化、市場化運營。省財政廳要積極落實污染減排重點項目資金，切實加強環(huán)保專項資金的管理。省環(huán)保局要會同有關部門，加強對污染減排工作的指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和核查驗收。省物價局要進一步完善污水處理費收費政策，加強征收監(jiān)管。各級行政監(jiān)察部門要加強對污染減排的監(jiān)督檢查，對因工作不力未能按期完成污染減排任務，或在污染減排工作中弄虛作假的單位，要及時予以通報批評，并按有關規(guī)定追究直接責任人和相關責任人的責任。新聞宣傳部門要進一步強化輿論監(jiān)督，營造污染減排良好氛圍。



 (二)扎實落實企業(yè)污染減排的主體責任。要進一步強化企業(yè)污染減排的主體責任，切實落實企業(yè)法人污染減排第一責任人的責任，嚴格按照各級政府制定的計劃與目標，全面完成污染減排任務。環(huán)保部門對未完成污染減排任務的企業(yè)，不再審批新增主要污染物排放項目；堅持“誰污染誰治理”的原則，對未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位要及時公開通報，實行限期整改；對惡意排污行為要實行重罰，追究企業(yè)負責人和直接責任人員的責任，構成犯罪的，依法移送司法機關處理。



 (三)加大污染減排考核力度。各級政府要積極推進污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三個體系”建設。省環(huán)保局負責污染減排工作的考核，考核結果上報省委、省政府，并向全社會公布，同時作為各市州政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。從2008年起，省政府對未完成污染減排目標任務，以及未能有效解決污染減排問題的市州，實行環(huán)保目標任務考核一票否決制，并予以通報批評。



 甘肅省人民政府

 二○○八年十二月三日