• 【發(fā)布單位】三明市
• 【發(fā)布文號】明政文〔2008〕172號
• 【發(fā)布日期】2008-12-03
• 【生效日期】2008-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

三明市人民政府關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的意見

三明市人民政府關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的意見
 
(明政文〔2008〕172號)





各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：



 為全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展提出如下若干意見：



 一、指導(dǎo)思想



 以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國家及省、市促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項扶持政策，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮為目標，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上充分尊重農(nóng)民的意愿，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。



 二、基本原則



 （一）堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)原則。農(nóng)戶家庭承包是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)營制度，必須保持長期穩(wěn)定。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，不得改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)。



 （二）堅持自愿民主原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅持民辦、民管、民受益，入社自愿、退社自由，實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和獨立核算、自負盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔，不得強迫命令，不得行政包辦。



 （三）堅持多形式發(fā)展原則。在尊重農(nóng)民意愿，堅持以農(nóng)民為主體的前提下，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)技推廣機構(gòu)等單位和個人采取多種形式領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。



 （四）堅持示范引導(dǎo)原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要因地制宜，循序漸進，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展；通過試點示范和典型帶動，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社搞好生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)，不斷完善內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范組織行為，增強凝聚力和競爭力。



 （五）堅持增加農(nóng)民收入原則。始終把增加農(nóng)民收入作為興辦合作社的出發(fā)點和落腳點，把統(tǒng)一為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)作為增強合作社凝聚力和向心力的重要手段。通過合作社發(fā)揮農(nóng)民自覺參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性，形成龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶的完整產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈。



 三、發(fā)展目標



 到“十一五”末期，實現(xiàn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量有明顯增加，質(zhì)量有明顯提升，機制更加靈活，制度更加規(guī)范。其中：農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達500家以上，基本覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“一村一品”專業(yè)村，農(nóng)戶成員覆蓋面達到30%以上；有40%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理，其成員產(chǎn)品直供城市超市或通過合作社連鎖店銷售；60%以上農(nóng)民專業(yè)合作社有盈余分配，農(nóng)戶成員的人均收入比當?shù)剞r(nóng)民人均收入水平高10%以上。



 四、工作重點



 （一）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，組織農(nóng)民開展標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局的形成，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。



 （二）圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、利益連接關(guān)系松散問題，使農(nóng)民能夠有效獲取加工和流通環(huán)節(jié)的收益，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力。



 （三）圍繞科技興農(nóng)，組織推廣農(nóng)業(yè)“五新”，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高資源利用率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭力。



 （四）圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新和改進農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與大型超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立契約關(guān)系，提高應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。



 五、政策措施



 （一）加大資金扶持力度。各級政府要積極制定扶持政策，加大資金扶持力度。各級政府要積極安排農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，逐年增加，并在安排農(nóng)業(yè)項目時，適當向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。對一些規(guī)模較大、運作規(guī)范、帶動農(nóng)戶作用強、農(nóng)民增收效果顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級政府還可以采取以獎代助的方式給予扶持。



 （二）落實稅收優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)部門要認真落實對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。增值稅一般納稅人向農(nóng)民專業(yè)合作社購入的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入，免征營業(yè)稅。對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，按企業(yè)所得稅法規(guī)定減征或免征企業(yè)所得稅。對從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，經(jīng)營家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治項目的收入，免征營業(yè)稅。



 （三）提供信貸支持。各級農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行等金融機構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時性的資金需要，對用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的給予適當利率優(yōu)惠。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評定工作，對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營收入穩(wěn)定、有還款能力的農(nóng)民專業(yè)合作社授予一定的信用額度。各種貼息貸款項目和扶貧、林業(yè)等各類小額貸款應(yīng)向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員傾斜。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款。農(nóng)業(yè)擔保公司也要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔保，支持其發(fā)展。有辦理農(nóng)業(yè)保險的保險公司要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供保險，支持其發(fā)展。



 （四）做好人才保障。鼓勵各級各類科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社兼職或擔任技術(shù)顧問，并允許按貢獻大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報酬。對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級人事部門所屬人才交流機構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團組織關(guān)系掛靠、代繳社會保險等服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人事部門認定，其工作年限可連續(xù)計算工齡。同時，要定期組織培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社各類人員的能力與水平。



 （五）加強工商登記服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、其他有關(guān)部門和有關(guān)組織要主動配合工商行政管理部門，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定，切實加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，主動幫助農(nóng)民專業(yè)合作社做好工商登記的前期準備工作；各級工商行政管理部門要本著促進發(fā)展、程序簡便易行的原則，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社工商登記工作的指導(dǎo)服務(wù)，主動提供政策法規(guī)咨詢，并提供申請、受理、審批一站式服務(wù)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社登記“綠色通道”。對申請辦理農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照，以及以后涉及變更、備案的，均不收取任何費用。各級農(nóng)業(yè)、工商部門也要建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強聯(lián)系，密切配合，共同推進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社自到工商部門辦理登記取得營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)，應(yīng)向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并提供相應(yīng)資料。



 （六）完善各項配套措施。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要的農(nóng)業(yè)用地，可由農(nóng)村基層組織或中介服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)，動員農(nóng)戶采取租賃、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、使用權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式優(yōu)先予以解決；制定優(yōu)惠措施，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員參與撂荒地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏等生產(chǎn)經(jīng)營活動所需建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，國土資源管理部門應(yīng)及時提供用地保障。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其初級加工生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準。農(nóng)民專業(yè)合作社運輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品，有關(guān)部門要按照“綠色通道”的規(guī)定，給予優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，在市內(nèi)各類道路給予免費通行。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社在開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、申請農(nóng)產(chǎn)品注冊商標及“三品”和地理標志等認證過程中，享受和龍頭企業(yè)一樣的優(yōu)惠和獎勵政策。農(nóng)民專業(yè)合作社享受民營企業(yè)的各種優(yōu)惠政策。



 六、保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提供組織保障。市里將成立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，具體負責發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)和日常管理工作，定期研究和解決發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。



 （二）明確部門責任。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、其他有關(guān)部門和有關(guān)組織要依法切實履行好職責，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作；抓好對農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)和規(guī)范化建設(shè)，研究農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大事項，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社的考核制度；對經(jīng)營狀況好，帶動力強，對農(nóng)民增收貢獻大的農(nóng)民專業(yè)合作社，進行表彰和獎勵。工商部門要規(guī)范對農(nóng)民專業(yè)合作社的工商登記，并提供便捷高效服務(wù)。交通部門要不斷改善交通條件，規(guī)范道路交通管理，暢通農(nóng)副產(chǎn)品運輸渠道。財政、發(fā)改、稅務(wù)、金融、國土等有關(guān)部門要密切配合，按照各自職責做好相關(guān)的扶持和服務(wù)工作。



 （三）構(gòu)建服務(wù)平臺。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及各有關(guān)部門要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制訂章程和財務(wù)管理、會計核算、利潤分配、經(jīng)營狀況統(tǒng)計等相關(guān)制度，使其規(guī)范運作。要主動為農(nóng)民專業(yè)合作社提供公共政策咨詢、市場供求信息、價格信息、科技信息等方面的服務(wù)，創(chuàng)造條件搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，為農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場牽線搭橋。



 （四）培育示范典型。積極鼓勵和引導(dǎo)有能力的組織和個人，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。重點在農(nóng)產(chǎn)品流通、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工等不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社中，選擇一批規(guī)模較大、帶動農(nóng)戶多、運作規(guī)范、成員增收水平高、發(fā)展前景好的試點示范單位加強指導(dǎo)，逐步培育具有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。到2010年，爭取每個縣（市、區(qū)）培育10個以上縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，市里培育30個以上市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。同時，加強示范項目跟蹤指導(dǎo)，認真解剖典型，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難，推進示范社規(guī)范、健康發(fā)展，并通過開展抓點示范工作，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，輻射帶動全市農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。?



三明市人民政府

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