• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2008〕70號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-12-02
• 【生效日期】2008-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市農(nóng)村敬老院整合建設(shè)規(guī)劃（2008―2010年）的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市農(nóng)村敬老院整合建設(shè)規(guī)劃（2008―2010年）的通知 

(哈政綜〔2008〕70號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：



 現(xiàn)將《哈爾濱市農(nóng)村敬老院整合建設(shè)規(guī)劃（2008―2010年）》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府



 二○○八年十二月二日



 哈爾濱市農(nóng)村敬老院整合建設(shè)規(guī)劃



 （2008－2010年）



 為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)水平，根據(jù)民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合工作提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的意見》（哈政發(fā)〔2007〕24號(hào)），在2007年農(nóng)村敬老院整合建設(shè)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃。



 一、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以確保五保對(duì)象享受到改革發(fā)展成果為目標(biāo)，以農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和提高供養(yǎng)服務(wù)水平為重點(diǎn)，因地制宜、整合資源，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合建設(shè)，逐步提高農(nóng)村五保人員生活水平和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平，努力建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)體系。



 二、基本原則



 （一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，打破“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有敬老院”的舊格局,以區(qū)、縣（市）為單位，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)布局。



 （二）統(tǒng)籌建設(shè)，分步實(shí)施。在科學(xué)制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分步落實(shí)敬老院整合建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)體系的總體目標(biāo)。



 （三）因地制宜，整合資源。各區(qū)、縣（市）應(yīng)充分利用閑置的場(chǎng)地、房舍等設(shè)施，要堅(jiān)持依法規(guī)范運(yùn)作，撤并敬老院的房產(chǎn)、設(shè)備要評(píng)估變現(xiàn)，全部用于整合敬老院建設(shè)，確保固定資產(chǎn)不流失。



 （四）多元投資，以區(qū)、縣（市）為主。整合敬老院所需資金以區(qū)、縣（市）自行投入為主，市政府適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行捐助為補(bǔ)充。



 三、總體目標(biāo)



 （一）構(gòu)建新型農(nóng)村五保集中供養(yǎng)服務(wù)體系。本規(guī)劃期內(nèi)，基本建成“以區(qū)、縣（市）政府興辦的農(nóng)村敬老服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱‘中心’）為主體，維修改造部分原有敬老院為輔助，興辦五保新村和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量舉辦敬老服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)體系。在2007年已經(jīng)建成3所“中心”基礎(chǔ)上，本規(guī)劃期內(nèi)，再建成63所“中心”；維修改造30所原有敬老院；興辦20所五保新村；鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦5所五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。



 （二）提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率?！笆晃濉逼谀姓辖ㄔO(shè)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)93所（不含五保新村和社會(huì)辦敬老服務(wù)機(jī)構(gòu)），床位總數(shù)15600張以上，集中供養(yǎng)率提高到60%以上。



 （三）提高農(nóng)村五保人員生活水平。力爭(zhēng)使農(nóng)村五保人員標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健?


 四、布局、規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)



 （一）布局。以區(qū)、縣（市）為單位，在符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃的前提下，因地制宜、合理調(diào)整農(nóng)村敬老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局。按照“十一五”期末集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上和基本滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際供養(yǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)，合理布局。其中南崗、道里、道外和松北4個(gè)區(qū)原則上各建1所“中心”，呼蘭、阿城區(qū)和各縣（市）原則上各建3至5所“中心”（可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加或減少）。原則上合并、撤銷設(shè)施破舊、管理成本超出供養(yǎng)成本的40張床位以下的敬老院。加強(qiáng)改造規(guī)模適中、基礎(chǔ)條件較好、布局合理有發(fā)展空間的原有敬老院，在具備條件的中心村探索興辦五保新村。各類五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持擇優(yōu)選址的原則，盡量選在交通便利、環(huán)境安全、衛(wèi)生，靠近醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的位置。



 （二）規(guī)模。整合建設(shè)的“中心”，原則上每所建筑面積不少于3000平方米，床位不少于200張；維修改造原有敬老院，原則上每所建筑面積不少于1000平方米，床位在80張以上；五保新村原則上每所7―10戶，建筑面積在300平方米以上；社會(huì)力量舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，原則上每處建筑面積不少于300平方米。

（三）標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《黑龍江省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定我市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1）和建筑標(biāo)準(zhǔn)。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各類建筑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的規(guī)定，滿足老年人、殘疾人和未成年人生活特殊需要，在充分考慮抵抗自然災(zāi)害和防火安全等因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。應(yīng)以磚混結(jié)構(gòu)3層以下樓房為宜，室內(nèi)地面應(yīng)選用平整、防滑材料，墻體材料可選用節(jié)能墻體等高科技材料,臺(tái)階、樓梯、扶手等設(shè)計(jì)要考慮供養(yǎng)對(duì)象生活安全的需要，并且不得采用易燃、易碎、化纖及散發(fā)有害有毒氣味的建筑和裝飾材料。



 五、實(shí)施步驟



 （一）2008年整合建設(shè)“中心”23所，維修改造原有敬老院4所。其中，整合建設(shè)“中心”：道里、南崗、松北、呼蘭、木蘭、通河、五常7個(gè)區(qū)、縣（市）各1所，阿城、依蘭、方正、賓縣、巴彥、延壽、尚志、雙城8個(gè)區(qū)、縣（市）各2所；維修改造原有敬老院：松北、雙城、尚志、賓縣4個(gè)區(qū)、縣（市）各1所。



 （二）2009年整合建設(shè)“中心”20所，維修改造原有敬老院13所，興辦五保新村10所。其中，整合建設(shè)“中心”：道外、呼蘭、阿城、木蘭、通河、尚志6個(gè)區(qū)、縣（市）各1所，賓縣、延壽2個(gè)縣各2所，巴彥、雙城2個(gè)縣（市）各3所，五常市4所；維修改造原有敬老院：道外、依蘭、方正、賓縣、巴彥、木蘭、延壽、雙城、五常9個(gè)區(qū)、縣（市）各1所，呼蘭、阿城2個(gè)區(qū)各2所；興辦五保新村：每縣（市）各1所。



 （三）2010年整合建設(shè)“中心”20所，維修改造原有敬老院13所，興辦五保新村10所。其中，整合建設(shè)“中心”： 木蘭、通河、方正3個(gè)縣各1所，呼蘭、依蘭、賓縣、巴彥、延壽、尚志、雙城7個(gè)區(qū)、縣（市）各2所，五常市3所；維修改造原有敬老院：松北、呼蘭、木蘭、方正、尚志5個(gè)區(qū)、縣（市）各1所，阿城區(qū)2所，雙城、五常2個(gè)縣（市）各3所；興辦五保新村：每縣（市）各1所。



 六、投資規(guī)模與補(bǔ)助辦法



 （一）投資規(guī)模



 本規(guī)劃期內(nèi)，全市農(nóng)村敬老院整合建設(shè)預(yù)計(jì)總投資31650萬(wàn)元。其中：整合建設(shè)“中心”預(yù)計(jì)投資28350萬(wàn)元（整合新建 63所，每所“中心”預(yù)計(jì)投入450萬(wàn)元，按每個(gè)“中心”建筑面積3000平方米、每平方米建設(shè)費(fèi)用1150元，每個(gè)中心附屬及配套工程費(fèi)用105萬(wàn)元計(jì)算）；維修改造原有敬老院預(yù)計(jì)投資3000萬(wàn)元（維修改造30所，每所預(yù)計(jì)投資100萬(wàn)）；興辦五保新村預(yù)計(jì)投資300萬(wàn)元（興辦五保新村20所，每所預(yù)計(jì)投資15萬(wàn)）。



 1.2008年規(guī)劃總投資10750萬(wàn)元。其中：整合建設(shè)23所“中心”投資10350萬(wàn)元；維修改造4所原有敬老院投資400萬(wàn)元。



 2.2009年規(guī)劃總投資10450萬(wàn)元。其中：整合建設(shè)20所“中心”投資9000萬(wàn)元；維修改造13所原有敬老院投資1300萬(wàn)元；興辦10所五保新村投資150萬(wàn)元。



 3.2010年規(guī)劃總投資10450萬(wàn)元。其中：整合建設(shè)20所“中心”投資9000萬(wàn)元；維修改造13所原有敬老院投資1300萬(wàn)元；興辦10所五保新村投資150萬(wàn)元。



 （二）補(bǔ)助辦法



 農(nóng)村敬老院整合建設(shè)所需資金，以各區(qū)、縣（市）自行投入為主。各區(qū)、縣（市）政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村敬老院整合建設(shè)資金，作為公共服務(wù)支出的重點(diǎn)項(xiàng)目列入財(cái)政預(yù)算；各區(qū)、縣（市）應(yīng)盤活原有敬老院閑置的土地、房屋和其他資源，變現(xiàn)資金用于整合建設(shè)；積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)農(nóng)村敬老院整合建設(shè)工作的專項(xiàng)支持；動(dòng)員社會(huì)力量為敬老院整合建設(shè)提供捐助。



 市政府建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)農(nóng)村敬老院整合建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”資金使用范圍：市財(cái)力補(bǔ)助資金，原則上用于新建項(xiàng)目；市財(cái)政補(bǔ)助資金，原則上用于維修改造原有項(xiàng)目以及新建項(xiàng)目、維修改造原有項(xiàng)目的設(shè)備購(gòu)置。對(duì)完成本規(guī)劃目標(biāo)、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)市政府驗(yàn)收合格的項(xiàng)目予以補(bǔ)助。本規(guī)劃期內(nèi)，市級(jí)投入重點(diǎn)用在支持區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興建五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃安排補(bǔ)助資金6500萬(wàn)元，其中：2008年補(bǔ)助1500萬(wàn)元（市財(cái)力1000萬(wàn)元、市財(cái)政500萬(wàn)元）；2009和2010年，每年補(bǔ)助資金2500萬(wàn)元（市財(cái)力每年1500萬(wàn)元；市財(cái)政每年1000萬(wàn)元）。



 七、保障措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立“哈爾濱市推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村敬老院整合建設(shè)工作。各區(qū)、縣（市）政府作為本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的實(shí)施主體，也應(yīng)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并應(yīng)層層落實(shí)任務(wù)、責(zé)任和措施，做到任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位，扎扎實(shí)實(shí)地抓好農(nóng)村敬老院整合建設(shè)工作。本規(guī)劃由市民政局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)落實(shí)，各相關(guān)部門密切配合，定期分析、研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。



 （二）拓寬領(lǐng)域，著力推進(jìn)。加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合建設(shè)，迅速改善五保人員生活狀況，要把整合建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村泥草房改造緊密結(jié)合起來(lái)，保證集中供養(yǎng)五保人員的生活條件跟上社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐；要把整合建設(shè)與創(chuàng)新體制緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)體系；要把整合建設(shè)與提高管理服務(wù)水平緊密結(jié)合起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保供養(yǎng)醫(yī)、護(hù)、養(yǎng)三位一體化；要把整合建設(shè)與更新管理理念緊密結(jié)合起來(lái)，開展多層次，多層面的養(yǎng)老服務(wù)，適當(dāng)預(yù)留空間，吸收自費(fèi)入住人員；要把整合建設(shè)與逐年提高集中供養(yǎng)率緊密結(jié)合起來(lái)，使我市的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作盡快達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平;要正確處理好時(shí)間與質(zhì)量的關(guān)系，嚴(yán)把時(shí)間關(guān)、質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。



 （三）發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，提高自我補(bǔ)充能力。各級(jí)政府及其有關(guān)部門和單位，應(yīng)對(duì)符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)上給予必要的支持和扶助。各級(jí)政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要盡可能地為農(nóng)村敬老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)所需的土地、山林、水面或其他生產(chǎn)資料、資產(chǎn)；稅務(wù)、工商、電力、水務(wù)等部門要為其減免相關(guān)稅費(fèi)；農(nóng)業(yè)、畜牧等部門和單位要根據(jù)自身職能為其提供技術(shù)支持。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，抓好種植和養(yǎng)殖業(yè)及加工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展直接用于養(yǎng)員生活的糧、菜、肉、蛋等農(nóng)副產(chǎn)品，改善養(yǎng)員膳食結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)。具備條件的地方要引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的深加工能力和科技含量，提高自身產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值。



 （四）創(chuàng)新體制，規(guī)范管理。農(nóng)村敬老服務(wù)中心，應(yīng)列為區(qū)、縣(市)民政部門所屬事業(yè)單位，基本工作人員定為事業(yè)編制，由區(qū)、縣（市）民政部門選配；其他工作人員與養(yǎng)員比例原則上不低于1:10，可以面向社會(huì)公開招考、招聘，實(shí)行合同聘任制管理，原則上通過(guò)購(gòu)買公益性崗位來(lái)解決工作人員編制問(wèn)題。各區(qū)、縣（市）應(yīng)選擇一所具備相應(yīng)條件的“中心”作為本行政區(qū)域的農(nóng)村五保供養(yǎng)管理部門，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，為分散供養(yǎng)的五保人員提供生活費(fèi)發(fā)放等服務(wù)。要按照五保供養(yǎng)工作要求，采用“一折通”方式，委托屬地機(jī)構(gòu)發(fā)放供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。維修改造原有的原有敬老院，需接受本行政區(qū)域農(nóng)村五保供養(yǎng)管理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。五保新村的工作人員，可采用村干部兼職，或按需要選聘等渠道解決。區(qū)、縣（市）民政部門應(yīng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，高效率運(yùn)營(yíng)。



 （五）完善監(jiān)管，強(qiáng)化考核。堅(jiān)持公開、公正、透明的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。敬老院建設(shè)改造項(xiàng)目的申報(bào)、審批和收支賬目要公開、透明；要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度合理支出，確保建設(shè)資金足額用于工程建設(shè)，做到?？顚Ｓ茫魏谓M織和個(gè)人不得擠占挪用；要明晰產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村敬老院整合建設(shè)是由區(qū)、縣（市）人民政府為投資主體，建后產(chǎn)權(quán)劃歸區(qū)、縣（市）級(jí)民政部門。建立健全農(nóng)村敬老院整合建設(shè)工作責(zé)任制和目標(biāo)考核機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，把推進(jìn)整合農(nóng)村敬老院和提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平這項(xiàng)任務(wù)列入各級(jí)政府和相關(guān)部門年度目標(biāo)考核，對(duì)整合建設(shè)農(nóng)村敬老院任務(wù)完成情況定期檢查、審計(jì)，并及時(shí)通報(bào)。