• 【發(fā)布單位】福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】閩經(jīng)貿(mào)能源〔2008〕828號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-11-25
• 【生效日期】2008-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦改建項(xiàng)目管理工作的通知

福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦改建項(xiàng)目管理工作的通知

(閩經(jīng)貿(mào)能源〔2008〕828號(hào))





各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)局）、煤炭行業(yè)管理部門，省煤炭集團(tuán)公司：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦改建項(xiàng)目管理，規(guī)范煤礦改建的條件和程序，提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》、國(guó)家發(fā)改委等部門《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號(hào)）以及省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理工作的通知》（閩政辦〔2006〕249號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將加強(qiáng)煤礦改建項(xiàng)目管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、煤礦改建項(xiàng)目范疇



 本通知所指的煤礦改建項(xiàng)目是合法生產(chǎn)礦井為改善和提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加大資金投入對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)部分薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，以及為穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模和保持正常接續(xù)，由一水平向下一水平轉(zhuǎn)移、一采區(qū)接替另一采區(qū)，不提高煤礦原有生產(chǎn)能力的建設(shè)項(xiàng)目，含以下3種類型：



 （一）薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造：指通過對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井部分生產(chǎn)系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的井巷工程改造、設(shè)備更新以及配套相關(guān)設(shè)施，進(jìn)一步完善礦井生產(chǎn)系統(tǒng)和提高礦井安全生產(chǎn)條件的改建項(xiàng)目。



 （二）水平延伸技術(shù)改造：是指生產(chǎn)礦井現(xiàn)有生產(chǎn)水平的資源已近采完，在利用原有全部或部分井口及其生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行降水平或水平延伸開采，其主要生產(chǎn)系統(tǒng)未發(fā)生重大變化的改建項(xiàng)目。



 （三）采區(qū)接替技術(shù)改造：是指生產(chǎn)礦井的現(xiàn)有生產(chǎn)采區(qū)資源已近采完，且已無利用價(jià)值，需在采礦許可范圍內(nèi)重新布置新的采區(qū)（生產(chǎn)系統(tǒng)）作為礦井的接替生產(chǎn)采區(qū)，不再利用其原有井口，主要生產(chǎn)系統(tǒng)已發(fā)生重大變化的改建項(xiàng)目。



 二、實(shí)施改建必須具備下列條件：



 （一）煤礦依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的合法生產(chǎn)礦井。



 （二）煤礦的采礦許可范圍內(nèi)不得出現(xiàn)新建、擴(kuò)建、資源整合、聯(lián)合改造等項(xiàng)目并存。



 （三）煤礦現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)改造后的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合現(xiàn)行煤炭產(chǎn)業(yè)政策。



 （四）屬于采區(qū)接替改建項(xiàng)目還應(yīng)符合我省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及經(jīng)我委批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團(tuán)公司）編制的年度煤炭開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。



 三、改建項(xiàng)目的審批管理



 （一）改建方案和開采設(shè)計(jì)審查應(yīng)采取專家會(huì)審形式。專家組一般由5人組成，其中至少有3人選聘我省煤炭生產(chǎn)資格審查專家?guī)欤瑫r(shí)還應(yīng)具有采礦、地質(zhì)、機(jī)電等3類專業(yè)人員。會(huì)審實(shí)行屬地（單位）回避制度。



 （二）審批及報(bào)備事項(xiàng)規(guī)定如下：



 1、礦井薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造方案和開采設(shè)計(jì)由縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團(tuán)公司所屬子公司）負(fù)責(zé)審批，并抄報(bào)設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團(tuán)公司）。開工備案回執(zhí)由縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團(tuán)公司所屬子公司）負(fù)責(zé)。



 2、礦井水平延伸技術(shù)改造方案和開采設(shè)計(jì)由設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團(tuán)公司）負(fù)責(zé)審批，并抄報(bào)我委。開工備案回執(zhí)由設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團(tuán)公司）負(fù)責(zé)。



 3、單個(gè)采區(qū)能力在6萬(wàn)噸/年以下的礦井采區(qū)接替技術(shù)改造方案和開采設(shè)計(jì)由設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團(tuán)公司）審批，并報(bào)我委備案；單個(gè)采區(qū)能力在6萬(wàn)噸/年以上的技術(shù)改造方案和開采設(shè)計(jì)報(bào)我委審批。開工備案回執(zhí)由設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團(tuán)公司）負(fù)責(zé)。



 四、煤礦改建方案和開采設(shè)計(jì)審批要件資料



 （一）改建方案審批



 1、資料目錄清單；



 2、煤礦企業(yè)改建方案申請(qǐng)審批登記表（見附件）；



 3、煤礦改建方案及有關(guān)圖件，含說明書、開拓方式平剖面圖、井上下對(duì)照?qǐng)D、水文地質(zhì)圖等；



 4、具備地勘資質(zhì)單位編制的地質(zhì)勘探報(bào)告（或儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告）以及國(guó)土資源部門認(rèn)可的儲(chǔ)量評(píng)審意見書（薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造除外）；



 5、設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團(tuán)公司）審查認(rèn)可的水患調(diào)查與分析報(bào)告及相關(guān)圖紙（薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造除外）；



 6、項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團(tuán)公司）同意不進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)的意見（薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造除外），有重大危險(xiǎn)源或需進(jìn)行“三下”采煤的煤礦應(yīng)提供安全論證報(bào)告；



 7、煤層自燃傾向性、爆炸性危險(xiǎn)性報(bào)告，本年度或上年度瓦斯等級(jí)鑒定報(bào)告及審批文件（薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造及水平延伸除外）。



 8、經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政管理部門認(rèn)定的煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表或報(bào)告書（薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造及水平延伸除外）；



 9、企業(yè)法人代表身份證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)安全資格證、采礦許可證（省國(guó)土資源部門的礦區(qū)范圍批復(fù)文件）、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；



 10、企業(yè)內(nèi)采礦、地質(zhì)、機(jī)電等專業(yè)技術(shù)人員的職稱證明或?qū)W歷以及聘用協(xié)議（薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造除外）；



 11、法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件、資料。



 （二）開采設(shè)計(jì)審批



 1、煤礦企業(yè)改建方案批復(fù)文件（單個(gè)采區(qū)能力在6萬(wàn)噸/年以下的采區(qū)接替改建項(xiàng)目還須提交省經(jīng)貿(mào)委的備案批復(fù)）；



 2、縣級(jí)煤炭管理部門（省煤炭集團(tuán)公司所屬子公司）對(duì)設(shè)計(jì)的初審意見（薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造除外）；



 3、煤礦改建設(shè)計(jì)說明書。



 （三）煤礦改建方案、開采設(shè)計(jì)編制要求



 1、煤礦薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造方案、開采設(shè)計(jì)以及水平延伸、采區(qū)接替技術(shù)改造方案可由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或委托具備編制能力的煤礦企業(yè)、單位編制；水平延伸、采區(qū)接替一律由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。



 2、改建方案和開采設(shè)計(jì)編制單位應(yīng)嚴(yán)格按《煤炭工業(yè)小型煤礦設(shè)計(jì)規(guī)定》（GB50399-2006）標(biāo)準(zhǔn)開展編制工作。



 3、煤礦水患調(diào)查與分析報(bào)告應(yīng)由有地勘資質(zhì)單位或由縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團(tuán)公司所屬煤炭子公司）組織技術(shù)人員編制，并須設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團(tuán)公司）組織論證并出具意見。



 五、改建項(xiàng)目的日常監(jiān)管



 （一）設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團(tuán)公司）應(yīng)在批準(zhǔn)礦井水平延伸技術(shù)改造方案后5個(gè)工作日內(nèi)將批復(fù)文件、專家審查意見和水平延伸技術(shù)改造方案抄報(bào)我委；在批準(zhǔn)礦井采區(qū)接替技術(shù)改造方案后5個(gè)工作日內(nèi)將批復(fù)文件、專家審查意見和煤礦企業(yè)申報(bào)資料報(bào)我委備案，取得備案批復(fù)后方可開展設(shè)計(jì)工作；采區(qū)接替設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后5個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)將批復(fù)文件、專家審查意見和開采設(shè)計(jì)抄報(bào)我委。



 （二）建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)將改建方案、開采設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)文件、工程質(zhì)量監(jiān)督辦法、保證安全施工措施以及擬開工日期等向開工備案單位報(bào)備，出具回執(zhí)后方可開工建設(shè)。回執(zhí)由設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團(tuán)公司）負(fù)責(zé)匯總，并于每月3日前將上月有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)我委。



 （三）設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團(tuán)公司）要將建設(shè)工程的監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)納入日常監(jiān)管工作范圍，按照《福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加快煤礦項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的通知》（閩經(jīng)貿(mào)能源〔2008〕622號(hào)）有關(guān)規(guī)定，定期向我委報(bào)送轄區(qū)內(nèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理工作進(jìn)展情況；督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行《福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)技術(shù)檔案管理的通知》（閩經(jīng)貿(mào)能源〔2006〕326號(hào)）有關(guān)規(guī)定，完善檔案管理制度，及時(shí)報(bào)送交換圖等技術(shù)資料。



 （四）建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行法人負(fù)責(zé)制。建設(shè)單位應(yīng)按煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，編制礦井施工、監(jiān)理實(shí)施計(jì)劃，編制單項(xiàng)工程施工設(shè)計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，并接受有關(guān)管理部門的工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，嚴(yán)禁建設(shè)期內(nèi)組織煤炭生產(chǎn)。



 建設(shè)單位要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求，針對(duì)專家審查意見，采取措施，確保施工安全和符合工程質(zhì)量要求，按期完成建設(shè)任務(wù)。建設(shè)過程中應(yīng)及時(shí)做好礦區(qū)內(nèi)老窯、采空區(qū)以及含水層的積水情況調(diào)查和核實(shí)工作。同時(shí)，加強(qiáng)礦井建設(shè)日常安全管理，防止各類事故發(fā)生。施工中確因資源賦存等情況發(fā)生變化需對(duì)開采設(shè)計(jì)進(jìn)行修改的，應(yīng)重新報(bào)原審批單位審批和備案。如遇特殊情況，無法在規(guī)定的施工期內(nèi)完成建設(shè)，應(yīng)提前30天向開工備案單位提出書面延期申請(qǐng)。



 六、煤礦改建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收管理



 改建項(xiàng)目建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)按《福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理工作的通知》（閩經(jīng)貿(mào)能源〔2007〕442號(hào)）有關(guān)規(guī)定，做好聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和綜合竣工驗(yàn)收工作，在取得相關(guān)證照后，方可投入生產(chǎn)。



 采區(qū)接替技術(shù)改造項(xiàng)目中，接替的采區(qū)應(yīng)在原有生產(chǎn)采區(qū)（系統(tǒng)）資源已近采完，并在一年內(nèi)實(shí)施關(guān)閉的前提下，按實(shí)際施工期可開工建設(shè)；接替采區(qū)在聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)前，原有采區(qū)（系統(tǒng)）未利用井（硐）口實(shí)施永久性關(guān)閉。



 七、其他要求



 （一）各單位要在近期內(nèi)對(duì)已審批的改建項(xiàng)目進(jìn)行清理，不符合規(guī)定的項(xiàng)目要予以撤消，符合規(guī)定的項(xiàng)目列出明細(xì)表，于2009年1月1日前由設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門和省煤炭集團(tuán)公司負(fù)責(zé)將清理情況、存在問題和清理意見報(bào)送我委能源處。同時(shí)按《福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加快煤礦項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的通知》（閩經(jīng)貿(mào)能源〔2008〕622號(hào)）有關(guān)要求，建立健全煤礦建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)度通報(bào)制度，以便做好有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和煤炭生產(chǎn)許可證變更銜接工作。請(qǐng)各單位要高度重視這次清理工作，不符合規(guī)定的項(xiàng)目要及時(shí)給予撤消，立即下達(dá)停止建設(shè)指令，并指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好善后工作，直至修改、完善等手續(xù)后方可恢復(fù)建設(shè)。



 （二）各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、省煤炭集團(tuán)公司要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范工作程序，嚴(yán)把審查關(guān)，嚴(yán)防弄虛作假。要通過煤礦改建，進(jìn)一步提升煤礦技術(shù)裝備水平和安全生產(chǎn)條件。



 （三）新建和擴(kuò)建項(xiàng)目繼續(xù)按原有規(guī)定執(zhí)行。新建項(xiàng)目由我委提出行業(yè)審查意見（即按照開辦煤礦許可方式進(jìn)行審查）、省發(fā)改委核準(zhǔn)，擴(kuò)建項(xiàng)目由我委審查、核準(zhǔn)，具體管理辦法另行通知。



 （四）各設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門和省煤炭集團(tuán)公司可依據(jù)本通知制定具體實(shí)施細(xì)則。



 附件：煤礦企業(yè)改建項(xiàng)目審批登記表



 福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)



 二○○八年十一月二十五日