• 【發(fā)布單位】黑龍江省大慶市
• 【發(fā)布文號】慶政發(fā)〔2005〕2號
• 【發(fā)布日期】2005-09-13
• 【生效日期】2005-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】大慶市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大慶市人民政府工作規(guī)則

大慶市人民政府工作規(guī)則

(慶政發(fā)〔2005〕2號 2005年9月13日)






第一章 總 則




第一條 為認真履行市政府法定職責，規(guī)范市政府及其組成人員、工作人員的工作程序和職務行為，加強市政府機關自身建設，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《黑龍江省人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。




第二條 市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的路線、方針和政策，加強執(zhí)政能力建設，堅持以人為本，執(zhí)政為民，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面履行政府職能，實行科學民主決策，堅持依法行政，強化行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設“學習型、服務型、創(chuàng)新型、法治型、廉潔型”政府。




第三條 市政府及各部門要嚴格履行憲法和法律、法規(guī)賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；依法行使職權，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風，提高行政效能，全心全意為人民服務。




第二章 組成人員職責




第四條 市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、各委辦主任、各局局長。




第五條 市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。




第六條 副市長按分工負責處理分管工作。受市長的委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?，并可代表市政府進行外事活動。



 秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。




第七條 市長較長時間離開本市期間，由常務副市長主持市政府工作。




第八條 各委辦主任、各局局長負責本部門的工作。




第三章 全面履行政府職能




第九條 市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。




第十條 健全宏觀調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持服務石油石化大企業(yè)改革發(fā)展，加大招商引資力度，擴大對外貿(mào)易與經(jīng)濟合作，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增加、物價穩(wěn)定和財政收支平衡。




第十一條 加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。




第十二條 認真履行社會管理職能，完善社會管理政策，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正。健全完善社會保障、社會救助體系。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設。培育、引導各類民間組織健康發(fā)展。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。




第十三條 強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務，推進部分公共產(chǎn)品和服務的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品、服務的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講究質(zhì)量，提高效益。




第四章 實行科學民主決策




第十四條 市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。




第十五條 全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃和年度計劃、財政預算、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、市政府規(guī)范性文件、重點建設項目、大額資金的使用等重大決策，由市政府全體會議或常務會議審議或決定。




第十六條 市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策或建議，必須以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或中介機構的論證評估或法律分析；涉及相關部門的，應充分協(xié)商；涉及縣、區(qū)或企事業(yè)單位的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。




第十七條 市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會、聽證會、論證會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體，人大代表、政協(xié)委員和專家學者等方面的意見和建議。




第十八條 開展經(jīng)常性的民情民意調(diào)查。完善民情民意調(diào)查網(wǎng)絡，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾關心的熱點問題定期進行抽樣調(diào)查和其他形式的調(diào)查，以此作為決策的重要依據(jù)。




第十九條 市政府及各部門要定期對決策執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，并適時調(diào)整和完善有關決策。要加強對決策活動的監(jiān)督，按照“誰決策，誰負責”的原則，逐步建立決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權與決策責任相統(tǒng)一。




第五章 堅持依法行政




第二十條 認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》。市長是市政府依法行政的第一責任人；副市長按照分工對分管部門和戰(zhàn)線的依法行政工作負主要責任；市長助理、秘書長和副秘書長按分工協(xié)助市長、副市長做好職責范圍內(nèi)的依法行政工作；市政府各部門的主要負責人是本部門或者本系統(tǒng)依法行政的第一責任人。




第二十一條 市政府及各部門要按照依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，依法規(guī)范行政權力，強化政府責任，不斷提高依法行政的能力和水平。




第二十二條 市政府及各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省的方針政策。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定規(guī)范性文件，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。及時修改或廢止不合時宜的規(guī)范性文件。市政府各部門的規(guī)范性文件要依法及時報市政府備案，由市政府法制辦公室審查并定期向市政府報告。




第二十三條 提請市政府討論、審議的規(guī)范性文件草案由市政府法制辦公室審查或組織起草。市政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制辦公室承辦。




第二十四條 市政府各部門應積極履行法定職責，依法規(guī)范行政行為，特別是依法規(guī)范行政處罰、行政強制、行政審批、行政許可、行政確認、行政收費等行為，保證行政執(zhí)法行為主體合法，程序正當，符合公開、公平、公正、高效、便民、誠信原則。




第二十五條 要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學配置執(zhí)法機關的職責和權限。實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。




第六章 加強行政監(jiān)督




第二十六條 市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。




第二十七條 市政府各部門要按照行政訴訟法及有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，自覺接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改，并向市政府報告。




第二十八條 市政府及各部門要切實加強行政系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政復議法、《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和市政府有關規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法或不當?shù)囊?guī)范性文件和行政行為，并主動征詢和認真聽取縣、區(qū)政府及其部門的意見和建議。




第二十九條 市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通。市政府及各部門領導要定期接訪并親自閱批重要的群眾來信。




第三十條 市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體和群眾反映的問題，要積極主動地查處和整改，重大問題的整改情況要向社會公示。要積極推進政務公開，依法發(fā)布政務信息，暢通群眾知情、參與和監(jiān)督的渠道。




第七章 工作落實與協(xié)調(diào)




第三十一條 市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性，搞好年度工作安排，并根據(jù)形勢和任務的變化及時做出調(diào)整。




第三十二條 對國家、省及市委、市人大的決策部署和批辦的重要工作，市政府工作報告、常務會議、市長辦公會議確定的重點工作，建立工作落實責任制度，明確責任領導、責任部門和具體責任人。市政府領導要親自抓落實，對跨部門或職能交叉的工作，分管領導難以解決的，應及時提交市政府常務會議或市長辦公會議進行落實。




第三十三條 要加強督辦檢查工作，注重督查調(diào)研、民情調(diào)查、明查暗訪工作，建立工作落實情況報告和通報制度。市政府辦公室對工作落實情況進行督促檢查，及時報告市政府有關領導，并在年中和年末予以通報。




第三十四條 市政府及各部門要堅持各負其責、分級協(xié)調(diào)的原則，加強工作的協(xié)調(diào)。各部門所協(xié)調(diào)事項均由部門負責人先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)達不成一致意見時，由負責本系統(tǒng)工作的副秘書長、市長助理或副市長協(xié)調(diào)。對涉及兩位以上分管副市長的工作，協(xié)調(diào)不能達成一致意見時，由常務副市長協(xié)調(diào)。




第八章 學習和調(diào)研制度




第三十五條 市政府領導要做學習的表率，密切關注國內(nèi)外經(jīng)濟、社會、科技等方面的發(fā)展變化，充實新知識，豐富新經(jīng)驗，不斷提高理論水平和理政能力。




第三十六條 通過舉辦講座、參加培訓和考察學習等方式，組織市政府領導學習經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識，學習先進經(jīng)驗。市政府秘書長負責學習計劃的制定和安排落實工作。




第三十七條 市政府領導要結合市政府重點工作及分管工作中的熱點、難點問題，開展深入細致的調(diào)查研究，了解情況，指導工作，解決實際問題。每年到基層調(diào)研的時間累計不少于1個月，調(diào)研題目由市政府領導根據(jù)工作需要自行確定，并親自撰寫一兩篇具有指導意義的調(diào)研報告。




第九章 會議制度




第三十八條 市政府實行市政府全體會議、常務會議和市長辦公會議、市長工作例會制度。




第三十九條 市政府全體會議由市長召集和主持，副市長、市長助理、秘書長、副秘書長和各委辦主任、各局局長參加。



 市政府全體會議的主要任務是：



 （一）傳達貫徹上級領導機關及市委的重要工作部署，貫徹落實市人民代表大會決議；



 （二）通報、分析全市經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢；



 （三）總結和部署市政府工作；



 （四）討論決定市政府工作中的重大事項；



 （五）提出全市改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的實施意見。



 市政府全體會議每年至少召開一次。




第四十條 市政府常務會議由市長召集和主持，副市長、市長助理、秘書長參加。



 市政府常務會議的主要任務是：



 （一）傳達貫徹上級領導機關及市委、市人大的決定、決議和會議精神，并提出貫徹意見；



 （二）討論決定市政府下發(fā)的規(guī)范性文件；



 （三）討論決定呈報上級政府或市委的重要事項和提請市人大審議的重要事項；



 （四）討論決定市政府工作中的重要事項。



 市政府常務會議必須有常務會議成員半數(shù)以上到會方能舉行。副秘書長和有關部門、單位負責人列席會議。




第四十一條 市長辦公會議由市長或市長委托常務副市長召集和主持，其他相關的市政府領導和有關部門負責人參加。



 市長辦公會議的主要任務是：



 （一）傳達省政府及其部門有關文件精神，研究貫徹落實意見；



 （二）研究處理市政府工作中的重要問題和緊急事項；



 （三）聽取市政府有關部門重要的專項匯報；



 （四）通報和討論市政府其他事項。




第四十二條 市長工作例會由市長召集和主持，副市長、秘書長參加。



 市長工作例會的主要任務是：



 （一）通報分管工作進展情況；



 （二）研究安排近期工作；



 （三）溝通協(xié)調(diào)工作運行中亟待解決的一些問題。



 市長工作例會根據(jù)工作需要不定期召開。




第四十三條 提請市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議討論的議題，由副市長把關提出，秘書長初審協(xié)調(diào)后，報常務副市長、市長批準，按輕重緩急安排上會。議題內(nèi)容涉及法律、法規(guī)的，須經(jīng)市政府法制辦公室審核；涉及其他部門的，會前應與相關部門協(xié)調(diào)一致，未經(jīng)協(xié)調(diào)或存在意見分歧的議題，原則上暫緩上會。市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議的組織工作由市政府辦公室負責。市政府常務會議議題材料要在會前3日內(nèi)送達會議組成人員閱研。




第四十四條 市政府領導和其他有關人員要嚴格遵守紀律和制度，認真參加會議。不能出席市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議、市長工作例會，應向市長請假。




第四十五條 市政府常務會議、市長辦公會議紀要，由市長或市長委托常務副市長簽發(fā)。



 市政府全體會議、常務會議和市長辦公會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長審定。




第四十六條 根據(jù)工作需要，市長、副市長主持召開市政府專題會議，會議紀要由會議主持人簽發(fā)。市長或副市長委托市長助理、秘書長、副秘書長主持召開的市政府協(xié)調(diào)會議，一般情況下不出會議紀要，確需出會議紀要的，會議紀要由分管副市長簽發(fā)；涉及兩位以上副市長分管工作的，由常務副市長或市長簽發(fā)。




第四十七條 市政府各類會議議題涉及人事、機構編制、城市規(guī)劃、土地、重點建設項目等事項，須會前報市長同意，嚴格按照規(guī)定的程序運作；涉及財稅政策、資金安排、國有資產(chǎn)變更重組、重大改革措施及重大行政訴訟案件等事項，會前須征求市長意見。




第四十八條 市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)格，嚴格審批。以市政府名義召開的全市性專業(yè)會議，會議承辦部門會前需填寫會議申報單，報市政府辦公室初審后，送市政府分管領導審定。要求縣、區(qū)長參加會議的，須由市長批準。全市性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。




第十章 公文審批




第四十九條 各縣、區(qū)和市政府各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定。除市政府領導交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市政府領導個人報送公文。市政府各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù)，提出辦理建議。




第五十條 各縣、區(qū)和市政府各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室提出擬辦意見或轉(zhuǎn)有關委辦局提出辦理意見后，按分工報市政府領導審批。涉及資金、項目、人事等重大問題的，報送市長審批。市政府領導對報送的公文應及時閱處。




第五十一條 市政府發(fā)布的決定、命令和規(guī)范性文件，向市委、市人大呈報的公文，向省政府報送的公文，省政府領導批示辦理的公文，由市長簽署。




第五十二條 以市政府名義發(fā)文，由市政府各部門代擬文稿，市政府辦公室初審，市政府辦公室主任審核，分管副市長審定，市長簽發(fā)。市政府領導及各部門應嚴格履行審批程序，杜絕違反程序越級審批。



 以市政府辦公室名義發(fā)文，由市政府辦公室主任或市政府秘書長簽發(fā)；如有需要，可由市政府分管副市長或市長簽發(fā)。



 市政府及市政府辦公室的公文，除需要保密的外，應及時公布。




第五十三條 市政府領導在各類會議上的講話，會上已經(jīng)印發(fā)的不再另行印發(fā)；會上沒有印發(fā)而又確需印發(fā)的，經(jīng)市政府領導批準后，由市政府辦公室在《情況通報》上刊發(fā)。




第五十四條 市政府及各部門要進一步精簡公文，提高質(zhì)量。部門職權范圍內(nèi)的事務，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)；各種領導小組、指揮部、組委會等常設、非常設臨時機構工作范圍內(nèi)的事項，一律自行行文。要加強政府系統(tǒng)辦公自動化建設，實現(xiàn)公文網(wǎng)上審批、傳遞，提高公文運轉(zhuǎn)效率。




第十一章 作風紀律


第五十五條 市政府領導下基層要輕車簡從，減少陪同和隨行人員，簡化接待，不要縣、區(qū)負責人到轄區(qū)分界處迎送。




第五十六條 市政府領導原則上不出席由縣、區(qū)和部門組織的慶典、剪彩及地方節(jié)日等活動，確需領導參加的活動，由活動組織部門報市政府辦公室協(xié)調(diào)安排。




第五十七條 需市政府主要領導出席的會議、活動，有關部門須提前報市政府辦公室，由秘書長協(xié)調(diào)安排。




第五十八條 市政府領導出席會議活動、外出考察或下基層調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關規(guī)定辦理。




第五十九條 市政府和各部門領導要嚴格遵守國家和省、市有關廉政建設的規(guī)定，廉潔從政，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。




第六十條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在市政府沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或者文章，事先須經(jīng)市長同意。




第六十一條 副市長、秘書長離市外出或休養(yǎng)，應向市長請假。



 市長助理、副秘書長，各部門主要負責人離市外出或休養(yǎng)，應向協(xié)助工作的副市長或分管副市長請假，并通知市政府辦公室，由市政府辦公室向市長報告。



 外出領導應將外出時間、地點、聯(lián)系方式等有關事項，通知市政府辦公室，以便隨時聯(lián)絡。




第六十二條 市政府及各部門要提高行政效率和建立快速反應機制。對職權范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。



 市政府各有關部門對重大安全事故、刑事治安案件、群體性上訪、災情疫情及其他可能影響社會穩(wěn)定、危害國家和人民生命財產(chǎn)安全的緊急重大情況，應及時向市政府辦公室報告，或視情況直接向市政府領導報告，并及時做好處置工作。對因遲報、漏報、瞞報和處理不當造成影響和損失的領導和工作人員，要追究責任。




第十二章 附 則




第六十三條 本規(guī)則自公布之日起執(zhí)行。原《市政府工作規(guī)則和自身建設的若干規(guī)定》（慶政發(fā)〔2003〕21號）同時廢止。