• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2008]70號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-11-14
• 【生效日期】2008-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)

甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)

(甘政發(fā)[2008]70號(hào))





各市、自治州人民政府，省直各部門(mén)，中央在甘各單位：



 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)規(guī)定和對(duì)試點(diǎn)省的要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。



 一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義。



 循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本變革，是符合科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展模式，是推進(jìn)新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)省的重大舉措，是從根本上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。



 (一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解我省資源約束矛盾的客觀要求。我省資源儲(chǔ)量較為豐富，但人均擁有量相對(duì)不足，資源利用效率低下，一些重要資源非常短缺，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著巨大的資源和環(huán)境壓力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，緩解資源約束矛盾的客觀要求。



 (二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇。我省工業(yè)以資源、能源和基礎(chǔ)材料消耗為主，資源型、初加工型工業(yè)比重較高，以石化、有色、冶金、建材為主的采掘業(yè)、原材料工業(yè)所占比重超過(guò)70％，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理等問(wèn)題非常突出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)資源深加工，有效延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。



 (三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是克服我省環(huán)境污染的有效途徑。我省排污總量大與環(huán)境容量小的矛盾十分突出，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式對(duì)水資源和大氣環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以減少對(duì)環(huán)境的污染，有效保護(hù)環(huán)境。



 二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路、基本原則和總體目標(biāo)。



 (一)總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，圍繞省委“四抓三支撐”的總體工作思路，以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放量為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展抓項(xiàng)目為突破口，不斷加大節(jié)能減排力度，突出建立節(jié)水型社會(huì)，大力發(fā)展原材料深加工，探索以循環(huán)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，循環(huán)工業(yè)為主體，循環(huán)第三產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，在資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、廢物利用和環(huán)境保護(hù)等方面取得突破，走出一條符合甘肅實(shí)際、符合科學(xué)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、生活環(huán)保化和生態(tài)良性化，構(gòu)建循環(huán)型和諧甘肅。



 (二)基本原則。



 一是堅(jiān)持減量化、再利用、資源化的原則。建立優(yōu)化配置的新資源觀，盡可能以多種方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多次使用，在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中盡可能減少資源的消耗和廢棄物、污染物的產(chǎn)生，并延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，促進(jìn)廢物多級(jí)資源化和資源利用的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源投入最小化和廢棄物的最小排放。



 二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。突出近期工作重點(diǎn)，優(yōu)先抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)企業(yè)、園區(qū)、城市三個(gè)層面的互動(dòng)促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步深入并取得明顯成效。注重發(fā)揮典型案例的示范效應(yīng)，加大典型宣傳力度，引導(dǎo)面上工作開(kāi)展。



 三是堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗、資源綜合利用、加強(qiáng)企業(yè)管理相結(jié)合，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 四是堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和公眾參與相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用和公眾的參與作用，促進(jìn)各企業(yè)、各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域向循環(huán)型發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。提高企業(yè)清潔生產(chǎn)、廢物再利用和資源化水平，形成全社會(huì)共同參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。



 五是堅(jiān)持評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)考核制度相結(jié)合的原則。建立并實(shí)施有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)考核制度，對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行定額管理，并與考核績(jī)效掛鉤，增強(qiáng)可操作性。



 六是堅(jiān)持政策激勵(lì)與法律保障相結(jié)合的原則。研究制定和實(shí)施激勵(lì)政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資傾斜、財(cái)稅優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)扶持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。加快構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，加大監(jiān)管力度，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。



 (三)總體目標(biāo)。到2012年，初步建成節(jié)約型循環(huán)社會(huì)，基本形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)明顯提高，在政府、社會(huì)、公眾中形成一種共識(shí)和氛圍。循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目得到實(shí)施并取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)組合并初步形成規(guī)模。



 資源產(chǎn)出指標(biāo)：全省資源產(chǎn)出率達(dá)到1200.1元／噸，比2005年增長(zhǎng)43.8％。



 資源消耗減量化指標(biāo)：萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗為1.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降22.12％；萬(wàn)元生產(chǎn)總值水耗338立方米，比2005年下降46.4％；萬(wàn)元生產(chǎn)總值電耗1896.7萬(wàn)千瓦時(shí)，比2005年下降25.1％。



 資源再利用指標(biāo)：工業(yè)固體廢棄物再利用率達(dá)52％，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)52％，農(nóng)業(yè)秸稈再利用率達(dá)58.8％。



 廢棄物資源化指標(biāo)：廢鋼鐵回收利用率達(dá)69.3％，廢有色金屬回收利用率達(dá)76.3％，廢紙回收利用率達(dá)58％，廢玻璃回收利用率達(dá)34.3％，廢塑料回收利用率達(dá)48.1％，廢橡膠回收利用率達(dá)76.9％。



 廢棄物排放(含處置)降低指標(biāo)：工業(yè)固體廢棄物排放(含處置)降低率達(dá)42.2％，工業(yè)廢水排放降低率達(dá)15.92％，城市生活污水集中處理率達(dá)70％，城市生活垃圾無(wú)害化處理率為70%。



 污染物的總量控制指標(biāo)：二氧化硫排放總量要控制在52.02萬(wàn)噸，比2005年下降7.6％；化學(xué)需氧量排放總量要控制在16.42萬(wàn)噸，比2005年下降9.8％。



 三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。



 (一)重點(diǎn)領(lǐng)域。



 1.循環(huán)型工業(yè)。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提升石化、有色冶金、電力、煤炭、建材等行業(yè)的節(jié)能降耗和資源綜合利用水平，淘汰高耗能、高耗水、高耗材、高污染的落后生產(chǎn)能力。圍繞核心資源、核心企業(yè)，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之間的延伸和耦合，通過(guò)不同企業(yè)、行業(yè)之間的資源共享和產(chǎn)業(yè)共生組合，達(dá)到資源的最優(yōu)配置。通過(guò)加大技術(shù)改造力度，合理確定生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，合理布局對(duì)環(huán)境影響大的工業(yè)項(xiàng)目。提高管理水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，減少工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域自然資源的消耗，減輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴(lài)程度，提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省的要求，以發(fā)展循環(huán)型工業(yè)為主導(dǎo)，加快編制各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)能源消耗的管理和統(tǒng)計(jì)。積極申報(bào)國(guó)家節(jié)能和資源環(huán)境項(xiàng)目。到2012年基本形成以大型重點(diǎn)企業(yè)為依托，以支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的循環(huán)型工業(yè)體系。



 2.循環(huán)型農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，大幅提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和廢棄物資源化率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)害化、綠色化、有機(jī)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化。積極推行立體農(nóng)業(yè)型、清潔能源型、生態(tài)能源型、設(shè)施農(nóng)業(yè)型、休閑觀光型等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。大力推廣沼氣工程，將廢棄物能源化、肥料化和飼料化。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，積極推廣少用土地、化肥、農(nóng)藥，少耗水、電、油的新技術(shù)和新品種。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)效益和生態(tài)效益。積極開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔工程，實(shí)現(xiàn)家居生活清潔化，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活的良性循環(huán)。



 3.循環(huán)型園區(qū)。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)劃、建設(shè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)品互換，使園區(qū)內(nèi)一個(gè)企業(yè)的廢棄物成為另一個(gè)企業(yè)的資源或能源。發(fā)展園區(qū)集中供能和廢棄物集中處理處置系統(tǒng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)流失物料回收和廢棄物回用，逐步建立起企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物資能源互換或轉(zhuǎn)換的供求關(guān)系，形成循環(huán)利用的格局。各園區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，引入關(guān)鍵項(xiàng)目，加強(qiáng)資源的綜合利用，降低企業(yè)綜合成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。積極鼓勵(lì)園區(qū)按資源共享、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商引資，形成產(chǎn)業(yè)集聚。積極探索集中供熱、供水等措施，以做到共享公共資源，改善園區(qū)環(huán)境，提高園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。



 4.循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)。圍繞節(jié)能、降耗、節(jié)水、減污和增效等，重點(diǎn)在餐飲、賓館、信息服務(wù)、物流、商貿(mào)和旅游等領(lǐng)域開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。建設(shè)蘭州、天水、嘉峪關(guān)―酒泉三大物流中心，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)，依托大型企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分裝等設(shè)施，提高物流業(yè)的社會(huì)化、規(guī)?；托畔⒒潭?，實(shí)現(xiàn)物流過(guò)程中的資源消耗和廢棄物排放最小化。加快循環(huán)型經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立各行業(yè)有關(guān)發(fā)展技術(shù)、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、重點(diǎn)項(xiàng)目等情況的數(shù)據(jù)庫(kù)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供信息指導(dǎo)。建立和完善城市污水處理系統(tǒng)、垃圾回收和利用系統(tǒng)及廢舊物質(zhì)回收系統(tǒng)，逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。選擇一批重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)和國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證。以培育蘭州、天水、敦煌三座國(guó)家優(yōu)秀旅游城市為中心，大力發(fā)展生態(tài)旅游，構(gòu)建循環(huán)型旅游發(fā)展的空間格局。通過(guò)宣傳和教育，促進(jìn)城市綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)觀念。



 (二)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。



 1.冶金有色產(chǎn)業(yè)鏈。采用先進(jìn)技術(shù)，更新工藝設(shè)備，進(jìn)一步降低能耗、水耗、物耗水平，提高能源、資源循環(huán)利用率。加大有色金屬再生資源進(jìn)行回收與利用，提高深加工能力和技術(shù)水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。通過(guò)有色、冶金行業(yè)上下游企業(yè)間的有效銜接，提高伴生礦利用程度，深入利用廢渣、廢氣、廢水，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“負(fù)能”冶煉、廢水“零排放”和廢渣全利用。



 2.石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)對(duì)水處理系統(tǒng)設(shè)備的改造，進(jìn)一步提高水資源的循環(huán)利用率。要降低煉油和化工生產(chǎn)能耗，提高石油煉制裝置的開(kāi)工負(fù)荷和換熱效率；大力推進(jìn)大型合成氨裝置節(jié)能改造，加強(qiáng)余熱回收利用。進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大乙烯、合成橡膠等產(chǎn)品質(zhì)量，提高精細(xì)化工產(chǎn)品比重。



 3.煤電化工產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)，研發(fā)推廣先進(jìn)技術(shù)，加大對(duì)廢水、尾氣及尾礦渣等固體廢棄物的循環(huán)利用，適當(dāng)開(kāi)發(fā)殘棄難采的煤資源。以熱電公司為重點(diǎn)，以提高燃煤發(fā)電效率、降低水耗和煙氣除塵脫硫?yàn)橹行?，通過(guò)加裝脫硫裝置等措施，減少消除工業(yè)廢氣。要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物的充分循環(huán)利用。加快城市集中供熱，積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)及熱能梯級(jí)利用。加快實(shí)施煤電化工一體化，重點(diǎn)發(fā)展甲醇、二甲醚、尿素、合成氨、烯烴等煤化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的加工增值。



 4.清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮我省清潔能源的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。全面開(kāi)發(fā)河西走廊豐富的風(fēng)力資源，積極推進(jìn)酒泉1000萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)建設(shè)，“打造西部陸上三峽”。適時(shí)發(fā)展核電項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)利用河西走廊和瑪曲等地區(qū)豐富的太陽(yáng)能資源，發(fā)展太陽(yáng)能供熱與建筑一體化的生態(tài)建筑。要大力推廣農(nóng)村沼氣利用，開(kāi)發(fā)利用地?zé)岬惹鍧嵞茉础?


 5.建材及新材料產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)行總量控制，加速淘汰水泥、玻璃等落后工藝和落后產(chǎn)品，發(fā)展新型干法水泥，優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用電石渣、粉煤灰資源來(lái)生產(chǎn)水泥。調(diào)整平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展先進(jìn)的浮法工藝。積極擴(kuò)大廢玻璃生產(chǎn)泡沫玻璃產(chǎn)能，不斷擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。發(fā)展新型建材及制品，積極推廣應(yīng)用新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料。



 6.生態(tài)農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)產(chǎn)品、中藏藥產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，推行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，積極培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、市場(chǎng)份額大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的加工布局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余物的資源化。推廣農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中的廢棄物處理和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)，著力降低加工過(guò)程中廢棄物的排放量，提高資源的循環(huán)利用水平。



 7.裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大再制造水平，回收廢舊零部件，重點(diǎn)推進(jìn)石油鉆采、煉化設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、風(fēng)電設(shè)備、光伏電源等產(chǎn)品的發(fā)展。采用先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)品的再生產(chǎn)，通過(guò)技術(shù)改造、更新，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命。



 (三)重點(diǎn)基地。



 1.蘭(州)白(銀)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地。依托蘭州石化、白銀公司、蘭州鋁業(yè)、蘭石、蘭電等大型骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、有色冶金、裝備制造業(yè)和生物制藥。以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、礦產(chǎn)資源城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)石油、有色金屬冶煉及加工，新材料以及廢棄物的循環(huán)利用。



 2.平(涼)慶(陽(yáng))循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地。依托華亭煤業(yè)、慶陽(yáng)煤田和石化的開(kāi)發(fā)煉制，大力發(fā)展煤電、煤化工和石油化工等高附加值產(chǎn)業(yè)，提高資源和廢棄物的綜合利用水平，重點(diǎn)發(fā)展甲醇、二甲醚、合成氨等煤化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“煤、電、化、運(yùn)”一體化。



 3.金昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地。依托金川公司和金化集團(tuán)，以有色金屬冶煉廢氣循環(huán)利用和初級(jí)化工產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)，構(gòu)建有色行業(yè)與精細(xì)化工行業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鎳、鈷、銅冶煉、壓延產(chǎn)品、粉體材料及合金材料產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展硫化工、磷化工、氯堿化工等下游產(chǎn)業(yè)，不斷延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。



 4.酒(泉)嘉(峪關(guān))循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展以風(fēng)力發(fā)電為主的清潔能源和適應(yīng)風(fēng)電電源特點(diǎn)的高附加值的金屬壓延產(chǎn)品等高載能產(chǎn)業(yè)，通過(guò)風(fēng)能等清潔能源、可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，著力打造能源大省，使我省成為西電東送的重要基地。



 (四)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。



 1.資源開(kāi)發(fā)。加大煤炭、冶金有色、非金屬礦等重要礦產(chǎn)資源整合力度，提高資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度。制定嚴(yán)格的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)適用的開(kāi)采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦和冶煉回收率。加強(qiáng)資源開(kāi)采過(guò)程中共伴生資源和尾礦、碎石的綜合利用，重點(diǎn)做好煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井排放水及其他稀貴伴生資源的綜合利用。



 2.資源消耗。以節(jié)水為重點(diǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水，提高水資源利用效率，有效降低水資源利用量，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品能耗、物耗和廢物排放，提高單位資源的產(chǎn)出水平。在水泥、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)，鼓勵(lì)利用余熱、余壓、余能生產(chǎn)電力和熱力。在電力、紡織、造紙等高耗水行業(yè)，鼓勵(lì)水資源梯級(jí)利用。在石化、化工等行業(yè)，鼓勵(lì)回收余氣、尾氣及殘液中的化工產(chǎn)品。



 3.廢物產(chǎn)生。強(qiáng)化污染預(yù)防和全過(guò)程控制，推動(dòng)各行業(yè)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)廢物的循環(huán)利用。在冶金、電力、煤炭、建材等固體廢棄物排放量較大的行業(yè)，鼓勵(lì)利用廢渣生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品、鋪路和回填等。在造紙、釀造、制革等廢水排放量較大的行業(yè)，加強(qiáng)廢水深度處理，提高水循環(huán)利用率。加快城市生活垃圾、河道污泥的資源化利用。推進(jìn)秸稈、廢舊農(nóng)膜、禽畜糞便的綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境面貌。



 4.再生資源產(chǎn)生。引導(dǎo)再生資源的回收利用向規(guī)模化發(fā)展，盡快形成再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。以廢舊機(jī)電產(chǎn)品、廢舊輪胎、有色金屬等為重點(diǎn)，實(shí)施綠色再制造和回收利用工程。加快建立垃圾分類(lèi)收集和分選系統(tǒng)，不斷完善廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源的回收利用體系，探索建立生產(chǎn)和消費(fèi)者合理分擔(dān)處理費(fèi)用的責(zé)任制度。



 5.社會(huì)消費(fèi)。引導(dǎo)消費(fèi)行為，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，盡量減少一次性用品的使用，鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。推廣綠色包裝，制止過(guò)度包裝等浪費(fèi)資源的行為。用法律手段推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源使用效率。政府機(jī)構(gòu)要逐步實(shí)行綠色采購(gòu)。



 四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技支撐。



 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、推廣和導(dǎo)向。建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目列入重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和科技攻關(guān)計(jì)劃，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)和研究開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)技術(shù)交流合作，大力引進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)，強(qiáng)化共性和關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。省直有關(guān)部門(mén)要區(qū)分行業(yè)、區(qū)域的不同情況實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，制定資源集約和綜合利用、水資源節(jié)約利用、能源節(jié)約利用、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體推進(jìn)計(jì)劃，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、低耗、環(huán)保型裝備。省發(fā)改委要會(huì)同省科技廳、省環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)發(fā)布發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備導(dǎo)向目錄，并不斷加以補(bǔ)充和完善，引導(dǎo)社會(huì)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備。省財(cái)政廳等部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門(mén)定期發(fā)布的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)品(設(shè)備)政府采購(gòu)目錄。要制定出臺(tái)我省政府采購(gòu)貫徹實(shí)施辦法，確保列入目錄的產(chǎn)品或設(shè)備在同等條件下優(yōu)先(或強(qiáng)制)采購(gòu)。



 五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策引導(dǎo)。



 (一)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省的要求，在《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，制定各市州、各部門(mén)、各行業(yè)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各類(lèi)區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。試點(diǎn)市州、園區(qū)、企業(yè)要按照要求加快試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)步伐。



 (二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高新技術(shù)和新興勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高非資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)的比重，形成多元化的新型支柱產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高資源消耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，限制和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。



 (三)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。充分利用我省被列為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省的機(jī)遇，大力推進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、支撐技術(shù)、試點(diǎn)工作成效評(píng)估等工作，加快全省行業(yè)、領(lǐng)域、園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為加快全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒。試點(diǎn)企業(yè)要在資源產(chǎn)出率、單位產(chǎn)品資源消耗方面力爭(zhēng)達(dá)到相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；試點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)在固廢和廢水排放方面要以實(shí)現(xiàn)“零”排放為目標(biāo)；試點(diǎn)城市要提出減少固廢和廢水排放方面的總量控制目標(biāo)。抓好全國(guó)十大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市天水試點(diǎn)。



 (四)加大資金扶持力度。切實(shí)增加對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，要納入各級(jí)投資計(jì)劃，給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持，吸引民間投資向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化項(xiàng)目?jī)A斜。各級(jí)政府視財(cái)力狀況在財(cái)政預(yù)算中安排一定專(zhuān)項(xiàng)資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)和宣傳培訓(xùn)等。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。財(cái)政和環(huán)保部門(mén)要加大對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目的投入。



 (五)發(fā)揮價(jià)格杠桿促進(jìn)作用。進(jìn)一步深化價(jià)格改革，完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。建立水、電、土地、礦產(chǎn)等自然資源價(jià)格形成機(jī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。利用水價(jià)和電價(jià)，限制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用和有效保護(hù)。加大實(shí)施峰谷電價(jià)力度，嚴(yán)格執(zhí)行按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定的差別電價(jià)政策，對(duì)國(guó)家淘汰和限制類(lèi)項(xiàng)目及高能耗企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行差別電價(jià)。通過(guò)價(jià)內(nèi)補(bǔ)助辦法，引導(dǎo)消費(fèi)者使用節(jié)能、節(jié)水型綠色消費(fèi)品和廢棄物再生品。



 (六)制定和落實(shí)財(cái)稅政策。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予直接投資、財(cái)政貼息、財(cái)稅優(yōu)惠等。對(duì)節(jié)能型企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助和資助，對(duì)綠色產(chǎn)品的推廣應(yīng)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。完善資源再利用的稅收優(yōu)惠政策。在國(guó)家允許的政策范圍內(nèi)，對(duì)資源回收利用、綜合利用項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)家促進(jìn)資源節(jié)約和再利用的稅收政策。對(duì)不易回收的大宗資源可實(shí)行收費(fèi)或押金制度。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用允許在稅前扣除。



 六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。



 (一)加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，盡快研究制定甘肅省建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例等地方法規(guī)。及時(shí)制定節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等法律法規(guī)的實(shí)施辦法。制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)、固體廢棄物回收利用、節(jié)約能源、節(jié)約用水等條例和循環(huán)經(jīng)濟(jì)定量考核實(shí)施辦法。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市出臺(tái)促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度。



 (二)加快標(biāo)準(zhǔn)體系和核算制度建設(shè)。加強(qiáng)資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，完善主要用能設(shè)備及重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能、耗水行業(yè)節(jié)能、節(jié)水的設(shè)計(jì)規(guī)范。組織修訂主要耗能(水)行業(yè)節(jié)能(水)設(shè)計(jì)規(guī)范；制定全省高耗能、高耗水行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度，制訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、再利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)和環(huán)境標(biāo)志制度。加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算制度，積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析。



 (三)加大監(jiān)管力度。省經(jīng)委、省環(huán)保局、省水利廳、省國(guó)土資源廳等相關(guān)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)工作緊密結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，完善排污許可證制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證。質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)要加大對(duì)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，規(guī)范生產(chǎn)和流通秩序。



 七、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育。



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。各市州也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考核辦法并納入目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任，做到層層有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí)。



 (二)抓好宣傳教育。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)、印發(fā)宣傳品等方式，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，普及相關(guān)知識(shí)，宣傳先進(jìn)典型，提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大意義的認(rèn)識(shí)。建設(shè)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，建立甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇，定期舉辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)與專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)。大力倡導(dǎo)節(jié)儉文明的生活方式，形成社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)合理消費(fèi)，規(guī)范消費(fèi)行為，逐步形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的科學(xué)消費(fèi)方式。



 甘肅省人民政府

 二○○八年十一月十四日