• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕57號
• 【發(fā)布日期】2008-11-12
• 【生效日期】2008-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的通知

(皖政辦〔2008〕57號)





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實解決當(dāng)前工業(yè)企業(yè)面臨的突出問題，加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)通知如下：

 一、千方百計增加消費需求，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售

 加大產(chǎn)品促銷力度。企業(yè)要制定積極的營銷戰(zhàn)略和策略，采取應(yīng)對當(dāng)前困難形勢的靈活銷售措施，提高銷售費用在成本費用中的比例，全面開展各種促銷活動，大力提高產(chǎn)銷率。

 支持企業(yè)擴(kuò)大出口。海關(guān)、國稅等部門要認(rèn)真落實出口退稅政策，及時辦理出口退稅手續(xù)，盡快足額到位企業(yè)出口退稅資金。

 擴(kuò)大地產(chǎn)品消費需求。政府采購招標(biāo)時，在同等條件下優(yōu)先采購省產(chǎn)品。將省產(chǎn)乘用車納入政府采購范圍，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位原則上采購省產(chǎn)車。鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)采購省產(chǎn)乘用車和商務(wù)車，鼓勵居民采購省產(chǎn)乘用車。生產(chǎn)廠家給予適當(dāng)優(yōu)惠，在省內(nèi)上牌的，為其代繳1年養(yǎng)路費。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有控股企業(yè)公務(wù)接待，一律使用省產(chǎn)煙酒。鼓勵社會各方使用省產(chǎn)煙酒。

 固定資產(chǎn)投資項目中的材料和設(shè)備、系統(tǒng)集成及軟件服務(wù)，按照比質(zhì)比價原則實行招標(biāo)采購，同等條件下優(yōu)先購買省產(chǎn)品。企業(yè)生產(chǎn)所需的燃料、原材料、輔料，實行比質(zhì)比價招標(biāo)采購，同等條件下優(yōu)先購買省產(chǎn)品。進(jìn)一步完善政府機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位物資采購的招投標(biāo)制度，加強(qiáng)政府效能監(jiān)察。加強(qiáng)對相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)省產(chǎn)品銷售。

 鼓勵企業(yè)拓展省外市場。在銀行結(jié)算、運輸?shù)确矫嬷С制髽I(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭、電力、水泥等資源性、基礎(chǔ)性產(chǎn)品省外市場份額。

 二、千方百計增加流動資金，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營

 進(jìn)一步擴(kuò)大流動資金貸款。針對當(dāng)前企業(yè)流動資金緊張狀況，由人民銀行合肥中心支行牽頭，會同省經(jīng)委將年底前比年初新增300億元短期貸款指標(biāo)，分解到各商業(yè)銀行、各市，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，加大短期貸款投放。各市要按照企業(yè)信用等級，列出企業(yè)名單，積極爭取銀行支持，盡快將資金落實到位。要對商業(yè)銀行貸款進(jìn)度進(jìn)行考核，并增加對工業(yè)企業(yè)的貸款總額以及工業(yè)企業(yè)流動資金貸款比例的考核權(quán)重。各國有商業(yè)銀行、股份制銀行要積極向上爭取規(guī)模，地方金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大信貸投放，確保全年貸款增速高于全國平均水平，并在中部地區(qū)位居前列。當(dāng)前，尤其要加大工業(yè)短期貸款的投放力度，提高項目貸款承諾的履約率和資金到位率。

 大力支持中小企業(yè)融資。實施全省中小企業(yè)振興計劃，對中小企業(yè)進(jìn)行信貸扶持。省財政采取轉(zhuǎn)移支付方式，支持市、縣（區(qū)）建立中小企業(yè)擔(dān)?；鸷唾J款風(fēng)險補(bǔ)償資金，幫助解決中小企業(yè)融資困難。

 鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為工業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)擔(dān)保要向工業(yè)企業(yè)傾斜，年內(nèi)為工業(yè)企業(yè)擔(dān)保的標(biāo)的額應(yīng)達(dá)到50%以上。鼓勵興辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)，原則上每個縣至少設(shè)立1個擔(dān)保機(jī)構(gòu)；尚未設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的12個縣在本通知發(fā)布后新設(shè)的首戶擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由同級財政根據(jù)財力情況給予適當(dāng)?shù)囊淮涡匝a(bǔ)助。

 鼓勵企業(yè)多種方式融資。加快典當(dāng)、拍賣、產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，積極籌措流動資金。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，利用股權(quán)融資、融資租賃、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、票據(jù)貼現(xiàn)、買方信貸、出口創(chuàng)匯貸款、聯(lián)合協(xié)作貸款等多種形式，拓寬融資渠道，增加流動資金。

 引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。企業(yè)要統(tǒng)籌安排調(diào)度使用資金，合理調(diào)節(jié)資金使用投向，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，確保流動資金需求。企業(yè)要自我調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，避免短貸長用。企業(yè)稅后利潤要優(yōu)先補(bǔ)充流動資金。國有資本經(jīng)營預(yù)算收益收繳僅限試點企業(yè)，暫不再擴(kuò)大范圍。

 大力促進(jìn)企業(yè)直接融資。各級政府要超前謀劃，堅持不懈地積極培育上市資源，擴(kuò)大企業(yè)在資本市場融資。

 加快落實政府扶持資金。各級政府要在11月底以前將今年各類項目貼息、補(bǔ)助、獎勵等扶持資金撥付到位。對礦產(chǎn)資源稅等涉企稅（費）項目，經(jīng)批準(zhǔn)可采取一企一策的辦法，支持企業(yè)發(fā)展和國有企業(yè)改革。

 合理把握法定收費征收力度。各種法定收費項目要按法定標(biāo)準(zhǔn)下限征收，超收部分限期調(diào)整。社保、稅務(wù)等部門要針對企業(yè)的不同情況，適度把握征收節(jié)奏和進(jìn)度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，確保企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

 三、千方百計促進(jìn)扭虧增盈，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

 開展扭虧增盈工作。省經(jīng)委要會同財政部門選擇煙酒等行業(yè)重點盈利大戶，實施特殊的激勵政策；選擇重點虧損企業(yè)，采取一企一策辦法，實行特殊的扶持措施。各地要比照省里做法，進(jìn)行重點激勵和扶持。

 大力開展對口幫扶活動。各級、各有關(guān)部門要排出本地、本行業(yè)重點虧損大戶名單，逐戶派出扭虧增盈工作組，并確定牽頭單位，由熟悉經(jīng)濟(jì)工作的負(fù)責(zé)同志帶隊，組織精干力量，進(jìn)駐企業(yè)，逐戶分析原因，實行跟蹤監(jiān)控，因企制宜，一企一策，分類制定扭虧方案，對口幫扶。

 引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深化改革和加強(qiáng)內(nèi)部管理。鼓勵企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實行產(chǎn)權(quán)多元化，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)深化三項制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動職工積極性。推進(jìn)主輔分離，精干主業(yè)，消滅非主業(yè)虧損源。對長期資不抵債、虧損嚴(yán)重、扭虧無望的企業(yè)，積極依法實行破產(chǎn)；對浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)，要限期停產(chǎn)整頓。引導(dǎo)企業(yè)推行精細(xì)化管理，挖掘潛力，苦練內(nèi)功，積極消化成本上升等不利因素，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。扎實做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整，促進(jìn)有市場、有效益、管理好的企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。

 四、千方百計轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁

 大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。抓住合蕪蚌自主創(chuàng)新配套改革綜合試驗區(qū)的機(jī)遇，選擇一批自主創(chuàng)新企業(yè)和項目，進(jìn)行重點扶持。鼓勵支持企業(yè)自主研發(fā)，開發(fā)和應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，加大財政對企業(yè)研發(fā)項目的貼息、補(bǔ)助力度，落實各項獎勵政策。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)費用占銷售收入的比重上不封頂；其它企業(yè)也要大幅度提高研發(fā)費用比重。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，培養(yǎng)、引進(jìn)、留住各類技術(shù)人才，支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。推動企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心和檢驗檢測中心建設(shè)，凡具備條件的，盡快予以認(rèn)定，暫不符合條件的，積極支持籌建。

 大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。提高煤炭、非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)安全技措費用的提取比例，加強(qiáng)安全費用使用的監(jiān)控。對重大技術(shù)改造項目進(jìn)行重點調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問題，加快項目建設(shè)進(jìn)度，力爭早竣工、早投產(chǎn)、早見效。

 大力推進(jìn)節(jié)能減排。建立淘汰落后的補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵企業(yè)將淘汰落后與技術(shù)改造升級相結(jié)合、壓小與上大相結(jié)合，加快淘汰落后生產(chǎn)能力及落后工藝設(shè)備，淘汰重要骨干企業(yè)中的落后生產(chǎn)線。圍繞節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)電和余熱、高爐煤氣、瓦斯綜合開采利用和固體廢氣物綜合利用，支持實施大規(guī)模的節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用改造工程。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，控制新上高耗能、高污染項目。

 大力推進(jìn)重要骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。抓住當(dāng)前部分企業(yè)經(jīng)營困難、兼并重組成本較低的有利時期，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，按照“先分離、后兼并，先分流、后重組，先破產(chǎn)、后收購”的原則，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)并購劣勢企業(yè)的有效資產(chǎn)，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張。各級政府已經(jīng)出臺的鼓勵企業(yè)兼并重組的政策，要真正落實到位。

 大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展。2007年以來的差別電價收入全部用于支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后項目建設(shè)。省財政新增的3000萬元非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，重點用于中小企業(yè)項目貼息、補(bǔ)助和支持產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。

 五、千方百計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣

 減免企業(yè)行政事業(yè)性收費。各地可比照合肥、馬鞍山市對開發(fā)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)的工業(yè)投資項目免收行政事業(yè)性收費辦法，除上繳中央部分外，省以下實行“零費制”。

 整頓規(guī)范中介機(jī)構(gòu)等經(jīng)營性服務(wù)收費。各級政府、有關(guān)部門要全面清理中介收費項目，把收費標(biāo)準(zhǔn)下限作為上限，在此基礎(chǔ)上經(jīng)雙方協(xié)商再予以優(yōu)惠。企業(yè)可依法自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門不得違規(guī)強(qiáng)行指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得對企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費。

 建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)部門要減少各類會議、檢查、評比，嚴(yán)厲查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為。要建立公開舉報制度，對各類違法違規(guī)行為及時公開曝光。

 六、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測。進(jìn)一步加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測與分析，重點抓好重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)、重要生產(chǎn)要素和受市場供求關(guān)系波動大的重要工業(yè)產(chǎn)品的運行監(jiān)控，切實做好經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析和預(yù)警報告工作。要密切關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中的新情況新問題，加強(qiáng)信息交流，及時提出有針對性的措施，引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)形勢變化，促進(jìn)扭虧增盈，防止大起大落，保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

 加強(qiáng)煤電油運協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)委牽頭、有關(guān)部門和單位配合、煤電運企業(yè)積極參與的工作機(jī)制。省市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門要進(jìn)一步發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，組織制訂并監(jiān)督實施經(jīng)濟(jì)運行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時協(xié)調(diào)煤電油運可能出現(xiàn)的新矛盾、新問題。積極探索煤電供求平衡長效機(jī)制，確保煤電油運應(yīng)供盡供、應(yīng)保盡保，力爭不出現(xiàn)無計劃拉閘限電，重要物資及時供應(yīng)，確保電力迎峰度冬，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。

 建立經(jīng)濟(jì)運行專項資金。各級政府要安排專項資金，重點用于解決迎峰度冬、迎峰度夏、煤電油運協(xié)調(diào)中的突出問題。

 切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)制，強(qiáng)化隱患排查整改，深化安全生產(chǎn)專項整治，突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全執(zhí)法檢查，確保不發(fā)生重特大事故。

 七、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好發(fā)展環(huán)境

 加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府主要負(fù)責(zé)同志要切實加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由工業(yè)主管部門牽頭，發(fā)改、財政、監(jiān)察、科技、國資、環(huán)保、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、金融等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，研究協(xié)調(diào)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行和企業(yè)經(jīng)營中的特殊困難。要充分發(fā)揮企業(yè)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，動員職工振奮精神，正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，把職工利益和企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合在一起，積極支持促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級政府要建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，對工作突出、成效顯著的市、縣政府和部門、企業(yè)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰。

 進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府要以企業(yè)為中心，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化工作程序，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)各項政策落實到位，努力為企業(yè)提供政策、項目和資金支持。建立快速反應(yīng)機(jī)制，對企業(yè)反映的問題，按照“立即辦、主動辦、辦得快、辦得好”的要求，主動為企業(yè)排憂解難。大力發(fā)展物流、典當(dāng)、擔(dān)保等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，圍繞投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、人才流動、信息服務(wù)、法律服務(wù)、管理咨詢和市場開拓等，建立健全充分競爭的中介服務(wù)體系。

 營造良好的輿論氛圍。要通過多種形式，激勵全省上下振奮精神，搶抓當(dāng)前有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。要及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)各地應(yīng)對當(dāng)前形勢、促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈、保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的成功做法，通過各類媒體廣泛報道，深入推廣，典型引路，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年十一月十二日