• 【發(fā)布單位】國(guó)家文物局
• 【發(fā)布文號(hào)】辦保函〔2008〕886號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-11-05
• 【生效日期】2008-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家文物局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家文物局關(guān)于《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)規(guī)劃》意見的函

國(guó)家文物局關(guān)于《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)規(guī)劃》意見的函
 
(辦保函〔2008〕886號(hào))





云南省文物局：



 你局《關(guān)于上報(bào)麗江古城世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的請(qǐng)示》（云文物〔2008〕34號(hào)）收悉。經(jīng)研究，我局提出以下意見：



 一、關(guān)于規(guī)劃文本



 （一）麗江古城作為世界文化遺產(chǎn)地，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)其特殊性，應(yīng)注意與歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的區(qū)別。規(guī)劃編制依據(jù)中應(yīng)增加《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》。



 （二）按照《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，承擔(dān)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制任務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家文物局頒發(fā)的資格證書。



 （三）此規(guī)劃對(duì)象為世界文化遺產(chǎn)麗江古城，所以規(guī)劃內(nèi)容分為兩個(gè)層次，第一層次為世界文化遺產(chǎn)，其中包含各級(jí)文物保護(hù)單位和保護(hù)民居，第二層次的范圍應(yīng)涵蓋與麗江古城歷史和發(fā)展有關(guān)的山林、水系和農(nóng)田等自然環(huán)境。應(yīng)確定各層次的邊界和具體面積。



 （四）規(guī)劃原則第2．2．3條應(yīng)改為“效益適度―合理利用麗江古城的文化與自然資源，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的均衡發(fā)展。”



 （五）應(yīng)補(bǔ)充并深化麗江古城的價(jià)值評(píng)估，特別是闡述其作為世界文化遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值。



 （六）按照世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充、完善對(duì)世界遺產(chǎn)現(xiàn)狀的評(píng)估，包括文物保護(hù)、建筑功能、居民比例、旅游規(guī)模、商業(yè)發(fā)展等，總結(jié)存在的問題和影響文化遺產(chǎn)保護(hù)的因素，在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的規(guī)劃對(duì)策。



 （七）關(guān)于保護(hù)范圍和管理規(guī)定



 1．建議落實(shí)第32屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議關(guān)于擴(kuò)大麗江古城緩沖區(qū)的決議要求，根據(jù)保護(hù)的實(shí)際需要調(diào)整保護(hù)區(qū)劃。建議大研古城的緩沖區(qū)向西南方向適當(dāng)擴(kuò)大；束河的緩沖區(qū)向北、東面擴(kuò)大，向西擴(kuò)展到聚寶山以西；白沙東北部的歷史村落應(yīng)納入保護(hù)的范疇。



 2．第4．2．5中“保護(hù)范圍內(nèi)所有歷史建筑及歷史環(huán)境要素”不僅僅限于“嚴(yán)禁拆除”；修繕依據(jù)不應(yīng)為“依據(jù)其功能調(diào)整及風(fēng)貌要求”，應(yīng)以維護(hù)其真實(shí)性和完整性為原則。



 3．第4．4．1中山林、水系及農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)列為禁建區(qū)，嚴(yán)格控制任何性質(zhì)的建設(shè)活動(dòng)。



 4．保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)禁止進(jìn)行新的建設(shè)。



 5．第5．1．1中對(duì)人工設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格控制。



 6．應(yīng)對(duì)流官府遺址和木府遺址的保護(hù)提出詳細(xì)的規(guī)劃。



 7．第5．6中，應(yīng)對(duì)歷史建筑的修繕、改善和利用編制詳細(xì)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)歷史建筑的日常保養(yǎng)與維護(hù)；對(duì)歷史建筑應(yīng)加以明顯的保護(hù)標(biāo)志。



 8．建議增加關(guān)于麗江古城緩沖區(qū)保護(hù)的規(guī)劃措施，包括重大新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目在實(shí)施前應(yīng)經(jīng)由我局征求聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心意見。



 （八）旅游規(guī)劃應(yīng)提出有效的控制游客數(shù)量和其他旅游管理措施，以實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。



 二、規(guī)劃應(yīng)充分吸納聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心和國(guó)際古跡遺址理事會(huì)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的意見，并聽取即將進(jìn)行的國(guó)際考察專家的意見，對(duì)過度商業(yè)化和城市化的壓力提出切實(shí)有效的解決對(duì)策。



 請(qǐng)你局根據(jù)上述意見監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)單位，組織具有文物保護(hù)規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)的單位參與保護(hù)規(guī)劃編制工作，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改，并經(jīng)你局審核后，另行報(bào)批。



 國(guó)家文物局

 二○○八年十一月五日