• 【發(fā)布單位】江西省南昌市
• 【發(fā)布文號(hào)】洪府發(fā)(2005)35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-31
• 【生效日期】2005-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南昌市行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法

南昌市行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法

(洪府發(fā)(2005)35號(hào))






第一章 總則




第一條 為促進(jìn)依法行政,提高行政效能,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,防止行政過錯(cuò)行為發(fā)生,根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《
中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、國(guó)務(wù)院《
全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《
江西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱行政過錯(cuò)，是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或者受行政機(jī)關(guān)委托履行行政管理和行政執(zhí)法職責(zé)的組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）及其工作人員在行政管理和行政執(zhí)法過程中，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為。



前款所稱不履行法定職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行法定職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。




第三條 本辦法適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員。




第四條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及管理權(quán)限，負(fù)責(zé)追究行政過錯(cuò)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。



行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，并可依法調(diào)查處理本市影響較大的行政過錯(cuò)案件。




第五條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。



在追究行政過錯(cuò)責(zé)任的同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，采取補(bǔ)救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。




第二章 行政過錯(cuò)責(zé)任追究范圍




第六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：



 （一）無法定依據(jù)或者超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可的；



 （二）繼續(xù)行使已經(jīng)取消的許可權(quán)的；



 （三）違法委托中介機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行許可管理權(quán)的；



 （四）不按照規(guī)定公開許可的項(xiàng)目、依據(jù)、程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果的；



 （五）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)，不予受理、許可的；



 （六）不予受理、許可時(shí)不告知理由的；



 （七）受理后應(yīng)當(dāng)開具受理回執(zhí)而不開具的；



 （八）管理相對(duì)人申請(qǐng)資料不全時(shí)，未一次性告知補(bǔ)充事項(xiàng)的；



 （九）違法收取抵押金、保證金和其他費(fèi)用的；



 （十）未在規(guī)定或者承諾時(shí)限內(nèi)完成許可事項(xiàng)或者告知辦理結(jié)果并發(fā)文的；



 （十一）其他違反行政許可工作規(guī)定，貽誤許可工作或者損害許可申請(qǐng)人合法權(quán)益的行為；




第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政征收過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任；



 （一）應(yīng)當(dāng)公示而不按規(guī)定公示征收的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)的；



 （二）不出示法定的行政執(zhí)法證件實(shí)施征收的；



 （三）擅自設(shè)立征收項(xiàng)目實(shí)施征收，或者擅自改變征收標(biāo)準(zhǔn)的；



 （四）未按法定范圍、時(shí)限實(shí)施征收的；



 （五）違反票據(jù)管理規(guī)定，不開具法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的；



 （六）不按規(guī)定實(shí)行收繳分離的；



 （七）截留、私分或擅自開支征收款的；



 （八）被征收單位或者個(gè)人對(duì)征收有異議時(shí)，不告知法定依據(jù)的；



 （九）其他違反行政征收規(guī)定的行為。




第八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政檢查過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：



 （一）不按法定職責(zé)、權(quán)限、程序、時(shí)限實(shí)施檢查的；



 （二）無法定依據(jù)實(shí)施檢查的；



 （三）無具體理由、事項(xiàng)、對(duì)象實(shí)施檢查的；



 （四）不出示有效的行政執(zhí)法證件實(shí)施檢查的；



 （五）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的；



 （六）侵害被檢查對(duì)象合法權(quán)益的；



 （七）其他違反行政檢查工作規(guī)定的。




第九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：



 （一）不具備行政處罰主體資格實(shí)施行政處罰的；



 （二）沒有法律、法規(guī)和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的；



 （三）擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰種類、幅度的；



 （四）下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的；



 （五）違反法定程序進(jìn)行處罰的；



 （六）非法使用罰沒財(cái)物，以及不使用法定票據(jù)的；



 （七）違反有關(guān)規(guī)定，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害，給法人或者其他組織造成損失的；



 （八）應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；



 （九）玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；



 （十）未依法告知被處罰人法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的；



 （十一）其他違法實(shí)施行政處罰的。




第十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在采取行政強(qiáng)制措施過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：



 （一）無法定依據(jù)采取行政強(qiáng)制措施的；



 （二）違反法定程序或者超過法定時(shí)限采取行政強(qiáng)制措施的；



 （三）違法采取行政強(qiáng)制措施致使自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的；



 （四）其他違法采取行政強(qiáng)制措施的。




第十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：



 （一）不按規(guī)定提出書面答復(fù)、不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的；



 （二）對(duì)符合條件的復(fù)議申請(qǐng)，無正當(dāng)理由拒絕受理或者不予答復(fù)的；



 （三）不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的；



 （四）在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；



 （五）不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的；



 （六）在行政復(fù)議工作中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的。




第十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政職責(zé)過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：



 （一）不受理對(duì)行政違法行為的投訴、舉報(bào)，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為不進(jìn)行處理的；



 （二）工作態(tài)度蠻橫，故意推諉、刁難管理相對(duì)人，損害行政機(jī)關(guān)形象的；



 （三）指使、縱容、暗示受委托執(zhí)法組織濫施職權(quán)，或者違法與受委托執(zhí)法組織訂立利益分配協(xié)議的；



 （四）行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件和制定的行政措施有違法情形被上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法撤銷仍在繼續(xù)執(zhí)行的；



 （五）其他依法應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任的行為。




第三章 行政過錯(cuò)責(zé)任劃分




第十三條 行政過錯(cuò)責(zé)任分為直接責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。




第十四條 承辦人未經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。



承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。




第十五條 承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。




第十六條 承辦人提出方案或者意見有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。




第十七條 審核人不采納或者改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。




第十八條 批準(zhǔn)人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。



未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。




第十九條 領(lǐng)導(dǎo)人直接干預(yù)具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，該領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)直接責(zé)任。




第二十條 集體研究、決定，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。




第二十一條 經(jīng)過聽證作出的決定，批準(zhǔn)人同意聽證主持人的錯(cuò)誤建議導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，聽證主持人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；批準(zhǔn)人不采納聽證主持人的正確建議導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。




第二十二條 上級(jí)機(jī)關(guān)改變下級(jí)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，上級(jí)機(jī)關(guān)具體承辦人員負(fù)直接責(zé)任，上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。




第二十三條 復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。




第二十四條 兩人以上故意或者過失，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，按個(gè)人在行政過錯(cuò)中所起的作用確定責(zé)任。




第四章 行政過錯(cuò)責(zé)任追究




第二十五條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究方式分為：



 （一）責(zé)令作出書面檢查；



 （二）告誡：



 （三）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格：



 （四）扣發(fā)當(dāng)年獎(jiǎng)金；



 （五）通報(bào)批評(píng)；



 （六）暫停執(zhí)法活動(dòng)；



 （七）調(diào)離執(zhí)法崗位；



 （八）給予行政處分。



 以上追究方式可以單獨(dú)適用或者合并適用。




第二十六條 行政過錯(cuò)根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，分為一般過錯(cuò)、嚴(yán)重過錯(cuò)和特別嚴(yán)重過錯(cuò)。



 （一）情節(jié)輕微，給行政相對(duì)人或者行政管理秩序造成損害，后果不大、影響較小的，屬一般過錯(cuò)；



 （二）情節(jié)嚴(yán)重，給行政相對(duì)人或者行政管理秩序造成損害，后果嚴(yán)重、影響較大的，屬嚴(yán)重過錯(cuò)；



 （三）情節(jié)特別嚴(yán)重，給行政相對(duì)人或者行政管理秩序造成損害，后果特別嚴(yán)重、影響重大的，屬特別嚴(yán)重過錯(cuò)。




第二十七條 對(duì)于一般過錯(cuò)的直接責(zé)任者、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，可以單獨(dú)給予或者合并給予責(zé)令作出書面檢查、告誡、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、扣發(fā)當(dāng)年獎(jiǎng)金。




第二十八條 對(duì)于嚴(yán)重過錯(cuò)，應(yīng)按下列規(guī)定追究行政責(zé)任：



 （一）對(duì)直接責(zé)任者，給予行政降級(jí)以下處分，合并給予通報(bào)批評(píng)、暫停執(zhí)法活動(dòng)、調(diào)離執(zhí)法崗位；



 （二）對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過以下處分，合并給予通報(bào)批評(píng)、暫停執(zhí)法活動(dòng)。



 （三）對(duì)間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政警告或者行政記過處分，合并給予通報(bào)批評(píng)。




第二十九條 對(duì)于特別嚴(yán)重過錯(cuò)，應(yīng)按下列規(guī)定追究行政責(zé)任：



 （一）對(duì)直接責(zé)任者，給予行政撤職或者行政開除處分；



 （二）對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政降級(jí)以上處分；



 （三）對(duì)間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過以上處分。




第三十條 因行政過錯(cuò)侵犯了自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定予以賠償，并依法向行政過錯(cuò)責(zé)任人追償。




第三十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定有關(guān)行為人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯(cuò)責(zé)任：



 （一）公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的；



 （二）使用已經(jīng)廢除的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的；



 （三）經(jīng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出變更，或者撤銷決定的；



 （四）經(jīng)行政訴訟，人民法院終審作出撤銷或者部分撤銷判決的；



 （五）上級(jí)機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理或者在人大、政府執(zhí)法檢查中，被認(rèn)定為錯(cuò)誤行為或者顯失公正，要求調(diào)查處理的。




第三十二條 行政過錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：



 （一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政過錯(cuò)責(zé)任的；



 （二）干擾、阻礙調(diào)查人員對(duì)其行政過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；



 （三）對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；



 （四）故意導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的。




第三十三條 行政過錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕或者免予追究行政過錯(cuò)責(zé)任：



 （一）法律、法規(guī)、規(guī)章不明確造成適用出現(xiàn)偏差的；



 （二）因事實(shí)認(rèn)定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)導(dǎo)致原認(rèn)定的事實(shí)或案件的性質(zhì)發(fā)生變化的；



 （三）因行政管理相對(duì)人的過錯(cuò)或者不可預(yù)見、不可抗力等因素造成行政過錯(cuò)的；



 （四）對(duì)行政過錯(cuò)行為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正，積極采取補(bǔ)救措施未造成嚴(yán)重后果的；



 （五）其他從輕或者免予追究行政過錯(cuò)責(zé)任的行為。




第三十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政過錯(cuò)責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第五章 行政過錯(cuò)責(zé)任追究程序




第三十五條 公民、法人和其他組織可以依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政過錯(cuò)行為進(jìn)行投訴、檢舉、控告。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、檢舉、控告之日起7個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒有事實(shí)依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，在作出不予受理決定的同時(shí)告知不予受理的理由。



行政機(jī)關(guān)收到的不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的投訴、檢舉、控告，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理。




第三十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定受理行政過錯(cuò)案件之日起15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第三十七條 調(diào)查處理行政過錯(cuò)案件實(shí)行回避制度。有關(guān)工作人員與行政過錯(cuò)行為或者行政過錯(cuò)責(zé)任人有利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。




第三十八條 行政機(jī)關(guān)在做出行政過錯(cuò)責(zé)任追究處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取行政過錯(cuò)責(zé)任人的陳述和申辯。




第三十九條 投訴人、檢舉人、控告人對(duì)不予受理決定不服，或者認(rèn)為不便向作出該行政行為的行政機(jī)關(guān)提出投訴、檢舉、控告的，可向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出。



行政監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理的案件，涉及行政紀(jì)律處分的，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。




第四十條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)制作書面決定送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人，處理決定應(yīng)當(dāng)說明錯(cuò)誤事實(shí)、處理理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。



對(duì)行政過錯(cuò)責(zé)任的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人和控告人。




第四十一條 行政過錯(cuò)責(zé)任人對(duì)處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起15日內(nèi)向做出處理決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。其中對(duì)行政處分不服的，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。



在復(fù)核期間，行政過錯(cuò)責(zé)任追究的處理決定不停止執(zhí)行。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。




第四十二條 對(duì)行政過錯(cuò)責(zé)任人作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事部門備案。




第六章 附則




第四十三條 本辦法所稱批準(zhǔn)人，一般指行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)或者主管業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人；審核人，一般指行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；承辦人，一般指具體承辦行政管理事項(xiàng)的工作人員。依照內(nèi)部管理規(guī)定或者行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的，行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的人員即為批準(zhǔn)人、審核人。




第四十四條 本辦法由南昌市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。




第四十五條 本辦法自二00五年十月一日起施行。