• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2008〕58號
• 【發(fā)布日期】2008-10-22
• 【生效日期】2008-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定的意見 

(哈政綜〔2008〕58號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 2008年5月12日，國務(wù)院作出了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），是繼《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）實施之后，為全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府的又一重大舉措，必將對進一步深化市、縣政府依法行政進程起到重要促進作用。近年來，我市在推進依法行政、建設(shè)法治政府基礎(chǔ)性工作方面，做了大量扎實有效的工作，依法行政取得明顯進展。但是，按照《決定》的要求，我市依法行政工作還存在一定差距和問題，具體體現(xiàn)為：推進依法行政工作進展不平衡，區(qū)縣（市）政府之間、政府各部門之間還存有差異，工作力度有自上而下逐級遞減的趨勢；某些領(lǐng)域的制度建設(shè)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，個別制度和機制還沒有得到有效落實；一些行政機關(guān)工作機制不夠完善，責(zé)任不夠明確；部分行政機關(guān)工作人員依法辦事的能力和水平有待提高等。這些問題在一定程度上制約了全市依法行政整體水平的提高和建設(shè)法治政府的進程。為全面落實《綱要》、深入貫徹《決定》，切實把我市依法行政工作引向深入，特提出如下意見：



 一、進一步健全完善政府行政決策制度。要進一步完善政府重大行政決策規(guī)則，健全行政決策程序，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制；要建立重大行政決策合法性審查制度，作出重大決策前要交由法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策，確保行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性；要以會議紀(jì)要等形式，對作出的行政決策進行備案，便于行政決策實施后的檢查評估；要建立行政決策實施情況后評價和行政決策責(zé)任追究制度，按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，對未依法作出決策的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。



 二、做好規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。要充分認識規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要性和必要性，嚴(yán)格按照《哈爾濱市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實施方案》（哈政辦綜〔2008〕54號）要求，針對不同的違法行為、種類和幅度，認真制定符合本地區(qū)、本部門實際的行政處罰基準(zhǔn)，并向社會公布，增強執(zhí)法透明度；要建立行政處罰公示和行政裁量權(quán)說明理由制度，作出處罰決定前，要告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由、依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額以及其依法享有的權(quán)利，充分保障管理相對人的知情權(quán)。要建立健全行政處罰備案審查、監(jiān)督檢查等項制度，全面推進規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。市政府法制辦和區(qū)、縣（市）人民政府法制機構(gòu)要加強對規(guī)范和執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，確保這項工作深入、扎實、有序推進。



 三、深入推進行政問責(zé)和政府績效管理各項措施。要嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法》（市政府令第174號），建立相應(yīng)的行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，提高行政效能和工作效率；要加快實行政府績效管理制度，堅持以深化《綱要》的貫徹落實為重點，按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府、服務(wù)政府和人民滿意政府的要求，將依法行政作為一個重要維度，納入政府績效管理指標(biāo)體系；要將《決定》對市、縣政府提出的要求，作為政府績效管理指標(biāo)體系的三級指標(biāo)進行具體細化。被確定為績效評估試點單位的區(qū)、縣（市）人民政府和市直部門，要按照市政府的統(tǒng)一安排部署，認真做好本單位、本部門績效評估模板的建立工作。



 四、抓好權(quán)力清理及行政權(quán)力運行監(jiān)督。要堅持把開展行政權(quán)力清理與加強行政效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相結(jié)合。各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門要嚴(yán)格落實《哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范行政權(quán)力提高行政效能工作的意見》（哈政發(fā)〔2008〕1號），根據(jù)國家和省、市的法律、法規(guī)修改調(diào)整，從厘清政府權(quán)力、核準(zhǔn)授權(quán)依據(jù)、劃清職權(quán)范圍、明確執(zhí)行主體入手，對涉及到的行政權(quán)力進行適時動態(tài)調(diào)整，確保職權(quán)始終明確；要建立行政權(quán)力清理工作機制，及時清除、廢止和補充權(quán)力，做到行政權(quán)力的清理界定與國家和省、市的法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢同步進行。要扎實做好權(quán)力劃分工作，按照有利發(fā)展、高效便民、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，對法律、法規(guī)規(guī)定的由縣級以上人民政府及其部門行使的事權(quán)、財權(quán)進行層級間的劃分，重點抓好市、區(qū)間的權(quán)力劃分，切實把屬于區(qū)管理的權(quán)限下放給區(qū)里；要建立完善的行政權(quán)力運行監(jiān)督機制，將層級監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合，暢通社會公眾對行政機關(guān)及其工作人員履職情況的監(jiān)督渠道，確保行政權(quán)力在法制化、規(guī)范化的軌道上運行。



 五、提高行政復(fù)議工作能力和水平。要充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議、化解社會矛盾的主渠道作用，不斷提高行政復(fù)議公信力；要暢通行政復(fù)議渠道，建立集中接收轉(zhuǎn)送復(fù)議申請配套制度，引導(dǎo)人民群眾以理性、合法的途徑反映訴求；要進一步健全完善聽證、合議、專家咨詢和調(diào)解制度機制，切實提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和解決行政糾紛的實際效果；要積極推進行政復(fù)議人員培訓(xùn)和資格認定制度，提高行政復(fù)議人員的能力和水平。



 六、強化對《決定》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)。要結(jié)合工作實際，制定計劃，認真組織好《決定》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，重點要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，切實把廣大干部的思想統(tǒng)一到《決定》上來，把《決定》確立的各項制度運用到具體工作中去。要建立貫徹落實《決定》的長效機制，各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府各部門要結(jié)合市政府下發(fā)的《哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見》（哈政發(fā)〔2005〕14號）和《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進依法行政計劃（2008―2011年）的通知》（哈政綜〔2008〕34號），研究制定貫徹落實《決定》的長期規(guī)劃和年度具體計劃，確定不同階段的重點工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，突出工作重點，抓好貫徹落實。



 各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府各部門都要建立健全貫徹執(zhí)行《決定》的監(jiān)督檢查機制，采取定期檢查和不定期抽查的方式，跟蹤檢查指導(dǎo)《決定》的貫徹落實情況。市和區(qū)、縣（市）政府法制部門，要具體組織、承擔(dān)《決定》貫徹實施的監(jiān)督檢查工作，要把健全完善決策機制，強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，量化和執(zhí)行行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，完善行政監(jiān)督機制，探索高效、便捷和成本低廉的防范、緩解社會矛盾的機制等作為檢查重點，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改。要把《決定》的學(xué)習(xí)貫徹落實情況作為年度行政執(zhí)法責(zé)任制考核評比的重要內(nèi)容，對工作突出的，給予表彰；對貫徹落實不力的，在年終考核時予以扣分并通報批評。



 哈爾濱市人民政府



 二○○八年十月二十二日