• 【發(fā)布單位】中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】銀發(fā)〔2008〕304號
• 【發(fā)布日期】2008-10-22
• 【生效日期】2008-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國人民銀行
• 【所屬類別】政策參考

中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于做好汶川地震災區(qū)農村居民住房重建信貸服務工作的指導意見

中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于做好汶川地震災區(qū)農村居民住房重建信貸服務工作的指導意見

(銀發(fā)〔2008〕304號)





中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：



 為進一步貫徹落實《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號），加快災區(qū)農村居民住房重建（以下簡稱農房重建）步伐，現(xiàn)就做好農房重建的信貸服務工作提出以下指導意見：



 一、農房重建是災后重建的重要組成部分，關系到解決受災群眾的基本生活困難和災區(qū)穩(wěn)定大局。各金融機構要按照商業(yè)可持續(xù)原則，以真正支農惠農為出發(fā)點，采取切實可行的辦法，努力改善金融服務水平，大力支持災區(qū)農戶重建住房。



 二、金融機構應根據(jù)當?shù)厝嗣裾贫ǖ霓r房重建計劃，深入了解農戶家庭收入狀況和農房重建貸款需求等情況，具體設計貸款方案。受災地區(qū)沒有機構網(wǎng)點或機構網(wǎng)點較少的金融機構，可采取委托農村信用社發(fā)放貸款、開辦協(xié)議存款、組織銀（社）團貸款或者跨地區(qū)發(fā)放貸款業(yè)務等方式，積極支持災區(qū)農戶重建住房。



 三、金融機構應以現(xiàn)有小額貸款管理機制為基礎，結合災區(qū)實際情況，因地制宜，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款流程，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間，以進一步便利農戶貸款，滿足受災群眾的資金需求。



 四、金融機構應與每個農戶充分協(xié)商，按照收益覆蓋成本和風險的原則，著重考慮農戶災前收入水平、家庭勞動能力、未來收入預期、有效擔保狀況及財政貼息等因素，自主確定農房重建貸款的額度、利率、期限及償還方式。其中，對于有地方人民政府出資設立的擔保公司（或擔?；穑┨峁┤~擔保以及借款人提供完全符合銀行要求的抵押物、質物的農房重建貸款，其貸款利率下限可按貸款基準利率的0.6倍執(zhí)行，具體利率水平由金融機構根據(jù)風險管理原則自主確定。



 鼓勵金融機構根據(jù)農戶收入狀況與特點，提供靈活多樣的貸款償還方式，減輕農戶前3年的本金償還壓力。



 五、金融機構應根據(jù)當?shù)刎斦С洲r房建設的具體情況，建立正向激勵和約束機制，引導農戶積極履行信貸合同。



 六、農房重建貸款可采取信用貸款和擔保貸款方式發(fā)放。金融機構應緊密聯(lián)系各級人民政府，積極創(chuàng)新貸款擔保方式，落實合法有效的擔保，完善風險補償機制。



 金融機構可接受農戶提供的資產(chǎn)抵押、質押、保證、農戶聯(lián)保等多種形式的擔保。



 鼓勵金融機構與災區(qū)當?shù)厝嗣裾?、對口援助地人民政府協(xié)商建立貸款擔保機制。貸款損失可按適當比例由金融機構與擔保公司（或擔保基金）分別承擔，擔保放大倍數(shù)應根據(jù)貸款條件、貸款覆蓋范圍、貸款風險水平和損失分擔比例合理確定。



 七、農房重建貸款應在財政補助資金、農戶自籌資金已經(jīng)到位并投入建房后，根據(jù)建房工程進度和實際資金需要發(fā)放。金融機構應加強貸款管理，對農房重建貸款實行專戶管理、商業(yè)運作、分類核算、分別考核。要嚴格落實“三查”制度，強化貸款質量的評價分析和后續(xù)監(jiān)測，確保貸款資金用于農房重建，切實防范金融風險和道德風險。



 八、金融機構應結合農房重建貸款業(yè)務特點，合理確定與信貸條件、利率水平相適應的預期違約率、損失率，建立相應的問責和免責機制，加強對貸款的風險管理。



 九、金融機構應積極通過多種渠道籌措信貸資金，除吸收存款、系統(tǒng)內調劑外，還應積極通過銀行間市場、開辦協(xié)議存款等多種渠道融通資金，以增強貸款能力。



 十、農村信用社發(fā)放災區(qū)農房重建貸款出現(xiàn)資金不足的，人民銀行將根據(jù)實際需要適當安排增加支農再貸款予以支持，支農再貸款可以跨年度使用，并實行優(yōu)惠利率，具體事宜按照《中國人民銀行關于汶川地震災區(qū)支農再貸款實行優(yōu)惠利率的通知》（銀發(fā)〔2008〕234號）執(zhí)行。



 十一、金融機構要高度重視受災群眾住房特別是越冬住房的建設，主動為農戶提供金融咨詢服務，向農戶普及金融知識，幫助農戶區(qū)分商業(yè)貸款和政府補助，使農戶能根據(jù)自身實際情況合理確定重建住房時機及資金預算，制定適合的還款計劃，避免過度負債而陷入困境。



 十二、災區(qū)人民銀行各分支行、銀監(jiān)局要從維護社會穩(wěn)定和金融穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實加強與當?shù)厝嗣裾嚓P部門的協(xié)調，指導、督促當?shù)馗鹘鹑跈C構制定具體管理辦法，加強農房重建貸款數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息歸集整理，認真做好輿情監(jiān)測分析，及時反映相關工作中的新情況、新問題。



 請中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）銀監(jiān)局將本通知聯(lián)合轉發(fā)至轄區(qū)內城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行及城鄉(xiāng)信用社。



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