• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2008]144號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-10-21
• 【生效日期】2008-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)甘肅保監(jiān)局省公安廳關(guān)于大力推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)甘肅保監(jiān)局省公安廳關(guān)于大力推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知

(甘政辦發(fā)[2008]144號(hào))





各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：



 甘肅保監(jiān)局、省公安廳《關(guān)于大力推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○八年十月二十一日





關(guān)于大力推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)

(甘肅保監(jiān)局 省公安廳 二○○八年九月十八日)



 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào))、《公安部中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理工作的通知》(公通字〔2006〕34號(hào))、《甘肅省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2006〕102號(hào))、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2008〕79號(hào))等文件精神，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和輔助社會(huì)管理功能，現(xiàn)就推進(jìn)全省火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作提出如下意見(jiàn)：



 一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的緊迫性和必要性。



 近年來(lái)，我省火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，一些公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)隱患嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，由于這些場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位大部分沒(méi)有投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)營(yíng)單位無(wú)力承擔(dān)對(duì)火災(zāi)受害人的賠償責(zé)任。特別是一些火災(zāi)涉及群體利益，賠償金額巨大，如果受害人得不到及時(shí)賠償，極有可能引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。



 火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因火災(zāi)造成對(duì)第三者傷害應(yīng)依法承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的險(xiǎn)種。推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，是通過(guò)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，采用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娣杉m紛的重要舉措，也是完善消防安全監(jiān)管體系的重要舉措，有利于使受害企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，有利于切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于促進(jìn)投保單位自覺(jué)加強(qiáng)消防安全管理，協(xié)助公安消防部門(mén)及時(shí)查找消防安全隱患，降低火災(zāi)事故發(fā)生概率；有利于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，減輕政府災(zāi)后救助負(fù)擔(dān)，提升政府綜合管理水平。各市州、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的緊迫性和必要性，按照“政府推動(dòng)、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運(yùn)作”的原則，積極、穩(wěn)妥地推動(dòng)這項(xiàng)工作，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供良好的消防安全保障。



 二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，建立消防與保險(xiǎn)良性互動(dòng)機(jī)制。



 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，制訂適合本地實(shí)際的實(shí)施方案。要選擇機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全，在縣級(jí)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)力雄厚，信譽(yù)度高，服務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司承辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)。公安消防部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分運(yùn)用法律和市場(chǎng)手段，共同推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作。要加強(qiáng)信息交流，搭建信息共享平臺(tái)，逐步建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和消防安全評(píng)價(jià)體系，實(shí)行消防安全等級(jí)與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤。要聯(lián)合開(kāi)展消防安全檢查、火災(zāi)查勘定損以及專業(yè)人員培訓(xùn)工作，完善各項(xiàng)政策、措施，積極探索加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理工作的新途徑，促進(jìn)消防與保險(xiǎn)良性互動(dòng)發(fā)展。公安消防部門(mén)要積極為保險(xiǎn)公司開(kāi)展消防安全宣傳、防火檢查、火災(zāi)損失現(xiàn)場(chǎng)勘查等工作提供條件，給予協(xié)助。各級(jí)公安消防協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、交流作用，在公安消防部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)下，組織開(kāi)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)研和信息交流，并積極與政府有關(guān)部門(mén)溝通，反映情況，協(xié)調(diào)行動(dòng)。



 三、明確范圍，突出重點(diǎn)，積極推動(dòng)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作。



 各級(jí)公安消防部門(mén)要以商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、影劇院、網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè)、浴場(chǎng)、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、公交車站、客運(yùn)車站、體育場(chǎng)館、會(huì)展及大型活動(dòng)場(chǎng)館等公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、消防安全檢查及防災(zāi)防損等方面的密切配合，共同防范重大火災(zāi)事故的發(fā)生。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患、不能保障消防安全的，要堅(jiān)決查處；對(duì)發(fā)生火災(zāi)事故的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。要結(jié)合日常消防檢查和宣傳教育，積極引導(dǎo)公眾聚集、易燃易爆等重點(diǎn)場(chǎng)所、單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，落實(shí)消防安全管理責(zé)任制。各重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位的上級(jí)主管部門(mén)以及行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要積極支持、鼓勵(lì)所屬企業(yè)和監(jiān)管對(duì)象積極參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。



 四、提高保險(xiǎn)業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，健全火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。



 保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮對(duì)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司參與火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，改進(jìn)服務(wù)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，查處保險(xiǎn)公司開(kāi)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的違法違規(guī)行為。保險(xiǎn)公司要充分利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)提供承保、理賠、安全咨詢和風(fēng)險(xiǎn)警示服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)和火災(zāi)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)產(chǎn)品，根據(jù)投保人消防安全評(píng)估狀況，科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率。要利用風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)技術(shù)，定期對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的消防安全狀況進(jìn)行檢查，制定切實(shí)有效的防災(zāi)防損方案，加大防災(zāi)防損投入，落實(shí)防災(zāi)防損措施，創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)手段和方式，提高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平和保險(xiǎn)理賠服務(wù)，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益。



 五、加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，促進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的有序開(kāi)展。



 各級(jí)公安消防部門(mén)要積極會(huì)同保險(xiǎn)公司和新聞媒體加大對(duì)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳，采取多種形式，大力宣傳火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義和作用，讓社會(huì)各界充分了解火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容和作用，增強(qiáng)消防安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)，調(diào)動(dòng)其投保的自覺(jué)性和積極性，為推進(jìn)此項(xiàng)工作努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。



 各市州、各部門(mén)在實(shí)施本意見(jiàn)過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)，遇到的新情況和新問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告省公安廳消防局和甘肅保監(jiān)局。



 附件：甘肅省火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法



 附件：



甘肅省火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法



 第一條 為有效地預(yù)防公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)事故的發(fā)生，保障第三者因火災(zāi)事故造成的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失得到及時(shí)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)“和諧平安甘肅”建設(shè)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本辦法。



 第二條 各級(jí)公安消防部門(mén)和保險(xiǎn)業(yè)要按照政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運(yùn)作的原則，采取各種切實(shí)可行的措施，積極、穩(wěn)妥地推動(dòng)開(kāi)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供可靠的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范。



 第三條 本辦法所稱火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，是指公共場(chǎng)所業(yè)主(即被保險(xiǎn)人)根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定，向有關(guān)保險(xiǎn)公司(即保險(xiǎn)人)支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)被保險(xiǎn)人發(fā)生火災(zāi)事故造成第三者人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)當(dāng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，由保險(xiǎn)人給予賠償?shù)囊环N保險(xiǎn)形式。



 第四條 公眾聚集場(chǎng)所可以向在本省境內(nèi)注冊(cè)并依據(jù)本辦法承辦火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司(含分支機(jī)構(gòu))投保本保險(xiǎn)。



 第五條 火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)采取“先試點(diǎn)、后推廣”的方式，在公眾聚集場(chǎng)所實(shí)行后在全省全面進(jìn)行推廣。



 第六條 本辦法所指公眾聚集場(chǎng)所具體范圍如下：

 (一)大型公眾聚集場(chǎng)所：

 1．商場(chǎng)市場(chǎng)類：建筑面積在200平方米 (含本數(shù)，下同)以上且經(jīng)營(yíng)可燃商品的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)；

 2．賓館飯店類：床位數(shù)在50個(gè)以上的賓館(旅館、飯店、招待所)和就餐位在50座以上或就餐營(yíng)業(yè)面積在200平方米以上的餐飲場(chǎng)所；

 3．公共娛樂(lè)場(chǎng)所類：建筑面積在200平方米以上的公眾娛樂(lè)場(chǎng)所，包括夜總會(huì)、歌舞廳、錄像廳、影劇院、卡拉ＯK廳、游樂(lè)廳、茶館、網(wǎng)吧、保齡球館、旱冰場(chǎng)、健身館、桑拿浴室；

 4．公共的體育場(chǎng)(館)、會(huì)堂、會(huì)所；

 5．設(shè)在地下建筑內(nèi)的公眾聚集場(chǎng)所；

 6．商業(yè)寫(xiě)字樓。

 (二)床位在50張以上的醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、學(xué)校。

 (三)公共圖書(shū)館、展覽館、博物館、檔案館。

 (四)客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、地鐵。

 (五)易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品場(chǎng)所：

 1．營(yíng)業(yè)性汽車加油站、加氣站，液化石油氣供應(yīng)站(換瓶站)；

 2．易燃易爆化學(xué)物品的專業(yè)儲(chǔ)存單位(倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、儲(chǔ)罐場(chǎng)所)；

 3．易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調(diào)壓站、氣化站、混氣站經(jīng)營(yíng)管理單位；

 4．經(jīng)營(yíng)甲、乙類易燃易爆化學(xué)物品且建筑面積在50平方米以上的商店；

 5．生產(chǎn)易燃易爆化學(xué)物品的工廠。



 第七條 火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)按照公共場(chǎng)所的建筑耐火等級(jí)、裝修材料、防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施和消防管理等因素實(shí)行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)消防安全評(píng)估。保險(xiǎn)人在承保前，應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估。在消防安全評(píng)估過(guò)程中，投保人和被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并承擔(dān)與其相關(guān)的法律責(zé)任。



 第八條 火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)投保費(fèi)率，根據(jù)消防安全條件實(shí)行浮動(dòng)制。浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)按照保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)備案的條款、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



 第九條 火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)在保險(xiǎn)期間是否發(fā)生火災(zāi)事故，實(shí)行差別費(fèi)率：

 (一)在保險(xiǎn)期間無(wú)火災(zāi)事故賠款的，在第二年投保時(shí)，保險(xiǎn)人可給予相應(yīng)的費(fèi)率優(yōu)惠；

 (二)在保險(xiǎn)期間被保險(xiǎn)人發(fā)生火災(zāi)事故的，在第二年投保時(shí)，被保險(xiǎn)人可采取提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加絕對(duì)免賠額、提高相對(duì)免賠比例及限制承保金額等辦法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。



 第十條 被保險(xiǎn)人在申請(qǐng)投保時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知保險(xiǎn)標(biāo)的有關(guān)情況，并一次性付清當(dāng)年全額保險(xiǎn)費(fèi)。



 第十一條 火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)是預(yù)防火災(zāi)、確保消防安全的重要措施。公安消防部門(mén)要積極引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，提高預(yù)防和抵御火災(zāi)危害的能力。



 第十二條 被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家消防法律法規(guī)和規(guī)章，落實(shí)消防安全措施，完善消防安全管理制度，實(shí)行消防安全責(zé)任制，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，防止火災(zāi)事故的發(fā)生。發(fā)生火災(zāi)時(shí)，要采取有效措施疏散顧客，撲滅火災(zāi)。



 第十三條 在保險(xiǎn)合同有效期內(nèi)，被保險(xiǎn)人名稱、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)等事項(xiàng)如有變更，應(yīng)及時(shí)書(shū)面向保險(xiǎn)人申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。



 第十四條 發(fā)生火災(zāi)事故，被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)保險(xiǎn)人，并如實(shí)提供相關(guān)情況。



 第十五條 火災(zāi)事故發(fā)生后，公安消防部門(mén)應(yīng)會(huì)同保險(xiǎn)人及時(shí)對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)火災(zāi)損失，認(rèn)定火災(zāi)原因，分清火災(zāi)責(zé)任，并出具相關(guān)法律文書(shū)。



 第十六條 發(fā)生保險(xiǎn)事故后，保險(xiǎn)人在接到被保險(xiǎn)人提交的保險(xiǎn)單、損失清單、有關(guān)費(fèi)用單據(jù)和有效法律文書(shū)等單證后，按照“主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理”的原則進(jìn)行理賠清算。保險(xiǎn)人在賠付時(shí)，直接與被保險(xiǎn)人發(fā)生賠付關(guān)系，不直接將賠付款項(xiàng)交付第三者。



 第十七條 被保險(xiǎn)人發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致第三者人身傷亡時(shí)，屬于保險(xiǎn)事故的，在保險(xiǎn)事故責(zé)任范圍內(nèi)，參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和保險(xiǎn)條款、費(fèi)率據(jù)實(shí)賠付。



 第十八條 火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)賠償順序?yàn)椋菏紫荣r償人身傷亡，其次賠償財(cái)產(chǎn)損失。



 第十九條 因被保險(xiǎn)人之外的責(zé)任導(dǎo)致被保險(xiǎn)人火災(zāi)事故的發(fā)生，而造成第三者人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，保險(xiǎn)人賠付后，被保險(xiǎn)人應(yīng)將索賠的權(quán)力轉(zhuǎn)交給保險(xiǎn)人，并積極配合保險(xiǎn)人向有關(guān)責(zé)任人索賠。



 第二十條 加大火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的宣傳力度，充分利用媒體、會(huì)議等形式，進(jìn)行廣泛社會(huì)宣傳。承辦本保險(xiǎn)的有關(guān)保險(xiǎn)公司，有向被保險(xiǎn)人提供本保險(xiǎn)咨詢、宣傳的義務(wù)。



 第二十一條 充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)防損以及理賠定損方面的作用，進(jìn)一步提高防災(zāi)防損和評(píng)估定損的科學(xué)性和公信力。



 第二十二條 各市州公安消防部門(mén)要落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)投保情況的監(jiān)督、檢查，督促其積極參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。



 第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。